1. 城管執(zhí)法時(shí)，必須確保程序合法。合法程序至少包括以下步驟：首先，兩名以上執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并向當(dāng)事人表明身份，展示執(zhí)法證件。
2. 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)口頭詢(xún)問(wèn)方式收集相關(guān)證據(jù)。
3. 在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員需要告知當(dāng)事人相關(guān)事實(shí)、處罰理由及法律依據(jù)。
4. 執(zhí)法人員還需告知當(dāng)事人他們依法享有陳述和申辯的權(quán)利。
5. 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)處罰決定書(shū)，并由簽章后交付給當(dāng)事人。
6. 執(zhí)法人員還需依法收繳罰款。
7. 執(zhí)法人員需將處罰情況向所在單位備案。
關(guān)于法律依據(jù)，《行政處罰法》第19條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
第24條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，決定將縣級(jí)政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處行使，并應(yīng)定期評(píng)估，決定需對(duì)社會(huì)公布。
承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)提升執(zhí)法能力，并在法定的范圍和程序內(nèi)實(shí)施處罰。
相應(yīng)的地方政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立行政處罰的配合機(jī)制，完善評(píng)議和考核制度。

行政處罰主體不合法的解決方式是，被處罰的公民、法人或者其他組織有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；如果因給予行政處罰而受到損害的，還可以依法提出賠償?shù)囊蟆?br>【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條
設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第七條
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

行政處罰的主體不合法的，該處罰決定無(wú)效，被處罰人可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等方式來(lái)確認(rèn)該處罰行為無(wú)效。在處罰決定被確認(rèn)為無(wú)效后，被處罰人不需要履行該處罰決定。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條
行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。
違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條
公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

行政處罰主體不合法的，行政處罰無(wú)效。根據(jù)《行政處罰法》第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。