法律主觀：

土地使用權(quán) 屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利，而 土地所有權(quán) 屬于國家或集體所有，使用人只享有占有、使用、收益等權(quán)利。根據(jù)《民法典》第三百二十三條規(guī)定，用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三百二十四條規(guī)定，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，組織、個人依法可以占有、使用和收益。第三百二十六條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

法律客觀：

《土地管理法》第十二條　 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

根據(jù)國家土地管理局頒布的政策，確定土地使用權(quán)和所有權(quán)有以下規(guī)定：
①土地的所有權(quán)由人民政府確定，土地管理部門經(jīng)手辦理，土地所有權(quán)有爭議的，由土地管理部門提出，人民政府處理決定。
②國家土地所有權(quán)，土地為國家所有，為了國家建設(shè)事業(yè)征用的土地，土地所有權(quán)也是國家所有。
③公路用地屬于國家所有，但兩側(cè)的未征用的土地還是歸農(nóng)民集體所有。
④因為房子拆除改造等原因已經(jīng)變更了土地使用者的，可依法把土地使用權(quán)確定給土地實際使用人，兩年以后還沒恢復(fù)使用的，人民政府可收回使用權(quán)。
⑤土地實行公有制之前，若有購買房子或是土地，國有后可繼續(xù)使用，可確定為現(xiàn)在國有土地使用權(quán)所有人。
⑥國有土地不按用途使用的，人民政府可以收回。