第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；
（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十三條　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

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【行政訴訟受案范圍的概念】是指人民法院受理行政案件的范圍。行政訴訟受案范圍確定人民法院依法受理哪些行政案件，或者說，它確定行政相對人依法對哪些行政爭議可以向人民法院提出訴訟。

【行政訴訟法規(guī)定行政訴訟受案范圍的方式】《行政訴訟法》對行政訴訟受案范圍，采取結(jié)合式的方式，即采取概括和列舉相結(jié)合的方式加以確定。《行政訴訟法》第二條概括規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”《行政訴訟法》第十一條第一款列舉規(guī)定了八種行政行為，即以肯定列舉的方式，確定了屬于人民法院的受案范圍；同時對于一些目前難以列舉全面、以后將會逐步納入受案范圍的其他行政案件，第十一條第二款又采用概括的方式作了補(bǔ)充規(guī)定。《行政訴訟法》第十二條列舉規(guī)定了四種不屬于受案范圍的事項，即以否定列舉的方式作出排除性的規(guī)定。

【新司法解釋規(guī)定行政訴訟受案范圍的方式】為了正確理解和適用《行政訴訟法》，2000年3月8日最高人民法院公布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。這一司法解釋從有利于保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的原則出發(fā)，采取概括與否定列舉相結(jié)合的方式，規(guī)定公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：①行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；②公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；③調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；④不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；⑤駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；⑥對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

【行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟受案范圍】《行政訴訟法》第十一條第一款具體列舉了人民法院受理的各種行政案件，這些行政案件大致可分為涉及人身權(quán)的案件、涉及財產(chǎn)權(quán)的案件以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件。具體包括：①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；④認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；⑤申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。第十一條第二款還概括規(guī)定，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

【新司法解釋規(guī)定人民法院不予受理的事項】根據(jù)《行政訴訟法》第十二條和新司法解釋的規(guī)定，對下列事項提起訴訟的，人民法院不予受理：①行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為：國防、外交等國家行為，抽象行政行為，行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；②公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；③調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；④不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；⑤駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；⑥對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

【國防、外交等國家行為】是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律的授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。由于國家行為不單純是行政行為，許多國家行為是由特定國家機(jī)關(guān)以國家名義實(shí)施的、體現(xiàn)國家主權(quán)的行為，且涉及國家的根本利益，因此，《行政訴訟法》將對國家行為提起的行政訴訟排除在行政訴訟受案范圍之外。

【抽象行政行為】是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的活動。抽象行政行為包括有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章的行為，以及各級各類行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令的行為。這里的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。由于憲法和法律已經(jīng)規(guī)定了對抽象行政行為的審查辦法，未授權(quán)人民法院進(jìn)行審查。因此，《行政訴訟法》把對抽象行政行為提起的行政訴訟排除在行政訴訟受案范圍之外。

【行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定】對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲，包括行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎勵即嘉獎、記功和授予榮譽(yù)稱號以及懲戒處分即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除；對行政機(jī)關(guān)對其工作人員的任免，包括行政機(jī)關(guān)對其工作人員的任命和免職。依照有關(guān)法律、法規(guī)，對不服此類內(nèi)部管理行為可通過行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，如當(dāng)事人所在單位、上級主管部門或同級人民政府的人事部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，《行政訴訟法》把對這類內(nèi)部管理行為提起的行政訴訟排除在行政訴訟受案范圍之外。

【法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為】所謂“最終裁決”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定作出的最終處理決定，當(dāng)事人不能再提起行政訴訟。如根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得提起行政訴訟。

【公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為】即根據(jù)《刑事訴訟法》的授權(quán)，公安、國家安全等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，對此類刑事司法行為應(yīng)按《刑事訴訟法》規(guī)定處理，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

【調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為】是指在行政機(jī)關(guān)主持下，以自愿為原則，通過說服教育促使雙方達(dá)成協(xié)議，從而解決民事糾紛的行政行為。經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議制成調(diào)解書，并由當(dāng)事人和調(diào)解機(jī)關(guān)簽名或蓋章，即發(fā)生法律效力；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。這里的仲裁行為主要是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織之間的民事糾紛所作的處理決定。當(dāng)事人如不服提起行政訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

【不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為】由于不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)對于公民、法人或其他組織所作的示范、建議、教育、引導(dǎo)等指導(dǎo)性行為，不具有法律效力，因此不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

【駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為】當(dāng)事人對行政行為不服提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該行政行為正確，并將審查意見通知申訴人。由于這種通知行為是一種告知行為，并沒有為行政相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格說來不是具體行政行為，因此不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

【對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為】對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，與公民、法人或者其他組織沒有法律上的利害關(guān)系，因此不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

《相關(guān)法律知識》考點(diǎn)講解！

行政訴訟法的受案范圍是指人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍。我國行政訴訟法確定人民法院受理行政案件的范圍的原則是：第一，從保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大人民法院受理行政案件的范圍；第二，正確處理審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。人民法院對行政案件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理，但是不應(yīng)當(dāng)代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，以保障行政機(jī)關(guān)依法有效地進(jìn)行行政管理；第三，由于當(dāng)前我國的行政法還不完備，人民法院行政審判庭還不夠健全，因而對人民法院受理行政案件的范圍，還不宜規(guī)定過寬，而應(yīng)逐步擴(kuò)大。

根據(jù)以上原則，行政訴訟法確定了人民法院對行政案件的受案范圍。人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服而提起的訴訟：①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政行罰不服的；②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；④認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；⑤申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除了以上各項之外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。