屬于違法行為。

法律依據：

（1）《勞動爭議調解仲裁法》 第九條用人單位違反國家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

（2）《勞動保障監察條例》第十七條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。

應認定為故意的幾種情況：

1、明確表示拒不作為的，

即明確拒絕支付勞動者勞動報酬的，應當然地認定為故意。包括無正當理由拖欠，不論是否以非法占有為目的。

2、雖表示應支付，但主動實施作為，為不支付找借口的，應認定故意。

如無正當理由轉移財產，造成無支付能力假像的;

用人單位主要負責人或指使發放勞動者勞動報酬的工作人員逃匿，造成無法支付假像的;

非法克扣工資或罰款的。

經人力資源社會保障部門或者政府其他有關部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內仍不支付的。

應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規定的“經政府有關部門責令支付仍不支付”，但有證據證明行為人有正當理由未知悉責令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。主要包括以下情形：

1、勞動行政部門即各級勞動監察大隊已向用人單位送達《行政處罰決定書》，責令用人單位限期支付勞動者勞動報酬。

2、各級信訪機關已向用人單位送達批轉文件，責令用人單位限期支付勞動者勞動報酬。

擴展資料：

《勞動法》對支付勞動者工資有如下規定：

第五十條工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。 

情節一般的屬于一般的行政違法行為，由勞動行政主管部門，責令支付勞動報酬。

情節嚴重，如勞動行政主管部門責令支付，拒不支付的，有可能涉嫌拒不支付勞動報酬罪，屬于犯罪行為。

在用人單位拖欠工資的情況下，勞動者要先和用人單位協商，如果協商無法解決，則可以通過以下法律途徑來解決： 

（1）向當地勞動保障監察機構投訴舉報。

（2）向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，需要注意的是，要在勞動爭議發生之日起一年內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

（3）通過訴訟途徑解決。這又分三種情況：一是針對勞動糾紛案件，經勞動仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；二是經仲裁后都服從，勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執行的，勞動者可申請法院強制執行；三是屬于勞務欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。

《中華人民共和國刑法》第二百七十六條規定,以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

有前兩款行為，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除處罰。

參考資料來源：法律法規數據庫- 中華人民共和國勞動法

參考資料來源：法律法規數據庫-中華人民共和國勞動合同法

參考資料來源：法律法規數據庫-中華人民共和國刑法修正案（八）

拖欠農民工工資構成犯罪，但是必須是以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬數額較大。

根據《刑法》第二百七十六條，以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。