中華人民共和國(guó)物權(quán)法釋義:第43條
第四十三條 國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。
●條文主旨
本條是關(guān)于保護(hù)耕地、禁止違法征地的規(guī)定。
●立法背景
江澤民同志指出:“保護(hù)耕地,就是保護(hù)我們的生命線。”我國(guó)地少人多,耕地是寶貴的資源,且后備資源貧乏,如何保護(hù)我國(guó)寶貴的耕地資源,并合理利用,關(guān)系中華民族的生存,國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)耕地的保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,這是保障我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)安定的必然要求。為了切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控,制止違法違規(guī)用地行為,針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中濫用征收權(quán)力、違法征地的行為,本條作了原則規(guī)定。
●條文解讀
根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,有關(guān)耕地保護(hù)的基本政策是:
1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度。通過(guò)制定土地利用總體規(guī)劃,限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地下達(dá)土地利用年度計(jì)劃,控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。通過(guò)這些措施,使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。
按照規(guī)定,建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
2.國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)星與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的,由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開(kāi)墾。
3.基本農(nóng)田保護(hù)制度。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)。所謂“基本農(nóng)田”,是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā),為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量,老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨C铩薄!盎巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)”,是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為了對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)于那些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)耕地,必須劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。
4.其他。對(duì)保護(hù)耕地還有許多規(guī)定。例如:(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則是,必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。(2)禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。(3)開(kāi)發(fā)未利用土地。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。(4)土地復(fù)墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
按照憲法、土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定,征收的條件與程序是:
1征收土地必須是為了社會(huì)公共利益的需要。
2.征地是一種政府行為,是政府的專(zhuān)有權(quán)力.其他任何單位和個(gè)人都沒(méi)有征地權(quán)。同時(shí),被征地單位必須服從.不得阻撓征地。
3.必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的,以及其他土地超過(guò)70公頃的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
4必須依法對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝U魇胀恋氐模凑毡徽魇胀恋氐脑猛窘o予補(bǔ)償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對(duì)征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
5征地行為必須向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,接受監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定,禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
因此,法律、行政法規(guī)對(duì)于保護(hù)耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農(nóng)村土地,應(yīng)當(dāng)按照特殊保護(hù)耕地的原則,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,切實(shí)保護(hù)耕地,保護(hù)農(nóng)民利益,保障社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
物權(quán)法39條釋義
法律主觀:
