根據(jù)應(yīng)急救援法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及實(shí)際執(zhí)行中可能遇到的問(wèn)題，預(yù)案的管理和更新至關(guān)重要。每當(dāng)法律法規(guī)有變動(dòng)、部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化時(shí)，都需要及時(shí)修訂本預(yù)案，確保其適應(yīng)性與有效性。

在預(yù)案中，數(shù)量表述的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含。對(duì)于應(yīng)急救援的貢獻(xiàn)，對(duì)完成任務(wù)出色、防止或搶救事故災(zāi)難有功、提出重要建議并取得顯著效果、以及其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，對(duì)于違反預(yù)案規(guī)定的行為，如未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告事故情況、不執(zhí)行預(yù)案、挪用應(yīng)急資金或物資、阻礙應(yīng)急工作、散布謠言等，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，由相應(yīng)單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，甚至觸犯法律的，將由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

在國(guó)際層面，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和其他相關(guān)部門(mén)致力于與國(guó)際應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，參與國(guó)際救援活動(dòng)，并促進(jìn)國(guó)際間的交流與合作。

本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起生效并持續(xù)實(shí)施，以保障國(guó)家在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)中的高效反應(yīng)和有序管理。

擴(kuò)展資料

《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》指規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
　　[2006年1月13日]
　　1 總則
　　1.1編制目的
　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。
　　1.3 分類(lèi)分級(jí)
　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
　　⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
　　⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
　　⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
　　⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。
　　各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
　　1.4 適用范圍
　　本預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
　　本預(yù)案指導(dǎo)全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
　　1.5 工作原則
　　⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
　　⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
　　⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
　　⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
　　⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
　　l.6 應(yīng)急預(yù)案體系
　　全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
　　⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
　　⑵突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
　　⑶突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
　　⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。
　　⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
　　⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。
　　各類(lèi)預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
　　2 組織體系
　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)
　　國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
　　2.3 工作機(jī)構(gòu)
　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。
　　2.4 地方機(jī)構(gòu)
　　地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
　　2.5 專(zhuān)家組
　　國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
　　3 運(yùn)行機(jī)制
　　3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
　　各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
　　3.1.1 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
　　根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
　　預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
　　3.2 應(yīng)急處置
　　3.2.1 信息報(bào)告
　　特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
　　3.2.2 先期處置
　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
　　在境外發(fā)生涉及中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
　　3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
　　對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。
　　需要多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類(lèi)突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。
　　3.2.4 應(yīng)急結(jié)束
　　特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。
　　3.3 恢復(fù)與重建
　　3.3.1 善后處置
　　要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
　　3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
　　要對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
　　3.3.3 恢復(fù)重建
　　根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
　　3.4 信息發(fā)布
　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
　　4 應(yīng)急保障
　　各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
　　4.1 人力資源
　　公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國(guó)際間的交流與合作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。
　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
　　4.2 財(cái)力保障
　　要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
　　鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
　　4.3 物資保障
　　要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。
　　4.4 基本生活保障
　　要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
　　4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
　　4.6 交通運(yùn)輸保障
　　要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
　　4.7 治安維護(hù)
　　要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
　　4.8 人員防護(hù)
　　要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
　　要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
　　4.9 通信保障
　　建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
　　4.10 公共設(shè)施
　　有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
　　4.11 科技支撐
　　要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我國(guó)公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
　　5 監(jiān)督管理
　　5.1 預(yù)案演練
　　各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
　　5.2 宣傳和培訓(xùn)
　　宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。
　　5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
　　對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　6 附則
　　6.1 預(yù)案管理
　　根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。（完）

