1.貪污罪侵犯的客體是復(fù)雜客體,即同時(shí)侵犯了國家工作人員公務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。其中,國家工作人員公務(wù)行為的廉潔性是貪污罪的主要客體。貪污罪的犯罪對(duì)象是公共財(cái)物。根據(jù)刑法第91條的規(guī)定,公共財(cái)產(chǎn),即指國有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn);用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或?qū)m?xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn),以公共財(cái)產(chǎn)論。此外,根據(jù)刑法第394條的規(guī)定,在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物,也可以成為貪污罪的對(duì)象。
刑法第271條規(guī)定,公司、企業(yè)或者其他國有單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大的,構(gòu)成職務(wù)侵占罪。該條第2款規(guī)定,“國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的”,依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰。這里所規(guī)定的貪污罪的對(duì)象是混合型財(cái)產(chǎn),而不是公共財(cái)產(chǎn),在適用該條時(shí)不能以公共財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定貪污罪的對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。
2.貪污罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利,以侵吞、竊取、騙取或者以其他方法非法占有公共財(cái)物的行為。所謂“利用職務(wù)上的便利”,是指國家工作人員利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和地位所形成的主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的有利條件,而不是指利用與其職務(wù)無關(guān)的僅因工作關(guān)系對(duì)作案環(huán)境比較熟悉、憑其身份便于進(jìn)出某些單位、易于接近作案目標(biāo)的方便條件。例如,會(huì)計(jì)利用管帳這一職務(wù)上的便利,作假帳騙取公共財(cái)物,出納利用管錢所形成的便利條件非法占有公款等,均屬于貪污行為。如果會(huì)計(jì)利用與出納一起工作的便利條件,趁機(jī)配制了出納所掌管的保險(xiǎn)柜的鑰匙,將保險(xiǎn)柜中的現(xiàn)金盜走,這就不屬于利用職務(wù)上的便利所形成的便利貪污公款的行為,而是屬于盜竊行為。所謂“侵吞”,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,將暫時(shí)由自己合法管理、支配、使用或者經(jīng)手的公共財(cái)物非法據(jù)為已有。如將自己合法管理或使用的公共財(cái)物加以扣留,應(yīng)交而隱匿不交,應(yīng)支付而不支付,應(yīng)入帳而不入帳。根據(jù)刑法第394條之規(guī)定,國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物,依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的,也應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。所謂“盜竊”,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,秘密竊取由本人暫時(shí)合法管理、支配、使用或者經(jīng)手的公共財(cái)物,即通常所說的監(jiān)守自盜,如保管員將自己管理的公共財(cái)物秘密拿回家中即是。所謂“騙取”,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,采用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法,非法占有公共財(cái)物。如采購人員謊報(bào)差旅費(fèi)或者多報(bào)出差費(fèi)騙取公款即是。根據(jù)刑法第183條第2款的規(guī)定,國有保險(xiǎn)公司的工作人員和國有保險(xiǎn)公司委派到非國有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠,騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的,應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。“其他手段”,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,使用侵吞、竊取、騙取以外的其他手段、方法占有公共財(cái)物。如利用職權(quán),巧立名目,私分大量公款、公物;冒名借出公款,存入銀行取息歸己等。貪污罪屬于結(jié)果犯,行為人必須事實(shí)上非法占有了公共財(cái)物,并且數(shù)額較大或者情節(jié)較重的,才能構(gòu)成貪污罪。
3.貪污罪的主體是特殊主體,即必須是國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。根據(jù)刑法第93條的規(guī)定,所謂“國家工作人員”,是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論。這表明,國家工作人員具體包括四種人員:
(1)國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。即各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)的各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員。
(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國有公司是指公司財(cái)產(chǎn)完全屬于國家所有的公司,包括國有獨(dú)資公司等;國有公司是指財(cái)產(chǎn)完全屬于國家所有的從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織;國有事業(yè)單位是指國家投資興辦管理的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、出版等單位;人民團(tuán)體是指各級(jí)民主黨派、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織。
(3)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。這是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委任、派遣,在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。至于其原來是否具備國家工作人員的身份,在所不問。
(4)其他依照法律從事公務(wù)的人員。即依照法律規(guī)定選舉或者任命產(chǎn)生,從事某項(xiàng)公共事務(wù)管理的人員,如人民陪審員、人大代表等。根據(jù)2000年4月29日全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈刑法〉第93條第2款的解釋》,村民委員會(huì)等村基層組織的人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作,屬于刑法第93條第2款的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”:救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;國有土地的經(jīng)營和管理;土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;代征、代繳稅款;有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織的人員從事上述公務(wù),利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財(cái)物的,應(yīng)以貪污罪論處。此外,根據(jù)刑法第382條第2款的規(guī)定,受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員,也可以成為貪污罪的主體。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》,所謂“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”,是指因承包、租賃、聘用等而管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)。這些人不屬于國家工作人員,為了有利于保護(hù)國有財(cái)產(chǎn),刑法將該類人專門作為貪污罪的主體予以規(guī)定。該類人與前述第(3)類國家工作人員的區(qū)別是:前者是基于平等民事主體的委托合同而成立的,后者則是基于委派者與受委派者的行政隸屬關(guān)系而成立的;前者管理、經(jīng)營的是國有財(cái)產(chǎn),后者則不一定是國有財(cái)產(chǎn);前者是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托,后者是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派,不包括人民團(tuán)體。
不具有上述特殊身份的一般公民與上述兩類人員勾結(jié),伙同貪污的,以貪污罪的共犯論處。
4.貪污罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,并且具有非法占有的目的。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條的規(guī)定,貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。
受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的,以貪污罪論。
與前兩款所列人員勾結(jié),伙同貪污的,以共犯論處。
貪污罪屬于一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪,不僅損害了黨和國家的形象,阻礙了社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程,同時(shí)還降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率,造成整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)。
貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
1.個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上的;
2.個(gè)人貪污數(shù)額不滿5千元,但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物,以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。
貪污罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)犯貪污罪的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別依照下列規(guī)定處罰:
(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。
(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財(cái)產(chǎn)。
對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的,按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。
犯第一款罪,在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,有第一項(xiàng)規(guī)定情形的,可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的,可以從輕處罰。
犯第一款罪,有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。
關(guān)于數(shù)額較大和數(shù)額巨大的規(guī)定:
貪污數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”,依法判處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。
貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”,依法判處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金:
(一)貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的;
(二)曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的;
(三)曾因故意犯罪受過刑事追究的;
(四)贓款贓物用于非法活動(dòng)的;
(五)拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作,致使無法追繳的;
(六)造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
貪污數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”,依法判處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元,具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”,依法判處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污在三百萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”,依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元,具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”,依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污數(shù)額特別巨大,犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的,可以判處死刑。
符合前款規(guī)定的情形,但具有自首,立功,如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓,或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié),不是必須立即執(zhí)行的,可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合第一款規(guī)定情形的,根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行,同時(shí)裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。
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