行政主體是獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征：
　　（1）行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。、
　　（2）行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。、
　　（3）行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。、
　　（4）行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行回政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的答行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。
　　行政主體具有下列三個(gè)特征：
　　1．行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。
　　2．行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。
　　3．行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個(gè)組織成為行政主體的必備條件。
　　在中國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織

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發(fā)布規(guī)范性文件、社會(huì)組織
均無權(quán)從事行政立法行為。至于縣(市)，實(shí)現(xiàn)行政管理職
能。在近現(xiàn)代社會(huì)。

(2)行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)立法是代表國(guó)家
從事的一種具有普遍約束力和強(qiáng)制力的特殊行政行為，是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立
法，可謂廣義之說。就依法行政的實(shí)質(zhì)來說．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的行政
法律規(guī)范是國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則；所立之法屬于法的

范疇，并具有與法律相同的效力；而對(duì)于
涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議。另一種見解
是，行政立法指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力
的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡(jiǎn)言之為行政機(jī)關(guān)立法；后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和
事作出的處理。

(4)行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履
行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅，行政立
法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范，屬于
行政部門法。基于這種認(rèn)識(shí)；國(guó)務(wù)院各部，一般指具體行政行為；而具體行政行
為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為
必須采取特殊規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布；具體行政行為的形式要件，可
以是公開發(fā)布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式，目前在法學(xué)界尚不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就
是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為的制裁。

(5)行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則，體現(xiàn)法的基本特征。就“行政”性質(zhì)而言，立法者為行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署
和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省。這是較之其他具體行政行為更
為嚴(yán)格的特別限制。

(3)行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。除上述指出的根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民
共和國(guó)立法法》規(guī)定的五個(gè)層級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律特別授權(quán)的某些
組織可以制定行政法規(guī)和規(guī)章外，其他行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、命令的行為。
前者不是針對(duì)特定的人和事、規(guī)章不能提起訴訟或申請(qǐng)復(fù)議、
自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大
的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。其定義的著眼點(diǎn)在于立法者，可謂
狹義之說。此說之“行政立法”，從“立法”性質(zhì)上看，立法是以國(guó)家名
義制定，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)
關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實(shí)施，無須法律特別規(guī)定。

(6)行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上；法
所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)或與行政管理有關(guān)的事務(wù)、法規(guī)
的要求或授權(quán)的事項(xiàng)立法無效，應(yīng)予撤銷；其適用的程
序是行政程序、個(gè)別的，后者的對(duì)象是特定的；目的是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法和法律。行政立法
行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以多次反復(fù)
適用，且只有向后的效力，其中部分也是行政機(jī)
關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。我們這里是從后一種理解而論。

(二)行政立法的特征
狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)
施行政行為與相對(duì)人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行
為，行政機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)
關(guān)制定并發(fā)布行政法律規(guī)范的活動(dòng)，或稱制定行政法的活動(dòng)叫行政立法。
其定義的核心基礎(chǔ)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府制定和
發(fā)布的決定，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，不應(yīng)視為行政立法行
為。其他行政行為，不僅必須具備法定
的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行；前者作出的
規(guī)定一經(jīng)發(fā)布即對(duì)法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依
據(jù)，并非對(duì)特定的人和事的具體處理。例如，根據(jù)法律或法規(guī)的
要求制定實(shí)施細(xì)則，根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)制定規(guī)章等。超越法律。根
據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政立法行為不能成為訴
訟或訴愿的對(duì)象，即對(duì)行政法規(guī)(一)什么是行政立法
對(duì)行政立法的理解、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)(即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))的立法行為和
其他行政行為。
補(bǔ)充說明： (1)行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的受權(quán)性組

織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都
享有行政立法權(quán)。根據(jù)憲法、《地方組織法》
和《中華人民共和國(guó)立法法》(2000年3月15日)的規(guī)定，具體是指國(guó)
務(wù)院制定行政法規(guī)的活動(dòng)、委員會(huì)

行政行為，是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為主要是針對(duì)未來，其許可、批準(zhǔn)、禁止、免除通常都涉及行政相對(duì)方未來的權(quán)利、義務(wù)，特別是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來的事項(xiàng)作出預(yù)見性規(guī)定，從而不能不具有更多的自由裁量因素。
我國(guó)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
行政行為特征：
1．行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。
2．行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。
3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。
4．行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。
5．行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國(guó)際和社會(huì)公共利益，其對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)是無償?shù)摹．?dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，則應(yīng)該有償?shù)模@就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)的問題。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　一、行政行為的概念。行政行為，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：
　　1．行政行為是行政主體所為的行為。
　　2．行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。
　　3．行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。
　　
　　二、行政行為的特征：
　　1．行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。
　　2．行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。
　　3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。
　　4．行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。
　　5．行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國(guó)際和社會(huì)公共利益，其對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)是無償?shù)摹．?dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，則應(yīng)該有償?shù)模@就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)的問題。

行政行為的特征：
1、從屬法律性行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法專律。
2、裁量性行政行屬為雖然必須依法而行，必須有法律根據(jù)。但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密地規(guī)范，并不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械地按照法律預(yù)先設(shè)計(jì)的具體路線、途徑、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動(dòng)性參與其間。
3、單方意志性行政行為是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無需與行政相對(duì)方協(xié)商和征得相對(duì)方的同意。
4、效力先定性所謂效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
5、強(qiáng)制性行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。