1. 根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于確定互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記專題應(yīng)用建設(shè)工作試點(diǎn)地區(qū)的通知》(粵自然資登記[2020]1854號(hào))和《廣東省自然資源廳辦公室關(guān)于推廣珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記一證一碼模式工作經(jīng)驗(yàn)的函》文件要求，為貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及附圖信息一碼通措施，優(yōu)化服務(wù)流程，經(jīng)研究決定，自2021年8月23日起，對(duì)商品房類業(yè)務(wù)新核發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證不再附貼紙質(zhì)的宗地圖和房產(chǎn)分層分戶圖。
2. 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，又稱《中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，是一種針對(duì)中華人民共和國(guó)人民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證明。《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》是指國(guó)土資部制定的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證，2015年3月1日正式施行，國(guó)土資部制定的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》正式啟用。
3. 根據(jù)《民法典》第二百一十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
4. 第二百一十七條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》并就貫徹落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為實(shí)施統(tǒng)一登記提供組織保障
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施需要運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)構(gòu)作保障。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是按照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)范》開(kāi)展工作的先決條件。為確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實(shí)施，各地要盡快落實(shí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件的要求，迅速將文件確定的事項(xiàng)落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，確保原來(lái)從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗。
不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動(dòng)產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個(gè)登記程序之外，或分割到不同部門辦理。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過(guò)程中，既要做好不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接，確保平穩(wěn)有序，也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)和履行法定職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法合理審慎開(kāi)展登記審核，保證登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)準(zhǔn)確。
二、扎實(shí)做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備，夯實(shí)統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)
《規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)主體、提交材料、審查要點(diǎn)等內(nèi)容，規(guī)范了登記資料管理和相關(guān)文書(shū)格式。這些要求要落實(shí)到登記資料移交、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)準(zhǔn)備工作中。各地要投入充足的技術(shù)人員和經(jīng)費(fèi)，做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。要按照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，依據(jù)《規(guī)范》細(xì)化的各種登記類型特點(diǎn)，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，要盡快將不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)好，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足頒發(fā)新證和接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的需要。
不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記和資料查詢的前提，只有依據(jù)完整的原始資料開(kāi)展登記，才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。《物權(quán)法》、《條例》、《實(shí)施細(xì)則》都明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理；《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）規(guī)定，要做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作；《國(guó)土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)）要求在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好資料移交等工作；《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕90號(hào)）規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照上述規(guī)定，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保登記簿、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng)、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計(jì)劃完整安全同步移交。暫時(shí)無(wú)法同步移交的，優(yōu)先移交電子登記資料，再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件。
三、強(qiáng)化登記窗口建設(shè)，貫徹便民利民的要求
《規(guī)范》在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記程序等方面做出了細(xì)化要求，這些是便民利民的重要措施。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實(shí)處，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，科學(xué)合理設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，做好人員配備、崗位設(shè)置等窗口建設(shè)工作，保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關(guān)規(guī)定，抓緊在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時(shí)限等信息，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）“堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消”的規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不應(yīng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件或納入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
四、嚴(yán)格登記信息管理，落實(shí)有關(guān)信息安全的規(guī)定
《規(guī)范》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)信息安全工作的重要性，按照《規(guī)范》的規(guī)定，建立健全分級(jí)控制、層層把關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫(kù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行、登記業(yè)務(wù)開(kāi)展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全過(guò)程。建設(shè)符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料存放場(chǎng)所。加強(qiáng)人員管理，通過(guò)簽訂保密協(xié)議、開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢查、定期對(duì)工作人員進(jìn)行信息安全教育培訓(xùn)等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。
各地要全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，除正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的登記信息，也不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息。違反國(guó)家規(guī)定泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責(zé)任。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高登記人員素質(zhì)
