法律分析：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

法律依據(jù)：《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。本辦法所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

關(guān)于自行采購的法律表述，《中華人民共和國政府采購法》第十八條“采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購”，“屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購”。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條“未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。

就采購實(shí)際而言，對于未納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，采購人自行采購可，通常與監(jiān)管部門能雙方達(dá)成一致意見，依法辦事，而對于納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，究竟是否是采購人有特殊要求，不能一概而論，有待核實(shí)查證，是否經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，有待證實(shí)，往往采購人憑借法律賦予的彈性空間，一味強(qiáng)調(diào)特殊性緊急性，編造各種借口暗度陳倉，未經(jīng)批準(zhǔn)而自行采購，逃避監(jiān)管，成為監(jiān)管部門棘手的問題。

就采購范圍而言，總而言之是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的納入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。這就表明采購人依法自行采購的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是：既未納入集中采購目錄且又不是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，或者是納入集中采購目錄且經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目。否則，未納入集中采購目錄，超過規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，或者納入集中采購目錄未經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目不適用于法定條件，則不得自行采購，而應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行集中采購。

就采購監(jiān)管而言，對政府采購活動(dòng)全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，有利于促進(jìn)政府采購制度的健康運(yùn)行，保障政府采購的公開、公正、公平，維護(hù)好發(fā)展好國家利益和社會公共利益。若僅僅對集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，而對自行采購項(xiàng)目放松監(jiān)管，放任自流，極有可能給采購人化整為零、暗箱操作、權(quán)錢交易等行為以可乘之機(jī)，勢必顧此失彼，極大地降低財(cái)政資金的使用效益，損害政府采購形象。

拓展內(nèi)容：

《中華人民共和國政府采購法》為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定的法律。

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過。根據(jù)2014年08月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國保險(xiǎn)法>等五部法律的決定》修正。

參考資料：

1.中華人民共和國政府采購法百度百科

2.中華人民共和國政府-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法