《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》
第二章 管 轄
第十四條 根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,除下列情形外,刑事案件由公安機關(guān)管轄:
(一)監(jiān)察機關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件;
(二)人民檢察院管轄的在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,以及經(jīng)省級以上人民檢察院決定立案偵查的公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件;
(三)人民法院管轄的自訴案件。對于人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件,因證據(jù)不足駁回起訴,人民法院移送公安機關(guān)或者被害人向公安機關(guān)控告的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理;被害人直接向公安機關(guān)控告的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理;
(四)軍隊保衛(wèi)部門管轄的軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件;
(五)監(jiān)獄管轄的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的刑事案件;
(六)海警部門管轄的海(島嶼)岸線以外我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的刑事案件。對于發(fā)生在沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點等區(qū)域的,由公安機關(guān)管轄;
(七)其他依照法律和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)管轄的刑事案件。
第十五條 刑事案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。
法律、司法解釋或者其他規(guī)范性文件對有關(guān)犯罪案件的管轄作出特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地,包括犯罪行為的實施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點;犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地,包括犯罪對象被侵害地、犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方,但住院就醫(yī)的除外。單位登記的住所地為其居住地。主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的,主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地為其居住地。
第十七條針對或者主要利用計算機網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪,用于實施犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地,被侵害的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及其管理者所在地,以及犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所在地,被害人被侵害時所在地和被害人財產(chǎn)遭受損失地公安機關(guān)可以管轄。
第十八條 行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件,由交通工具最初停靠地公安機關(guān)管轄;必要時,交通工具始發(fā)地、途經(jīng)地、目的地公安機關(guān)也可以管轄。
第十九條 在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件,由該航空器在中國最初降落地的公安機關(guān)管轄。
第二十條 中國公民在中國駐外使、領(lǐng)館內(nèi)的犯罪,由其主管單位所在地或者原戶籍地的公安機關(guān)管轄。
中國公民在中華人民共和國領(lǐng)域外的犯罪,由其入境地、離境前居住地或者現(xiàn)居住地的公安機關(guān)管轄;被害人是中國公民的,也可由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的公安機關(guān)管轄。
第二十一條 幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件,由最初受理的公安機關(guān)管轄。必要時,可以由主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。
具有下列情形之一的,公安機關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查:
(一)一人犯數(shù)罪的;
(二)共同犯罪的;
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的;
(四)多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在關(guān)聯(lián),并案處理有利于查明犯罪事實的。
第二十二條 對管轄不明確或者有爭議的刑事案件,可以由有關(guān)公安機關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的,由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
對情況特殊的刑事案件,可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
提請上級公安機關(guān)指定管轄時,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)材料中列明犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌罪名、案件基本事實、管轄爭議情況、協(xié)商情況和指定管轄理由,經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,層報有權(quán)指定管轄的上級公安機關(guān)。
第二十三條上級公安機關(guān)指定管轄的,應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的公安機關(guān)和其他有關(guān)的公安機關(guān),并根據(jù)辦案需要抄送同級人民法院、人民檢察院。
原受理案件的公安機關(guān),在收到上級公安機關(guān)指定其他公安機關(guān)管轄的決定書后,不再行使管轄權(quán),同時應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、涉案財物以及案卷材料等移送被指定管轄的公安機關(guān)。
對指定管轄的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由被指定管轄的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準(zhǔn);需要提起公訴的,由該公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查決定。
第二十四條 縣級公安機關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。
設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)下列犯罪中重大案件的偵查:
(一)危害國家安全犯罪;
(二)恐怖活動犯罪;
(三)涉外犯罪;
(四)經(jīng)濟犯罪;
(五)集團犯罪;
(六)跨區(qū)域犯罪。
上級公安機關(guān)認(rèn)為有必要的,可以偵查下級公安機關(guān)管轄的刑事案件;下級公安機關(guān)認(rèn)為案情重大需要上級公安機關(guān)偵查的刑事案件,可以請求上一級公安機關(guān)管轄。
第二十五條 公安機關(guān)內(nèi)部對刑事案件的管轄,按照刑事偵查機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工確定。
第二十六條鐵路公安機關(guān)管轄鐵路系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件,車站工作區(qū)域內(nèi)、列車內(nèi)發(fā)生的刑事案件,鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、通信、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件,以及內(nèi)部職工在鐵路線上工作時發(fā)生的刑事案件。
鐵路系統(tǒng)的計算機信息系統(tǒng)延伸到地方涉及鐵路業(yè)務(wù)的網(wǎng)點,其計算機信息系統(tǒng)發(fā)生的刑事案件由鐵路公安機關(guān)管轄。
對倒賣、偽造、變造火車票的刑事案件,由最初受理案件的鐵路公安機關(guān)或者地方公安機關(guān)管轄。必要時,可以移送主要犯罪地的鐵路公安機關(guān)或者地方公安機關(guān)管轄。
在列車上發(fā)生的刑事案件,犯罪嫌疑人在列車運行途中被抓獲的,由前方停靠站所在地的鐵路公安機關(guān)管轄;必要時,也可以由列車始發(fā)站、終點站所在地的鐵路公安機關(guān)管轄。犯罪嫌疑人不是在列車運行途中被抓獲的,由負(fù)責(zé)該列車乘務(wù)的鐵路公安機關(guān)管轄;但在列車運行途經(jīng)的車站被抓獲的,也可以由該車站所在地的鐵路公安機關(guān)管轄。
在國際列車上發(fā)生的刑事案件,根據(jù)我國與相關(guān)國家簽訂的協(xié)定確定管轄;沒有協(xié)定的,由該列車始發(fā)或者前方停靠的中國車站所在地的鐵路公安機關(guān)管轄。
鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件由地方公安機關(guān)管轄。
第二十七條 民航公安機關(guān)管轄民航系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位、機場工作區(qū)域內(nèi)、民航飛機內(nèi)發(fā)生的刑事案件。
重大飛行事故刑事案件由犯罪結(jié)果發(fā)生地機場公安機關(guān)管轄。犯罪結(jié)果發(fā)生地未設(shè)機場公安機關(guān)或者不在機場公安機關(guān)管轄范圍內(nèi)的,由地方公安機關(guān)管轄,有關(guān)機場公安機關(guān)予以協(xié)助。
第二十八條 海關(guān)走私犯罪偵查機構(gòu)管轄中華人民共和國海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的非涉稅走私犯罪等刑事案件。
第二十九條 公安機關(guān)偵查的刑事案件的犯罪嫌疑人涉及監(jiān)察機關(guān)管轄的案件時,應(yīng)當(dāng)及時與同級監(jiān)察機關(guān)協(xié)商,一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查,公安機關(guān)予以協(xié)助。
第三十條公安機關(guān)偵查的刑事案件涉及人民檢察院管轄的案件時,應(yīng)當(dāng)將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄的,由公安機關(guān)為主偵查;涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的,公安機關(guān)予以配合。
公安機關(guān)偵查的刑事案件涉及其他偵查機關(guān)管轄的案件時,參照前款規(guī)定辦理。
第三十一條 公安機關(guān)和軍隊互涉刑事案件的管轄分工按照有關(guān)規(guī)定辦理。
公安機關(guān)和武裝警察部隊互涉刑事案件的管轄分工依照公安機關(guān)和軍隊互涉刑事案件的管轄分工的原則辦理。
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