派出所不立案的原因有：
1、不屬于當地派出所管轄；
2、不屬于刑事案件；
第一類不屬于當地公安管轄的， 經過審查，認為有犯罪事實，但不屬于自己管轄的案件，應當立即報經縣級以上公安機關負責人批準，制作移送案件通知書，移送有管轄權的機關處理。逐級申請復議直到找其共同的上級。
第二類公安認為不屬于刑事案件的，應當出具不予立案通知書，拿著不予立案通知書，公安拒絕出具的我們要說明情況向本公安機關申請復議，這個一般沒用，可以直接跳過。
再不立案的，向本級公安的上一級申請復議，上一級公安也不立案的，向人民檢察院舉報，如有哪個公安不予立案通知書，就去找哪一級檢察院，沒有不予立案通知書，去本級人民檢察院，人民檢察院要求說明不立案理由的案件，公安機關應當在收到通知書后七日以內，對不立案的情況、依據和理由作出書面說明，回復人民檢察院。公安機關作出立案決定的，應當將立案決定書復印件送達人民檢察院。
公安機關立案條件：
1、事實條件，即有犯罪事實或犯罪嫌疑人；
有犯罪事實，是指有被客觀、真實的證據所證明的危害社會的犯罪行為的存在，包括犯罪的預備、實施、未遂、中止和既遂，但是，這不意味著證實犯罪的證據需要確實充分，但也不應是辦案人員憑估計、猜測得出的結論。這里所指有犯罪事實，主要是指犯罪事件已經發生，即有犯罪的客體和客觀要件；而對犯罪主體和犯罪主觀方面的查明則不是立案的必要條件，而是立案后需要進一步查清的問題。因此，此時的證據并不要求達到充分的程度，也不要求一定要查獲犯罪人，更不要求查明全部案件的事實和情節。
2、法律條件，即需要追究刑事責任；
立案追究的行為，必須是具有社會危害性和刑罰應罰性的行為，只有當這種犯罪事實確需追究行為人的刑事責任時，才予以立案。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十三條 公安機關提請批準逮捕書、人民檢察院起訴書、人民法院判決書，必須忠實于事實真象。故意隱瞞事實真象的，應當追究責任。

12309舉報電話是可以對警察進行投訴的 ,可以為群眾提供一站式的檢查服務,為了方便群眾,查詢案件,了解和掌握案件,這個渠道對涉及法律的問題可以到檢察機關進行舉報等功能。

一、投訴警察最有效的辦法12309舉報嗎?      是的。"12309"是電話號碼,是高檢院申請并獲批準的全國檢察機關統一使用的舉報電話。如果警察在執法中違法,可以投訴。也可以撥打12389警察專用督察電話投訴。      1、12309服務中心實體大廳將檢察機關服務群眾功能進行集中整合,涵蓋代表員聯絡、人民監督員監督、控告、申訴、國家賠償、法律咨詢、案件信息公開、辯護與代理預約等多個工作事項,旨在為群眾提供一站式的檢查服務。啟用12309大廳的重要導向是為了讓群眾更省心,可以依法快捷地表達自己的訴求;更貼心,訴求便捷化、精細化;更安心,有很好的信息安全保護措施;更舒心,多幫群眾忙,少讓群眾跑,為群眾帶來便捷化的法治服務。      2、12309成立主要是方便群眾,第一是方便群眾查詢案件、了解案件、掌握案件;第二是方便群眾對涉法的相關問題訴求可以到檢察機關進行舉報,通過12309這個平臺可以省去很多繁瑣的過程。      3、同時,12309還有一個重要的功能,就是案件管理。主要包含案件信息公開,這樣方便律師或者群眾查詢案件,需要查詢的人員既可以到服務大廳查詢,也可以登錄案件信息公開網進行查詢。二、投訴警察會有什么后果?      如果惡意投訴民警的話,民警被誹謗后,可以要求侵權人停止侵害、賠禮道歉、賠償損失。如果協商不成,可以直接報警處理,情節較輕的,由公安機關依據治安管理處罰法處以行政處罰,構成犯罪的,予以刑事拘留。或者向人民法院提起訴訟。      有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:      (1)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;      (2)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;      (3)捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的等等。      投訴警察是可以通過電話的形式舉報的,但是投訴警察的過程需要根據實際的情況投訴,不能惡意投訴,如果是存在誹謗的行為,需要停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等,如果情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款等。

不立案和立案的區別如下：1、懲罰不同不立案的基本上就無罪了；立案就意味著構成犯罪了，公安機關會進行偵查，最終可能受刑事處罰。2、結果不同公安機關不立案，意味著案件不會進入到偵查程序了；公安機關立案后會對案件展開偵查，尋找案件證據，偵查終結會移送檢察機關起訴。3、審理機關不同不立案的，公安局就不存在去追查，法院也不存在審理結案。立案就代表公安部門或法院承認這個案件的合法性，在公安局立案的，公安局就會進行追查定案。在法院立案的，法院就會進行審理裁定。法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百零九條立案的機關公安機關或者人民檢察院發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍，立案偵查。第一百一十條立案的材料來源對立案材料的接受和處理任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。被害人對侵犯其人身、財產權利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。公安機關、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應當接受。對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。犯罪人向公安機關、人民檢察院或者人民法院自首的，適用第三款規定。