國有土地的承包經營權能轉讓。轉讓土地承包經營權需要轉讓方與受讓方達成流轉意向，報所在地農村土地承包管理機構對受讓方情況進行審查，經審查在鄉鎮土地承包流轉服務中心監督下簽訂土地承包經營權流轉合同。

《中華人民共和國農村土地承包法》第三十六條 承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。 《中華人民共和國農村土地承包法》第四十條 土地經營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面流轉合同。 《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條 經承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案，受讓方可以再流轉土地經營權。

法律分析：1、權利性質不同：土地承包權屬于農村集體組織成員權利中的一部分。土地承包經營權屬于民事權利中的物權，具有排他性。2、權利內容的不同：1、承包權主要包括：承包土地的權利、其他承包方式的優先權。2、承包經營權的內容主要包括：占有、使用、收益權。3、權利放棄的標準不同。

法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》

第十三條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。

國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

第十七條 承包方享有下列權利：

（一）依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；

（二）依法互換、轉讓土地承包經營權；

（三）依法流轉土地經營權；

（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；

（五）法律、行政法規規定的其他權利。

第三十六條 承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。

第三十八條 土地經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；

（三）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力或者資質；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

一、土地承包經營權歸誰
按照我國《農村土地承包法》第三十一條規定：承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。第五十條：土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。
二、土地承包所有權歸誰所有
1、農村土地所有權除法律規定的屬于國家的外，均屬于集體所有。
《中華人民共和國憲法》第十條規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
三、承包條件有哪些
(1)土地承包經營權的創設取得，主要是指承包人與發包人通過訂立承包經營合同而取得承包經營權，分為家庭承包與以招標、拍賣、公開協商等方式進行的承包。通過這兩種方式承包的，都應當簽訂承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效時取得土地承包經營權。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。
(2)土地承包經營權的移轉取得，是指在土地承包經營權的流轉過程中，受讓人通過轉包、互換、轉讓等方式，依法從承包人手中取得土地承包經營權。我國物權法規定，土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。
通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。