物權(quán)法解釋?zhuān)旱谌臈l【返還原物權(quán)請(qǐng)求權(quán)】第三十四條無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的,權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物。【解釋】本條是關(guān)于返還原物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定。返還原物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是物權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利,很多立法對(duì)此都有規(guī)定。例如,德國(guó)民法典第九百八十五條規(guī)定返還請(qǐng)求權(quán):所有權(quán)人可以要求占有人返還其物。第九百八十六條規(guī)定占有人的抗辯:(1)占有人或者作為其權(quán)利來(lái)源的間接占有人對(duì)所有權(quán)人有權(quán)占有時(shí),占有人可以拒絕將物返還。間接占有人對(duì)所有權(quán)人無(wú)權(quán)將占有讓與占有人的,所有權(quán)人可以要求占有人將物返還于間接占有人,或者在間接占有人不能或者不愿重新承擔(dān)占有時(shí),所有權(quán)人可以要求將物返還于自己。(2)根據(jù)第九百三十一條的規(guī)定,因讓與返還請(qǐng)求權(quán)而受讓的物的占有人,可以其對(duì)受讓的請(qǐng)求權(quán)享有的抗辯對(duì)抗新的所有權(quán)人。第九百九十三條規(guī)定正當(dāng)占有人的責(zé)任:(1)如果不存在第九百八十六條至第九百九十二條所規(guī)定的條件,以果實(shí)依通常經(jīng)營(yíng)方法不能認(rèn)為是物的收益的為限,占有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于返還不當(dāng)?shù)美囊?guī)定將收取的果實(shí)返還;此外,占有人既不負(fù)返還收益的義務(wù),也不負(fù)損害賠償義務(wù)。(2)對(duì)占有人保留收益期間,適用第一百零一條的規(guī)定。第一千零五條規(guī)定追訴權(quán):占有物在物的所有權(quán)人以外的他人占有的土地上時(shí),物的所有權(quán)人對(duì)土地的所有權(quán)人享有第八百六十七條規(guī)定的請(qǐng)求權(quán)。瑞士民法典第六百四十一條規(guī)定:(1)物的所有人,在法律規(guī)范的限制范圍內(nèi),對(duì)該物得自由處分。(2)其有權(quán)請(qǐng)求物的扣留人返還該物并有權(quán)排除一切不當(dāng)影響。第九百四十八條規(guī)定返還所有物之訴:物品的所有人可以向占有或持有物品的人要求返還所有物;在提出返還請(qǐng)求之后,如果由于占有或持有物品之人的行為喪失了對(duì)物品的占有或持有,則物品的所有人還可以向他們提起返還所有物之訴。在這種情況下,被告承擔(dān)為原告追回所有物的責(zé)任并且承擔(dān)追回所有物所需要的全部費(fèi)用;在無(wú)法追回的情況下,除賠償原告的損失以外,還要向原告支付相當(dāng)于物品價(jià)值的價(jià)款。如果物品的所有人直接從現(xiàn)占有人或持有人處取得了物品,則應(yīng)當(dāng)將獲得的補(bǔ)償金退還前占有人或前持有人。意大利民法典規(guī)定返還所有物之訴不因時(shí)效而消滅,但是,基于時(shí)效取得所有權(quán)的情況不在此限。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請(qǐng)求權(quán):所有人對(duì)于無(wú)權(quán)占有或侵奪其所有物者,得請(qǐng)求返還之。第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請(qǐng)求權(quán):所有人對(duì)于無(wú)權(quán)占有或侵奪其所有物者,得請(qǐng)求返還之。第八百二十條規(guī)定共有人請(qǐng)求權(quán)之行使:各共有人對(duì)于第三人,得就共有物之全部,為本于所有權(quán)之請(qǐng)求。但回復(fù)共有物之請(qǐng)求,僅得為共有人全體之利益為之。我國(guó)民法通則第一百一十七條規(guī)定,侵占國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn),不能返還財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。第一百三十四條第一款中規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式包括返還財(cái)產(chǎn)。需要注意的是,物權(quán)人的物被他人侵占,物權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求返還原物,使物復(fù)歸于物權(quán)人事實(shí)上的支配。
法律客觀:
《 民法典 》第二百七十五條 建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬,由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。 占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位,屬于業(yè)主共有。 第二百七十六條 建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。
返還請(qǐng)求可能對(duì)應(yīng)哪些規(guī)范基礎(chǔ)
這就是返還原物管轄權(quán)法院的規(guī)定,返還原物糾紛是指權(quán)利人請(qǐng)求無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的人返還該物的糾紛。返還原物包括返還動(dòng)產(chǎn)和返還不動(dòng)產(chǎn)。
行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)中的返還原物請(qǐng)求權(quán),其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是物權(quán)法第三十四條關(guān)于無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定。但由于返還原物請(qǐng)求權(quán)系依物權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利,如果物權(quán)消滅,則返還原物請(qǐng)求權(quán)隨之消滅;若原物滅失,則返還物權(quán)請(qǐng)求權(quán)隨之喪失。《物權(quán)法》第245條規(guī)定的是占有回復(fù)請(qǐng)求權(quán),而不是返還原物請(qǐng)求權(quán)。
《物權(quán)法》第34條才是規(guī)定了返還原物請(qǐng)求權(quán),這兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)可以發(fā)生竟合。例如:甲的手表被乙搶走,甲既可以對(duì)乙行使占有回復(fù)請(qǐng)求權(quán),也可以行使返還原物請(qǐng)求權(quán)。但這兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)系屬不同的請(qǐng)求權(quán)
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