法律分析：一方當事人下落不明，另一方當事人訴至法院要求離婚，法院經過立案審查，發現當事人下落不明，人民法院通過公告方式發布送達相關法律文書，在公告期滿時，被送達人仍未到庭應訴，人民法院將按照缺席程序進行審理，依據審理查明的事實作出判決，通常被稱作公告離婚。公告離婚是訴訟離婚的形式之一，只不過人民法院在向被告人送達起訴書、開庭傳票、判決書等法律文書時要采用公告這種特殊的送達方式，所以才被稱作公告離婚。

法律依據：《中華人民共和國民法典》 第一千零七十九條 夫妻一方要求離婚的，可以由有關組織進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如果感情確已破裂，調解無效的，應當準予離婚。有下列情形之一，調解無效的，應當準予離婚：

（一）重婚或者與他人同居；

（二）實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（三）有賭博、吸毒等惡習屢教不改；

（四）因感情不和分居滿二年；

（五）其他導致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應當準予離婚。經人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應當準予離婚。

一般失蹤超過48小時才立案。但有下列情況的，公安機關會要立即立為刑事案件，進行偵查：

1、接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

2、接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

3、接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

4、發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

5、發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

6、表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

失蹤的認定如下：

1、自然人下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

2、自然人下落不明的時間自其失去音訊之日起計算。戰爭期間下落不明的，下落不明的時間自戰爭結束之日或者有關機關確定的下落不明之日起計算。

申請宣告失蹤條件：

1、自然人失蹤已滿兩年。

下落不明，指自然人離開住所或居所地無任何消息。下落不明的時間必須是持續地、毫不間斷地滿2年。2年的期限是從失蹤人最后離開住所或居所而下落不明的次日開始計算；戰爭期間下落不明的，下落不明的時間從戰爭結束之日起計算。

2、失蹤自然人的利害關系人向人民法院提出申請。

所謂利害關系人，指在法律上與下落不明的自然人存在一定的人身關系或財產關系的人，包括失蹤人的近親屬和其他與失蹤人有民事權利義務關系的人。

3、人民法院依法定程序宣告。

人民法院收到利害關系人的申請后，應發出公告，尋找該下落不明的人，公告期為3個月。公告期屆滿后仍無下落的，判決宣告該自然人為失蹤人。

完全民事行為能力人失蹤，失蹤者的直系親屬可以持本人身份證件和失蹤者的關系證明文件到當地派出所報案，并提供相關情況。

辦理失蹤人口報案流程：

1、失蹤人近期照片二張。

2、戶口簿。

3、填寫失蹤人口案件登記表。

失蹤兒童立案注意事項如下：

1、立即報警。失蹤后不需要等待24小時,請馬上撥打110報警,說清楚孩子的年齡、外貌特征、衣著打扮等。并提供孩子近期免冠照片,到就近的派出所或刑警隊,在公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺“團圓系統”上發布;

2、廣播。如果事發地有廣播,可以借助廣播尋人。廣播時,一定要說清楚孩子的特征,并提供父母的聯系方式;

3、發動親友在附近尋找。發動親友在可行范圍內的三類區域尋找:事發地2公里以內區域;當地主要火車站、汽車站;住址2公里以內區域;

4、留家等待。保證有一名家長或親友待在家中,以備孩子自己找回家。

《中華人民共和國民法典》

第四十條 【宣告失蹤】自然人下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

人口失蹤：失蹤24小時報案，失蹤48小時立案。如果有證據證明對方可能會人身安全會危險，隨時可以立案偵查。

附:

1、《公安機關查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規定》中要求，公安機關刑偵部門接到疑似被侵害失蹤人員的報案后，應當登記受理，開展查找工作。《規定》中對“疑似被侵害失蹤人員”進行了具體的描述：

(1)失蹤現場有明顯的侵害跡象的；

(2)有證人證明失蹤人員遭到侵害的；

(3)人與機動車一起失蹤或攜帶大量財物失蹤的；

(4)不滿14周歲的未成年人失蹤超過48小時的；

(5)失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的；

(6)失蹤原因不明，失蹤時間超過3個月的；

(7)其他疑似被侵害的。

派出所：

派出所為公安系統的基層組織，上級公安機關的派出機構。在中國，派出所依照國家治安管理法規和上級公安機關規定的權限，其主要任務是:堅決貫徹公安工作的路線、方針、政策;同犯罪分子作斗爭;防、控各種事故的發生，管理社會治安，維護公共秩序;保障人民合法權益不受侵犯，保衛國家安全。

2、根據最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部印發《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知第8條、第9條、第10條有明確規定：

立案

具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

擴展資料：

共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。

參考資料來源：中華人民共和國公安部：《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》