你好，根據(jù)《中復華人民制共和國刑法》第三百三十六條規(guī)定，非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自從事醫(yī)療活動，情節(jié)嚴重的行為。情節(jié)嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

對于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)” 最高法院有以下解釋：《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條具有下列情形之一的，應認定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”：(一)未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的；(二)個人未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機構(gòu)的；(三)被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動的；(四)未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動的；(五)家庭接生員實施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。

衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究

       為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)精神,根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《護士管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責,制定了關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究方案。

規(guī)定發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
經(jīng)全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組研究決定，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）精神和衛(wèi)生部等七部委印發(fā)的《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》要求，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)，執(zhí)法必嚴、失職必究的原則，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的醫(yī)療服務市場監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在打擊非法行醫(yī)專項行動中嚴肅追究有關(guān)人員行政過錯責任提出如下意見。

追究原則

（一）堅持依法依紀、實事求是、客觀公正，準確認定錯誤性質(zhì)、責任大小，區(qū)別不同情況進行處理。做到懲處與責任相適應，教育與懲處相結(jié)合。
（二）堅持分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，按照干部人事管理權(quán)限和干部任免處理權(quán)限進行處理。不得以集體責任代替?zhèn)€人責任。

追究對象

對各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員，政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)及其由國家機關(guān)任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責，給人民群眾的健康權(quán)益和生命安全造成隱患和損失的行為，應查明責任，予以追究。
（一）醫(yī)療機構(gòu)負責人對醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)負有領(lǐng)導責任，其主要負責人是第一責任人。對有下列行為之一的，在依法對醫(yī)療機構(gòu)作出行政處罰的同時，還應當對政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)及其相關(guān)人員追究責任：
1、違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，超出《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動的；
2、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動的；
3、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；
4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的；
5、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告信息的；
6、違反國家打擊非法行醫(yī)專項行動有關(guān)要求，有令不行，有禁不止的；
7、其他應當追究責任的行為。
（二）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)負有監(jiān)管責任。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管工作中有下列行為之一的，應當追究責任：
1、不認真按照有關(guān)要求開展醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管工作，失職、瀆職或有其他不作為行為的；
2、對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)等事項的行政許可不認真履行職責、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
3、對有確切線索的群眾投訴舉報壓案不查、瞞案不報或受理后不認真進行查辦的；
4、對涉嫌違反黨紀政紀規(guī)定的案件，不按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)的；
5、對涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機關(guān)的；
6、有其他違法違紀行為的。

有下列行為之一的，應當從重處理

（一）在打擊非法行醫(yī)專項行動中自查自糾不認真，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題或有問題不及時進行處理上報，經(jīng)上級部門督查發(fā)現(xiàn)的；
（二）對上級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)辦的投訴件以及轄區(qū)外要求協(xié)查、協(xié)辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；
（三）12個月內(nèi)經(jīng)兩次以上責令改正而拒不改正其違法違紀行為的；
（四）包庇、袒護問題，干擾對其責任進行調(diào)查、處理的；
（五）在調(diào)查、處理期間仍違反規(guī)定，弄虛作假的；
（六）對控告、揭發(fā)、檢舉其過錯行為的知情人進行打擊報復的。

有下列情節(jié)之一的，可以從輕減輕或免于責任追究

（一）對已出現(xiàn)的問題能及時正確認識，并采取有效措施整改，積極挽回損失或制止危害結(jié)果擴大的；
（二）通過自查自糾發(fā)現(xiàn)、及時整改、尚未造成損失的；
（三）主動交代本人違法違紀行為及揭發(fā)他人違法違紀行為的。

追究形式

對單位責任追究以通報批評的方式進行；對個人責任追究按照組織處理、紀律處分、追究刑事責任進行：
（一）組織處理的形式為：
1、通報批評；2、誡勉談話；3、調(diào)離原工作崗位；4、取消兩年內(nèi)晉升職稱、職務資格；5、責令辭職、降職、免職等。
（二）紀律處分依據(jù)黨紀、政紀有關(guān)規(guī)定進行。
（三）刑事責任依法追究。

追究程序

在打擊非法行醫(yī)專項行動中，凡發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)存在有本意見第二條所列行為的，在依法對機構(gòu)進行行政立案調(diào)查處理的同時，應建立追究行政過錯責任的移送、追究相關(guān)聯(lián)系制度，及時將相關(guān)材料移送相關(guān)部門追究相關(guān)人員責任。
（一）直接管理的機構(gòu)或人員涉嫌違規(guī)違紀的，由人事部門或紀檢監(jiān)察部門按相關(guān)程序進行調(diào)查處理；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)依法處理。
（二）對其他違規(guī)違紀違法責任人員，衛(wèi)生行政部門應及時向有處理權(quán)的有關(guān)單位提出處理建議書，并移送相關(guān)證據(jù)資料；建議有關(guān)單位及時進行調(diào)查核實，并依紀依法做出處理。
（三）對責任追究的各種處理決定、記錄等存入個人人事檔案。處理決定報上級衛(wèi)生行政部門的人事和紀檢監(jiān)察部門備案。

工作要求

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。在打擊非法行醫(yī)專項行動中實行行政過錯責任追究工作，是推進依法行政、建設法治政府的需要，是貫徹落實國務院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的具體要求，是保證打擊非法行醫(yī)工作目標得以實現(xiàn)的重要舉措。各級衛(wèi)生行政部門一定要從全面推進打擊非法行醫(yī)專項行動工作，切實維護人民群眾健康權(quán)益，鞏固醫(yī)療服務市場良好秩序的高度認識開展此項工作的必要性和緊迫性，牢固樹立責權(quán)一致、權(quán)為民用的思想觀念，認真落實責任追究工作。
（二）加強組織領(lǐng)導，穩(wěn)妥推進。各級衛(wèi)生行政部門要按照本意見的要求，認真做好責任追究工作。要建立一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，監(jiān)督部門、人事部門、紀檢監(jiān)察部門密切配合，層層抓落實的工作機制。開展責任追究既要態(tài)度堅決，又要慎重穩(wěn)妥，做到寬嚴有度，保證責任追究工作有效推進。
（三）加強溝通，爭取支持。各級衛(wèi)生行政部門要加強與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，及時向當?shù)卣I(lǐng)導匯報，爭取當?shù)卣闹С趾椭匾暋Ｒ訌娕c紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的銜接，保證追究的時效性。
（四）加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門工作的監(jiān)督指導，對應當追究責任的要及時向下級衛(wèi)生行政部門提出追究建議，對下級衛(wèi)生行政部門不按要求實行責任追究或?qū)ι霞壭l(wèi)生行政部門的追究建議不予采納又不書面說明理由的，可依法依紀向監(jiān)察機關(guān)提出對下級衛(wèi)生行政部門有關(guān)領(lǐng)導進行責任追究的建議，并抄送當?shù)厝嗣裾?br />

                                                                                         二00五年十月二十五日