近年來(lái)，全國(guó)法院接連發(fā)生了多起被告人脫逃事件，與此同時(shí)基層法院刑事案件的數(shù)量逐年遞增，同時(shí)越來(lái)越多案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性。隨著形式的發(fā)展和審判方式改革的深入，對(duì)司法警察也提出了越來(lái)越高的要求。面對(duì)基層法院審判任務(wù)不斷加重的新情況，如何提高司法警察刑事案件庭審警務(wù)綜合保障能力是擺在司法警察面前的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也是人民法院實(shí)現(xiàn)司法為民宗旨、提高司法能力的重要內(nèi)容和必然要求。筆者針對(duì)當(dāng)前司法警察工作的特點(diǎn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)基層法院司法警察刑事案件庭審警務(wù)保障。1、不斷提高司法警察思想認(rèn)識(shí)，從思想上真正確立為審判服務(wù)的理念，(1)確實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)一步明確法警工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)，始終把服務(wù)保障審判中心任務(wù)作為法警工作的第一需要，為審判工作提供良好工作環(huán)境，滿足審判工作需要。如按時(shí)將人犯提押到指定地點(diǎn)、庭審中維護(hù)法庭秩序。做好法庭警衛(wèi)，根據(jù)庭審工作需要，傳喚證人，出示證據(jù)，處置違反法庭紀(jì)律的行為等，充分發(fā)揮其服務(wù)職能作用。（2）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)廣泛開(kāi)展警示教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，靠典型引導(dǎo)，以先進(jìn)典型激勵(lì)人、教育人、鼓舞人，使干警學(xué)有目標(biāo)，趕有榜樣。弘揚(yáng)時(shí)代精神，學(xué)習(xí)全國(guó)法院司法警察模范事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照典型找差距，在警隊(duì)中營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)氣。同時(shí)，利用典型反面事例的警示作用，消除松懈、麻痹、僥幸等思想，切實(shí)提高法警防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，防范于未然。（3）增強(qiáng)崗位意識(shí)。要把法警工作的位置定準(zhǔn)，既要強(qiáng)化法警工作為審判工作的服務(wù)意識(shí)，又要克服法警工作低人一等的錯(cuò)誤思想，積極當(dāng)好配角，立足崗位奉獻(xiàn)，在法警崗位上為審判工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2、警隊(duì)建立并強(qiáng)化庭審保障預(yù)案機(jī)制，有效提高警務(wù)保障能力。對(duì)于案情復(fù)雜、重大案件要做到一案一預(yù)，這類(lèi)案件是：（1）涉黑、涉惡等重大刑事犯罪案件；（2）有較大社會(huì)影響的尋釁滋事、聚眾斗毆、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、擾亂社會(huì)秩序、敲詐勒索等集團(tuán)或者團(tuán)伙犯罪案件；（3）開(kāi)庭前已經(jīng)有跡象顯示可能出現(xiàn)當(dāng)事人親屬等圍攻情況的案件；（4）有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件；（5）敏感案件；（6）其他可能出現(xiàn)擾亂審判秩序，具有出庭風(fēng)險(xiǎn)的案件。因此，開(kāi)庭前要對(duì)案件情況有一個(gè)較充分的了解，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，對(duì)矛盾可能激化、情緒反差大等情形，提前做好預(yù)防，落實(shí)安全保障措施，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的警務(wù)保障預(yù)案。預(yù)案要明確參加案件庭審警務(wù)保障工作的每位法警的工作職責(zé)，做到分工明確、具體，責(zé)任落實(shí)到人。只有建立并強(qiáng)化庭審保障預(yù)案機(jī)制，對(duì)每次案件庭審警務(wù)保障工作做到心中有數(shù)，不打無(wú)準(zhǔn)備的仗，才能有效提高警務(wù)保障能力。3、抓好刑事案件庭審中的提押、看管、值庭、安檢等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的警務(wù)保障工作。每位法警應(yīng)做到各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在庭審各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)注意以下細(xì)節(jié)：（1）提押、還押是司法警察保障刑事案件開(kāi)庭的必要程序和保證刑事案件正常審理順利的重要環(huán)節(jié)，但也是刑事被告人最容易脫逃的時(shí)機(jī)之一，做好提押還押工作相當(dāng)重要，司法警察除了認(rèn)真執(zhí)行最高院的押解規(guī)定外，不能忽視以下幾方面：一是要把握好出發(fā)時(shí)間。目前法院離看守所比較遠(yuǎn)，加上提押刑事被告時(shí)又是市民上班高峰期，為了保證能按時(shí)開(kāi)庭，提押法警應(yīng)該根據(jù)本院的基本情況，選擇最佳路線，確定出發(fā)時(shí)間；二是要詢問(wèn)看守所民警，了解犯人在看守所或羈押場(chǎng)所的改造表現(xiàn)，思想動(dòng)態(tài)和身體狀況，尤其是身體狀況，有無(wú)傳染疾病，以便采取相應(yīng)措施；三是要注意在提押途中保證貼身提押，嚴(yán)格按照上級(jí)法院要求，即押解警力多于被告人數(shù)；對(duì)于多被告同案犯應(yīng)將多被告分離座位，防止他們用眼神、語(yǔ)言傳遞信息，并密切注意他們的舉動(dòng)，防止他們進(jìn)行串供；對(duì)于重大案件的刑事被告，應(yīng)按照押解條例的要求，分車(chē)押解保證一人一車(chē)；四是在將被告人押回看守所或其他羈押場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)再次核對(duì)被告人的身份、人數(shù)，妥善辦理登記、交接手續(xù)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。