《規(guī)范》是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一，是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)范》的重要意義，精心謀劃、合理安排，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》與貫徹落實(shí)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》相結(jié)合，并作為“能力建設(shè)年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，做出具體部署，提出明確要求。要通過(guò)專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，將《規(guī)范》的操作要求落實(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
法律依據(jù)
《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部相關(guān)司局和單位:
2016年是鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵年，要力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，進(jìn)一步明確操作依據(jù)，部根據(jù)《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）等法律法規(guī)和規(guī)章，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》

土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬(wàn)戶，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，社會(huì)高度關(guān)注。不動(dòng)產(chǎn)登記意義何在，當(dāng)務(wù)之急是什么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系何以2018年才能基本形成？就這些群眾關(guān)心的問(wèn)題，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)職能的國(guó)土資源部地籍管理司登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人23日接受了記者專訪。
每一項(xiàng)登記都是對(duì)合法權(quán)利的確認(rèn)
問(wèn)：怎么看待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)？
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，明晰不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動(dòng)產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會(huì)征信體系創(chuàng)造條件。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。
問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)反腐和房?jī)r(jià)有什么關(guān)聯(lián)？
答：根據(jù)中央要求精神，我國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、海陸統(tǒng)籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利登記、確認(rèn)、保護(hù)體系。不動(dòng)產(chǎn)登記的本意不在房地產(chǎn)，其主要目的是建立所有種類不動(dòng)產(chǎn)的登記制度。
目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房?jī)r(jià)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。我想這些不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。
緊密倒排時(shí)間已有一定進(jìn)展
問(wèn)：今后三年工作如何布局？
答：3月26日，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議明確，從2014年開(kāi)始，通過(guò)基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
問(wèn)：目前已取得的主要進(jìn)展有哪些？
答：按黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，目前工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展。國(guó)土資源部成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好不動(dòng)產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)，制訂方案，溝通情況，做好下一步部門銜接工作準(zhǔn)備。
通過(guò)先期開(kāi)展《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題專題研究，初步形成了條例框架和研究成果。同步開(kāi)展統(tǒng)一表卡簿冊(cè)和證書(shū)的研究設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程和整合建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的前期基礎(chǔ)研究工作。今年將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)這“四統(tǒng)一”推進(jìn)工作。突出法制建設(shè)，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。
為城鄉(xiāng)土地“平權(quán)”時(shí)代鋪路
問(wèn)：對(duì)農(nóng)村土地制度改革，不動(dòng)統(tǒng)一登記有何作用？
答：黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”，都涉及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一基礎(chǔ)工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
為推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和實(shí)施，我們將堅(jiān)持城鄉(xiāng)并進(jìn)，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)監(jiān)督，加快推進(jìn)工作銜接及各級(jí)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，在加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》制定同時(shí)，提出相關(guān)法律“立、改、廢”建議。盡快制定不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)和權(quán)利證書(shū)。研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案。
2014年的主要工作，就包括啟動(dòng)并加快推進(jìn)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革和宅基地管理制度改革提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。同時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接。（新華網(wǎng)，記者 王立彬）
專家：有利反腐走向深入
我國(guó)將在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國(guó)土資源部日前給出了明確的時(shí)間表：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陳國(guó)強(qiáng)教授在接受記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表的確立，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度層面的建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，從而有利于平穩(wěn)有序地建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
“隨著今年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)之中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施對(duì)房產(chǎn)稅和反腐工作的推進(jìn)都具有積極的促進(jìn)作用。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
制度建設(shè)醞釀已久 人為因素阻力大
早在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》就明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。” 近年來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立也一直被看成是國(guó)土資源部、住建部等中央部門工作的重點(diǎn)之一。
2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，并明確要求由國(guó)土部、住建部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等部門在2014年6月底之前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年5月，國(guó)務(wù)院法制辦便同住建部及國(guó)土部開(kāi)始起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，為即將開(kāi)展的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供法制保障。
