省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。從目前情況看，地方人大制定的地方性法規(guī)主要有三大類(lèi)：

1、根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法。國(guó)家在制定有關(guān)法律時(shí)，一般都明確授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則和辦法，以進(jìn)一步明確法律的內(nèi)容、范圍、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等等，使法律更加具體、明確，有針對(duì)性地解決本地的特殊問(wèn)題。

2、根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，制定地方性法規(guī)。此類(lèi)授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項(xiàng)，但由于所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只涉及全國(guó)部分地區(qū)的特殊問(wèn)題，故將這方面的立法權(quán)授予地方行使為宜。如1984年7月六屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長(zhǎng)辦案期限的交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。”

3、根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實(shí)際需要而進(jìn)行地方立法。這實(shí)際上就是地方立法先行一步。

雖然省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都有權(quán)制定地方性法規(guī)，但從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會(huì)制定的，并且人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)草案也都是在常委會(huì)主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委會(huì)來(lái)承擔(dān)的。

　　地方性法規(guī)
　　地方性法規(guī)，即地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，其效力不能及于全國(guó)，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。在當(dāng)代中國(guó)，地方性法規(guī)是一種數(shù)量最大的法律淵源，包括一般地方性法規(guī)與特殊地方性法規(guī)。
　　所謂一般地方性法規(guī)，即指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件，它們不得同憲法、法律相抵觸。
　　《憲法》第100條規(guī)定："省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。"
　　地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
　　《憲法》第116條規(guī)定："民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。"
　　地方性法規(guī)大部分稱(chēng)作條例，有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方性法規(guī)是除憲法、法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章外在地方具有最高法律屬性和國(guó)家約束力的行為規(guī)范。

地方性法規(guī)是省及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。

設(shè)區(qū)的市及省級(jí)的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)

市級(jí)以上的權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)專(zhuān)際需要，在不同憲法屬、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

有權(quán)制定地方法規(guī)的部門(mén)有：
1、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)
2、較大的市人大及其常委會(huì)。包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、

　　根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)立法權(quán)已經(jīng)下放到所有設(shè)區(qū)的市，也就是指設(shè)區(qū)的市均有權(quán)制定地方性法規(guī)。

　　《立法法》
　　第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
　　省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
　　除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
　　自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。
　　省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。
　　除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開(kāi)始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的本市、自治州開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。
　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

我國(guó)有權(quán)制定地方性法規(guī)的大市法律上稱(chēng)為“較大的市”，目前較大的市有：專(zhuān)
1.唐山、屬大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、淮南、青島、洛陽(yáng)、寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州。
這幾個(gè)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，依據(jù)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)唐山等市為“較大的市”的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州等市為“較大的市”的通知》（分批批準(zhǔn)）。
2.深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、喀什。（是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依據(jù)是立法法）
3.27個(gè)省級(jí)政府所在地＝22個(gè)省會(huì)（大陸上的省份）＋5個(gè)自治區(qū)首府。依據(jù)是立法法。

我國(guó)有權(quán)制定地方性法規(guī)的大市有：天津市、上海市、北京市、重慶市。

副省級(jí)的城市基本都有如深圳，廈門(mén)，大連等等。

　　《立法法》規(guī)定：
　　第七十三條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：版

　　（一權(quán)）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條 第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條 第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

　　制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。