還應(yīng)觀察被告的表情變化，被告在開(kāi)庭時(shí)看到親戚或朋友時(shí)會(huì)產(chǎn)生變化，或案件審理情況、宣判結(jié)果跟他預(yù)期的不吻合，都可能引起波動(dòng)，應(yīng)防止其過(guò)激行為發(fā)生；五是提還押過(guò)程中對(duì)于被告提出有關(guān)案件的咨詢，押解法警不予給以回答，以免引起被告思想的變化和情緒的波動(dòng)，應(yīng)阻止其詢問(wèn)，應(yīng)答復(fù)法庭會(huì)依法審理、公正宣判的。六是法警押解人犯出入法庭時(shí)，須在人犯?jìng)?cè)后，抓其手臂，動(dòng)作要規(guī)范、文明、大方。（2）以《人民法院司法警察看管規(guī)則》為指導(dǎo)方針，按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，做到：執(zhí)行看管工作的法警要服從命令，聽(tīng)從指揮，警容嚴(yán)整，高度警惕，密切注視人犯的動(dòng)態(tài)及神情舉止，嚴(yán)防人犯自殺、自殘、行兇、逃跑、串供、傳遞信物及其他不法行為的發(fā)生。執(zhí)行看管工作時(shí)必須有正式法警參加，合理配備看管人員，但最少不能少于兩名法警，對(duì)重犯、要犯、死刑犯要增加看管警力，并有隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)監(jiān)督，有女性人犯時(shí)要配有女法警看管。有條件的基層法院，可以做到同案人犯隔離看管。人犯在羈押室有違章、不法行為時(shí)，要及時(shí)制止，以免發(fā)生不測(cè)，但嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待人犯。看管人犯的法警不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)做其他工作，不準(zhǔn)翻閱書(shū)、報(bào)，不準(zhǔn)與人犯或其他人員談?wù)摪盖椤Ｈ朔疙毴模瑧?yīng)由兩名法警緊盯緊守，不準(zhǔn)私自打開(kāi)戒具，必須有兩名法警分前后押從，解手時(shí)，看管法警分左右兩側(cè)站立在人犯兩旁，確保人犯始終處在法警嚴(yán)密監(jiān)視之下。不允許外來(lái)人員及被告人親屬會(huì)見(jiàn)，遞送食品、錢(qián)物和傳遞口信。（3）值庭過(guò)程中，法警應(yīng)精神集中、態(tài)度嚴(yán)肅，避免出現(xiàn)精神懈怠，注意力分散的情況。不擅離崗位，不讓無(wú)關(guān)人員接觸被告人。如果發(fā)生旁聽(tīng)人員哄鬧法庭等突發(fā)的情況時(shí)，負(fù)責(zé)押解的法警要第一時(shí)間控制住在押人犯，迅速將其帶離法庭。由負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的法警保護(hù)審判人員的人身安全，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，妥善處置庭審過(guò)程中的突發(fā)事件。（4）安檢過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入審判區(qū)域的旁聽(tīng)人員進(jìn)行身份核實(shí)并登記。在核實(shí)其身份時(shí)可采用盤(pán)問(wèn)的方法，盤(pán)問(wèn)要由淺入深，問(wèn)明受檢對(duì)象的姓名、住址、工作單位等，要弄清攜帶物品的種類(lèi)，盤(pán)問(wèn)中應(yīng)注意其表情、動(dòng)作、語(yǔ)言的邏輯性，善于發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。利用安全檢查門(mén)、手持金屬探測(cè)器對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格人身檢查，對(duì)隨身攜帶物品的檢查要按一問(wèn)、二看、三聽(tīng)、四聞、五摸、六開(kāi)的順序進(jìn)行。嚴(yán)禁當(dāng)事人將違禁物品帶入法庭，維護(hù)審判秩序，確保法官安全；安檢過(guò)程中，法警要認(rèn)真負(fù)責(zé)，文明執(zhí)法，以高度的責(zé)任心履行好安檢職責(zé)。4、警隊(duì)學(xué)習(xí)常態(tài)化，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條例》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》和《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等各項(xiàng)規(guī)則。堅(jiān)持用正確的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，用熟練的業(yè)務(wù)技能履行法警職能。5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，建立長(zhǎng)效訓(xùn)練考核機(jī)制。積極開(kāi)展崗位大練兵等形式多樣的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容突出實(shí)用性，訓(xùn)練方法注重實(shí)戰(zhàn)性、訓(xùn)練質(zhì)量講求實(shí)效性，實(shí)行工訓(xùn)合一管理，發(fā)揮骨干傳、幫、帶作用。在提高法警快速反應(yīng)能力和有效處置突發(fā)事件能力上狠下功夫，不斷提高法警技能戰(zhàn)術(shù)水平，做到拉得出、反應(yīng)快、保障有力，確保刑事案件庭審正常有序的進(jìn)行。6、建立并完善外部借警制度。警隊(duì)要想辦法克服警力不足等實(shí)際困難，統(tǒng)籌警務(wù)力量，優(yōu)化警力配置，科學(xué)用警。在現(xiàn)有警力不足的情況下，大隊(duì)要加強(qiáng)與支隊(duì)的溝通協(xié)作，及時(shí)得到支隊(duì)和其他基層法警大隊(duì)的警力支持。通過(guò)建立用警合作機(jī)制，你需我助，我需你援，機(jī)動(dòng)靈活，快速應(yīng)變，以達(dá)到在非常特殊情況下有足夠的警力滿足警務(wù)工作保障的需要。刑事案件庭審保障工作也是人民法院的一項(xiàng)重要工作，司法警察要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以積極主動(dòng)和高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，努力為審判工作構(gòu)筑起一道牢固的安全屏障，為審判工作創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、和諧的良好環(huán)境。