然而，《物權(quán)法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容卻始終無(wú)法落地，針對(duì)這一問(wèn)題，汪玉凱表示：“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行緩慢主要是由于人為因素造成的。”
他認(rèn)為，地方政府和部分官員的不配合在很大程度上阻礙了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一等級(jí)制度的實(shí)施。一方面，出于刺激房地產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，部分地方政府并不愿實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息的透明化。另一方面，部分具有腐敗行為的官員為保護(hù)自己的非法所得財(cái)產(chǎn)，也會(huì)想方設(shè)法地阻礙不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施。
此外，陳國(guó)強(qiáng)向記者解釋道，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記本身所具有的信息采集范圍廣、工作量大等特點(diǎn)在一定程度上影響了不動(dòng)產(chǎn)登記的制度建設(shè)。這是該制度始終沒(méi)有全面推行的客觀因素。
職責(zé)整合 制度建設(shè)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
“不動(dòng)產(chǎn)登記所涵蓋的土地、房屋、林地、草原、承包地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，因而登記制度始終無(wú)法統(tǒng)一”。陳國(guó)強(qiáng)表示，各部門之間統(tǒng)計(jì)信息及數(shù)據(jù)資源缺乏共享也是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立的難點(diǎn)之一。
針對(duì)這一問(wèn)題，2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合，由一個(gè)部門承擔(dān)”。會(huì)議決定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
2014年2月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，由國(guó)土資源部牽頭，中央編辦、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局等九部門建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。
在3月26日召開(kāi)的第一次部際聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明便表示，將用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
隨后，為進(jìn)一步加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國(guó)土資源部更是成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，3月28日，組長(zhǎng)胡存智主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，部署今年工作，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)。可以說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
今后國(guó)土部將圍繞“四統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步突出法制建設(shè)、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)、搭建信息共享平臺(tái)，并逐步拓展信息平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域，為建立健全社會(huì)征信體系和國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可提高官員不動(dòng)產(chǎn)信息的透明度
在今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被認(rèn)為是加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要方面。針對(duì)這一問(wèn)題，專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)都有利于反腐工作走向深入。
汪玉凱告訴記者，官員的腐敗與信息公開(kāi)透明度低存在密切聯(lián)系，而不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全也為腐敗官員安置不法財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立有助于提高官員不動(dòng)產(chǎn)信息的透明度，從而摸清多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)腐敗活動(dòng)。
此外，住房信息問(wèn)題也一直被看作是不動(dòng)產(chǎn)登記中的核心問(wèn)題之一，因而，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和個(gè)人住房信息的公開(kāi)將會(huì)產(chǎn)生較大影響。
去年，房地產(chǎn)商潘石屹曾經(jīng)表示，如若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。
對(duì)此，陳國(guó)強(qiáng)指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立并不意味著房?jī)r(jià)會(huì)立刻呈現(xiàn)出明顯的跌幅，但進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息的登記能夠?yàn)橄乱徊椒慨a(chǎn)稅的征收提供前提條件，從而可以使政府明確地方的住房狀況、收集準(zhǔn)確的住房信息，這有利于決策機(jī)關(guān)制定更為合理的住房發(fā)展規(guī)劃，也將對(duì)民眾的住宅房產(chǎn)信息的公布產(chǎn)生較大影響。
制度前景：實(shí)施難度不可小視
雖然國(guó)土資源部對(duì)外公布了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時(shí)間表，并提出要在2016年全面實(shí)施，但就該制度未來(lái)的發(fā)展前景而言，汪玉凱認(rèn)為“難度不可小視”。
汪玉凱表示，各類不動(dòng)產(chǎn)信息變化迅速，尤其是房產(chǎn)信息，更會(huì)在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出具體差異，這便為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。另外，能否建立完善的信息更新制度也關(guān)系著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體實(shí)施情況，因而，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)保證信息及時(shí)有效地更新也成為了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的關(guān)鍵。
此外，國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明在今年兩會(huì)期間也強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人的隱私，也并不意味著個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)信息會(huì)被隨意公開(kāi)，因此，汪玉凱認(rèn)為，如何有效合理地使用不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)也是該制度未來(lái)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。

（1）在瀏覽器打開(kāi)“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”——“特色服務(wù)”——“不動(dòng)產(chǎn)登記”，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記專題（也稱為不動(dòng)產(chǎn)登記虛擬窗口），選擇辦理業(yè)務(wù)所在的城市。
（2）按照系統(tǒng)的指引，掃臉登陸（也可以先登陸再進(jìn)入業(yè)務(wù)）， 選擇要辦理的業(yè)務(wù)。
（3）按照系統(tǒng)的指引，逐個(gè)環(huán)節(jié)輸入登記所需要的信息。到了上傳材料的環(huán)節(jié)時(shí)，可以通過(guò)同步證照獲取電子材料，如身份證，結(jié)婚證等。之后用手機(jī)或電腦上傳其他材料（影印件），確認(rèn)信息無(wú)誤后便可提交。
（4）成功提交的業(yè)務(wù)將被推送到不動(dòng)產(chǎn)屬地的登記中心 進(jìn)行預(yù)審。頁(yè)面右上角的工作臺(tái)或者主頁(yè)的進(jìn)度查詢功能可以隨時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度。
（5） 預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，帶上申請(qǐng)材料到申請(qǐng)時(shí)選擇的登記中心 遞交材料， 全程只需到場(chǎng)1次。全省各登記中心已經(jīng)和各地郵政達(dá)成協(xié)議，上門取件的服務(wù)將陸續(xù)上線，可以將材料直接寄送到登記中心。
（6）在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后、業(yè)務(wù)辦理完成之前，可以通過(guò)頁(yè)面完成 在線支付登記費(fèi)用。同樣，收到稅務(wù)部門繳稅短信通知后，可進(jìn)入繳稅頁(yè)面進(jìn)行繳稅。
（7） 業(yè)務(wù)辦理完成后，若申請(qǐng)時(shí)選擇了EMS快遞寄證，登記中心將把 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證寄送到辦理人的手里。
（8）如果在申請(qǐng)時(shí)勾選用水、用電、電視等報(bào)裝或過(guò)戶服務(wù)，那么在登記業(yè)務(wù)辦結(jié)之后，相關(guān)部門將會(huì)安排人員進(jìn)一步溝通辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。