第四十三條 國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于保護(hù)耕地、禁止違法征地的規(guī)定。

　　●立法背景

　　江澤民同志指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。”我國地少人多，耕地是寶貴的資源，且后備資源貧乏，如何保護(hù)我國寶貴的耕地資源，并合理利用，關(guān)系中華民族的生存，國家歷來重視對耕地的保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這是保障我國長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會安定的必然要求。為了切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，針對現(xiàn)實(shí)生活中濫用征收權(quán)力、違法征地的行為，本條作了原則規(guī)定。

　　●條文解讀

　　根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)耕地保護(hù)的基本政策是：

　　1．嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。對各項(xiàng)建設(shè)用地下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報(bào)省級以上人民政府批準(zhǔn)。通過這些措施，使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。

　　按照規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　2．國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開星與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省級地方政府負(fù)責(zé)耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

　　3．基本農(nóng)田保護(hù)制度。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)。所謂“基本農(nóng)田”，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?！盎巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)”，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為了對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對于那些影響國民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)耕地，必須劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　4．其他。對保護(hù)耕地還有許多規(guī)定。例如：(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則是，必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。(2)禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。(3)開發(fā)未利用土地。國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。(4)土地復(fù)墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　按照憲法、土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，征收的條件與程序是：

　　1征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

　　2．征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力．其他任何單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)。同時(shí)，被征地單位必須服從．不得阻撓征地。

　　3．必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，以及其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　4必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有專門規(guī)定。

　　5征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　因此，法律、行政法規(guī)對于保護(hù)耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)按照特殊保護(hù)耕地的原則，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民利益，保障社會安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

法律主觀：

物權(quán)法解釋：第三十四條【返還原物權(quán)請求權(quán)】第三十四條無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物?！窘忉尅勘緱l是關(guān)于返還原物權(quán)請求權(quán)的規(guī)定。返還原物權(quán)請求權(quán)是物權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利，很多立法對此都有規(guī)定。例如，德國民法典第九百八十五條規(guī)定返還請求權(quán)：所有權(quán)人可以要求占有人返還其物。第九百八十六條規(guī)定占有人的抗辯：（1）占有人或者作為其權(quán)利來源的間接占有人對所有權(quán)人有權(quán)占有時(shí)，占有人可以拒絕將物返還。間接占有人對所有權(quán)人無權(quán)將占有讓與占有人的，所有權(quán)人可以要求占有人將物返還于間接占有人，或者在間接占有人不能或者不愿重新承擔(dān)占有時(shí)，所有權(quán)人可以要求將物返還于自己。（2）根據(jù)第九百三十一條的規(guī)定，因讓與返還請求權(quán)而受讓的物的占有人，可以其對受讓的請求權(quán)享有的抗辯對抗新的所有權(quán)人。第九百九十三條規(guī)定正當(dāng)占有人的責(zé)任：（1）如果不存在第九百八十六條至第九百九十二條所規(guī)定的條件，以果實(shí)依通常經(jīng)營方法不能認(rèn)為是物的收益的為限，占有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于返還不當(dāng)?shù)美囊?guī)定將收取的果實(shí)返還；此外，占有人既不負(fù)返還收益的義務(wù)，也不負(fù)損害賠償義務(wù)。（2）對占有人保留收益期間，適用第一百零一條的規(guī)定。第一千零五條規(guī)定追訴權(quán)：占有物在物的所有權(quán)人以外的他人占有的土地上時(shí)，物的所有權(quán)人對土地的所有權(quán)人享有第八百六十七條規(guī)定的請求權(quán)。瑞士民法典第六百四十一條規(guī)定：（1）物的所有人，在法律規(guī)范的限制范圍內(nèi)，對該物得自由處分。（2）其有權(quán)請求物的扣留人返還該物并有權(quán)排除一切不當(dāng)影響。第九百四十八條規(guī)定返還所有物之訴：物品的所有人可以向占有或持有物品的人要求返還所有物；在提出返還請求之后，如果由于占有或持有物品之人的行為喪失了對物品的占有或持有，則物品的所有人還可以向他們提起返還所有物之訴。在這種情況下，被告承擔(dān)為原告追回所有物的責(zé)任并且承擔(dān)追回所有物所需要的全部費(fèi)用；在無法追回的情況下，除賠償原告的損失以外，還要向原告支付相當(dāng)于物品價(jià)值的價(jià)款。如果物品的所有人直接從現(xiàn)占有人或持有人處取得了物品，則應(yīng)當(dāng)將獲得的補(bǔ)償金退還前占有人或前持有人。意大利民法典規(guī)定返還所有物之訴不因時(shí)效而消滅，但是，基于時(shí)效取得所有權(quán)的情況不在此限。我國臺灣地區(qū)“民法”第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請求權(quán)：所有人對于無權(quán)占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請求權(quán)：所有人對于無權(quán)占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。第八百二十條規(guī)定共有人請求權(quán)之行使：各共有人對于第三人，得就共有物之全部，為本于所有權(quán)之請求。但回復(fù)共有物之請求，僅得為共有人全體之利益為之。我國民法通則第一百一十七條規(guī)定，侵占國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。第一百三十四條第一款中規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式包括返還財(cái)產(chǎn)。需要注意的是，物權(quán)人的物被他人侵占，物權(quán)人有權(quán)請求返還原物，使物復(fù)歸于物權(quán)人事實(shí)上的支配。

法律客觀：

《 民法典 》第二百七十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。 占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。 第二百七十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。

這就是返還原物管轄權(quán)法院的規(guī)定，返還原物糾紛是指權(quán)利人請求無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的人返還該物的糾紛。返還原物包括返還動產(chǎn)和返還不動產(chǎn)。
行使物權(quán)請求權(quán)中的返還原物請求權(quán)，其請求權(quán)基礎(chǔ)是物權(quán)法第三十四條關(guān)于無權(quán)占有不動產(chǎn)或動產(chǎn)的規(guī)定。但由于返還原物請求權(quán)系依物權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利，如果物權(quán)消滅，則返還原物請求權(quán)隨之消滅;若原物滅失，則返還物權(quán)請求權(quán)隨之喪失?！段餀?quán)法》第245條規(guī)定的是占有回復(fù)請求權(quán)，而不是返還原物請求權(quán)。
《物權(quán)法》第34條才是規(guī)定了返還原物請求權(quán)，這兩個(gè)請求權(quán)可以發(fā)生竟合。例如：甲的手表被乙搶走，甲既可以對乙行使占有回復(fù)請求權(quán)，也可以行使返還原物請求權(quán)。但這兩個(gè)請求權(quán)系屬不同的請求權(quán)