【證據(jù)】是指用以證明案件事實(shí)的一切材料。證據(jù)是由訴訟參加人收集并提交人民法院，或由人民法院依法定職權(quán)收集或調(diào)取的。證據(jù)主要有三個(gè)特征：①真實(shí)性，即作為證明案件事實(shí)的材料應(yīng)當(dāng)是客觀真實(shí)的，而不是假定或臆造的；②關(guān)聯(lián)性，即訴訟參加人提交和人民法院收集和調(diào)取的證據(jù)必須與案件有一定聯(lián)系，要反映案件事實(shí)；③合法性，即作為證明案件事實(shí)的材料必須合法，包括取證程序合法和證據(jù)的形式合法。

【行政訴訟證據(jù)】是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)的一切材料?！缎姓V訟法》第五章對(duì)行政訴訟證據(jù)作了專門規(guī)定；2002年7月24日最高人民法院公布了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)舉證責(zé)任的分配和舉證期限、提供證據(jù)的要求、調(diào)取和保全證據(jù)、證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)、證據(jù)的審核認(rèn)定等問(wèn)題，作出重要的司法解釋。

【行政訴訟證據(jù)的法定形式】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)共有以下七種形式：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

【書(shū)證】是以自身所記載或表達(dá)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的書(shū)面材料。常見(jiàn)的書(shū)證有公文、信件、清單、收據(jù)、證書(shū)、證件、證明、發(fā)票、合同文本、圖表、圖紙等。

【對(duì)書(shū)證的基本要求】當(dāng)事人提供書(shū)證的，應(yīng)符合下列要求：提供書(shū)證的原件（原本、正本和副本），確有困難的可提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提供由有關(guān)部門保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或抄錄件的，應(yīng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)附有說(shuō)明材料；被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【物證】是以物品的外形、特征、質(zhì)量等證明案件事實(shí)的一切材料。物證與書(shū)證的區(qū)別在于：書(shū)證是以其記載的內(nèi)容或表達(dá)的思想證明案件事實(shí)，而物證是以物品自身的特征、質(zhì)地、形狀、顏色、氣味、功能、重量等證明案件事實(shí)。

【對(duì)物證的基本要求】當(dāng)事人提供物證的，應(yīng)符合下列要求：提供原物（確有困難的可提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)）；原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

【視聽(tīng)資料】是指能夠記載聲音和圖像的資料，如錄音帶、錄像帶、膠卷、傳真資料、光盤(pán)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等。視聽(tīng)資料盡管記載一定的內(nèi)容，但與書(shū)證的記載方式不同：視聽(tīng)資料是使用特定機(jī)器設(shè)備來(lái)記錄、保存和再現(xiàn)一定的內(nèi)容，而且內(nèi)容廣泛，包括畫(huà)面、聲音、活動(dòng)和環(huán)境等，因此視聽(tīng)資料是一種獨(dú)立的證據(jù)形式。

【對(duì)視聽(tīng)資料的基本要求】當(dāng)事人提供視聽(tīng)資料的，應(yīng)符合下列要求：提供有關(guān)資料的原始載體（確有困難的可提供復(fù)制件）；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

【證人證言】是當(dāng)事人以外的人就其所知道的與案件有關(guān)的情況向人民法院所作的口頭書(shū)面的陳述。依照法律規(guī)定，證人有作證的義務(wù)，但不能正確表達(dá)意志的人不能作證。

【對(duì)證人證言的基本要求】當(dāng)事人提供證人證言的，應(yīng)符合下列要求：寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有公民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

【當(dāng)事人的陳述】是指行政訴訟的原告、被告、共同訴訟人、訴訟代表人和第三人就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述。

【鑒定結(jié)論】是指鑒定人用科學(xué)方法、設(shè)備儀器、專業(yè)知識(shí)對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行分析后所作出的結(jié)論性意見(jiàn)。行政訴訟中的專門性問(wèn)題很多，因此鑒定結(jié)論在行政訴訟證據(jù)中十分重要。

【對(duì)鑒定結(jié)論的基本要求】被告向法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)說(shuō)明分析過(guò)程。

【勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄】勘驗(yàn)筆錄是行政機(jī)關(guān)或人民法院對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或有關(guān)物品進(jìn)行勘測(cè)、檢驗(yàn)后所作出的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)實(shí)施具體行政行為的現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)所作的記錄?？彬?yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄不同，勘驗(yàn)筆錄可以是行政機(jī)關(guān)工作人員所作，也可以是法院工作人員所作，而現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員所作，而且是親自參加具體行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員所作。此外，勘驗(yàn)筆錄的對(duì)象是特定的場(chǎng)所或物品，而現(xiàn)場(chǎng)筆錄的對(duì)象是某一種事件的過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟證據(jù)的特有形式，只有在其他證據(jù)不可能或難以取得，或易于滅失情況下才能使用這種證據(jù)；而且現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須是在實(shí)施具體行政行為時(shí)制作，并且由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或其他人簽字等。

【對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的基本要求】被告向法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)注明原因。有其他人在場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【舉證責(zé)任】一般意義上的舉證責(zé)任主要用于民事訴訟，是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。

【行政訴訟的舉證責(zé)任】由于行政訴訟的特殊性，行政訴訟的舉證責(zé)任與一般意義上的舉證責(zé)任差別較大，主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)其所作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，如果提不出據(jù)以作出具體行政行為的證明材料和規(guī)范性文件，就有敗訴的危險(xiǎn)。

【行政訴訟的舉證責(zé)任的特點(diǎn)】①行政訴訟強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，沒(méi)有把法院的調(diào)查、取證置于同等的地位；②行政訴訟的舉證責(zé)任主要是單方責(zé)任，即被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)有主要舉證責(zé)任；③行政訴訟舉證責(zé)任的內(nèi)容不限于事實(shí)根據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件依據(jù)。

【被告承擔(dān)的舉證責(zé)任和舉證期限】根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

【原告承擔(dān)的舉證責(zé)任和舉證期限】公民、法人或其他組織向法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：①證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外（由被告承擔(dān)原告起訴超過(guò)法定期限的舉證責(zé)任）；②在起訴被告不作為的案件中，證明其已提出申請(qǐng)的事實(shí)，但有下列情形的除外：被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的，原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作出合理說(shuō)明的；③在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；④其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。原告或第三人應(yīng)在開(kāi)庭審理前或在法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。

【舉證責(zé)任的實(shí)施】被告所舉證據(jù)應(yīng)是在作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)。《行政訴訟法》規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)或被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。但有下列情況之一的，被告經(jīng)人民法院誰(shuí)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：一是被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；二是原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

【人民法院對(duì)證據(jù)的收集】《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

【人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)】人民法院調(diào)取證據(jù)有利于它全面客觀地了解案情，從而準(zhǔn)確地適用法律，解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法的問(wèn)題。有下列情況之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。

【人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)】為了全面掌握證據(jù)，準(zhǔn)確查明案件，人民法院除了有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)外，還有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)。

【人民法院對(duì)證據(jù)的審查】人民法院對(duì)證據(jù)審查的基本方式是通過(guò)法庭調(diào)查和法庭辯論進(jìn)行的。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的根據(jù)。

【證據(jù)保全】是指在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)采取措施加以確定和保護(hù)的活動(dòng)。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

行政訴訟法 第三十二條 ：【舉證責(zé)任的分配】被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》  

第二十六條 在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 

被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。 

第二十七條 原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任： 

（一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外； 

（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)； 

（三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；  

（四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。 

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定 》 

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。 

行政賠償訴訟中的舉證責(zé)任倒置，由被告方舉證。

擴(kuò)展資料

據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第三十五條　在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

第三十六條　被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

第三十七條　原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

參考資料：中國(guó)普法網(wǎng) -《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

負(fù)責(zé)舉證責(zé)任的主要是行政機(jī)關(guān)。

行政訴訟中的舉證責(zé)任有如下特點(diǎn)：

（一）行政訴訟強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，未將法院依職權(quán)取證和原告或第三人舉證置于同等地位。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟的特有原則；

（二）行政訴訟舉證責(zé)任是單方責(zé)任，即舉證責(zé)任由被訴的行政機(jī)關(guān)單方承擔(dān)，不同于民事訴訟中的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”。

（三）行政機(jī)關(guān)的舉證范圍不僅局限于事實(shí)證據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件?！缎姓V訟法》第三十二條、三十三條、第四十三條，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問(wèn)題的司法解釋第二十六條、二十八條、第三十一條，最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第一條，對(duì)被告舉證內(nèi)容、時(shí)間、程序、都作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

《行政訴訟法》第三十七條　原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

第三十八條　在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　擴(kuò)展資料：

被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原因

《行政訴訟法》規(guī)定被告承擔(dān)舉證責(zé)任，當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法而法院又無(wú)法查明案件的事實(shí)真相時(shí)，由被告承擔(dān)敗訴后果主要基于以下原因考慮。

（一）行政機(jī)關(guān)的具體行政行為符合行政法定程序的最基本規(guī)則是先取證后裁決。即行政機(jī)關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律作出裁決，而不能在毫無(wú)根據(jù)和證據(jù)的情況下以被告自己的意志任意裁決。因此，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為被訴至法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠有充分的事實(shí)材料證明其行政行為的合法性，這是被告承擔(dān)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)。

（二）雙方行政管理中的不平等，訴訟中雙方法律地位平等。在行政管理關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，其實(shí)施行為時(shí)無(wú)須征得公民、法人或其他組織的同意。而公民、法人或其他組織則處于被動(dòng)地位，為了體現(xiàn)在訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平等性，就應(yīng)該要求被告證明其行為的合法性，否則將承擔(dān)敗訴的后果。而不能要求處于被動(dòng)地位的原告承擔(dān)舉證責(zé)任，由原告承擔(dān)敗訴后果，這樣有失行政訴訟的立法原則。

（三）行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)，尤其是一些知識(shí)、技術(shù)性強(qiáng)的特殊行政案件，原告根本不具備取證的條件，要求原告舉證超出了其承受能力?！缎姓V訟法》要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任，充分體現(xiàn)了行政訴訟的目的。首先，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格遵守先取證后裁決的規(guī)則，從而防止行政機(jī)關(guān)違法行政和濫用職權(quán)。其次，有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益。當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法時(shí)應(yīng)當(dāng)作出有利于原告的判決。