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中國(guó)教育存在的問(wèn)題：
1. 學(xué)習(xí)效率低下
　　在自然環(huán)境下，學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)的認(rèn)知是混沌的，對(duì)于哪些知識(shí)掌握了，哪些還未掌握，每天應(yīng)學(xué)多少為宜，什么時(shí)間復(fù)習(xí)最為有效，如何只學(xué)習(xí)尚未掌握的知識(shí)等等的認(rèn)識(shí)是模糊的，無(wú)法做到精準(zhǔn)。因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中常常掌握的東西還在花時(shí)間學(xué)習(xí)，未學(xué)會(huì)的知識(shí)不能及時(shí)復(fù)習(xí)，很多時(shí)間花在重復(fù)學(xué)習(xí)、無(wú)效或低效學(xué)習(xí)上，造成學(xué)習(xí)效率低下。
2. 學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重
　　在中國(guó)現(xiàn)行教育體制下，我國(guó)中小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力過(guò)大。周一到周五平均每天不低于6節(jié)課，初三、高三更是基本沒(méi)有周末，加上大量的考試和課外作業(yè)，給人的印象是中國(guó)學(xué)生普遍是上不完的課、考不完的考試和做不完的作業(yè)，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的中日韓美四國(guó)高中生學(xué)習(xí)意識(shí)與狀況比較研究調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)，課堂學(xué)習(xí)行為最積極，不良學(xué)習(xí)行為最少，但對(duì)自己成績(jī)的滿(mǎn)意度最低。 同時(shí)，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心公布的2009年“中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查”跟蹤調(diào)查了北京、上海、廣東三地的1995個(gè)家庭。調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)三地在校學(xué)生每天平均用于學(xué)習(xí)的時(shí)間為12小時(shí)，其中，北京的學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間最長(zhǎng)，為12.7小時(shí)。
3. 教師壓力過(guò)大
　　在現(xiàn)有國(guó)情和現(xiàn)行教育體制下，由于升學(xué)的壓力及家長(zhǎng)的預(yù)期，教師的壓力也過(guò)大；教學(xué)任務(wù)繁重、加上大量備課、備考、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生以及素質(zhì)教育難以實(shí)施等等也造成很多教師身心疲憊。
4. 學(xué)習(xí)過(guò)程無(wú)法監(jiān)控
　　在現(xiàn)有學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境下，教師、學(xué)生、學(xué)校以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)和教學(xué)活動(dòng)都無(wú)法做到同步監(jiān)控。學(xué)生在課堂和課外的學(xué)習(xí)活動(dòng)只有通過(guò)課堂測(cè)驗(yàn)、期中和期末考試才能夠得到評(píng)估。然而，這種評(píng)估有三個(gè)重大缺陷。其一，測(cè)試無(wú)法覆蓋學(xué)生所需掌握的所有知識(shí)點(diǎn)；其二，由于評(píng)估滯后，無(wú)法對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)即時(shí)提供指導(dǎo)；其三，無(wú)法精確地知道每個(gè)學(xué)生哪些知識(shí)點(diǎn)已掌握，哪些知識(shí)點(diǎn)還沒(méi)有掌握等學(xué)習(xí)進(jìn)步情況。
5. 學(xué)習(xí)效果無(wú)法保證
　　在現(xiàn)有學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境下，課堂教學(xué)無(wú)法保證學(xué)習(xí)效果。千百年來(lái)，教育基本是“師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行在個(gè)人”。現(xiàn)有教育模式的一個(gè)基本預(yù)設(shè)是，老師只能保證“教”，并不能保證“會(huì)”。即使是再好的教師也只能做到課堂教學(xué)深入淺出，引人入勝，旁征博引。能否掌握所有所學(xué)的知識(shí)，并將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，還需要學(xué)生在課外進(jìn)行大量的復(fù)習(xí)。

我認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)教育存在的主要問(wèn)題有:(一)農(nóng)村教師和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師經(jīng)濟(jì)收入太低，導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資隊(duì)伍素質(zhì)普遍下降。同一地區(qū)甚至同一個(gè)縣，普通一線教師全年總收入只有其它體制內(nèi)行業(yè)(包括教育局)的二分之一甚至更少。由于經(jīng)濟(jì)地位的懸殊，導(dǎo)致了一線教師與教育管理者以及其他行業(yè)部門(mén)人員情感上的對(duì)立和隔核;(二)教師職業(yè)發(fā)展空間受各級(jí)主管部門(mén)制定的一些不合理?xiàng)l件的制約，如指標(biāo)控制，一校一策等人為制定的考核政策的限制等。(三)績(jī)效考核沒(méi)有起到激勵(lì)作用，反而嚴(yán)重銼傷一線教師的工作熱情。比如將一線教師的績(jī)效考核與學(xué)校的班津貼、邊貼、行政津等混在一起，而教育主管部門(mén)許多教師編制的人卻另當(dāng)別論，甚至享受參公執(zhí)行的各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

一、我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源、能源和水資源 等主要自然資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模巨大

“十五”期間，中國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2001年的13.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了64.4%。我國(guó)水資源總量占世界總量的6.5%，用水總量占世界總量的15.4%，黃河流域、淮河流域和海河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用率已分別高達(dá)70%、60%和90%。

而國(guó)際上公認(rèn)的河流水資源開(kāi)發(fā)利用率應(yīng)低于40%，否則將危害河流健康和流域安全。過(guò)去幾年間，我國(guó)主要資源消費(fèi)的增加量占世界總增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模巨大。

2、我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用的效率不高

目前我國(guó)的原材料利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20。

以水資源為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%—40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用率80%的水平。

3、污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境的污染和破壞嚴(yán)重

我國(guó)的污染物排放總量大，單位GDP SO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8—9倍，能源消費(fèi)量和CO2排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國(guó)、日本和印度排放量的總和，單位GDP污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。

4、環(huán)保投入不足，歷史欠賬大

從總體和全局上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染的治理緩慢，治理的速度趕不上破壞和污染的速度，重點(diǎn)環(huán)境治理工程成效不明顯且容易出現(xiàn)反復(fù)。我國(guó)環(huán)保投入雖然總量上有所增加，但占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然偏低。

我國(guó)資深環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境管理專(zhuān)家、新中國(guó)第一任環(huán)保局局長(zhǎng)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平先生認(rèn)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的階段性任務(wù)，從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)預(yù)期目標(biāo)，他在2006年4月份參加同濟(jì)螄匯豐環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人研修班開(kāi)幕論壇上表示“25年間環(huán)保計(jì)劃中定下的指標(biāo)從未完全完成過(guò)”。

環(huán)保投入不足造成歷史欠賬大，有限投入的使用效益又不高，加上環(huán)境污染的時(shí)間跨度長(zhǎng)、地域范圍廣、污染物總量大、污染類(lèi)型復(fù)雜，加劇了我國(guó)環(huán)境污染治理的難度。

二、我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1、政績(jī)考核過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

改革開(kāi)放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心被放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的主要依據(jù)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分地注重GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換得短期經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)。

由于在政績(jī)考核中缺乏資源環(huán)境保護(hù)方面的明顯約束，地方政府在資源環(huán)境保護(hù)方面的積極性不高，往往預(yù)算內(nèi)的環(huán)保配套資金都難以到位，加上社會(huì)資本投入有限，使得我國(guó)環(huán)保投入長(zhǎng)期不足。

2、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理的能源 結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境污染

在當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)分工中，我國(guó)已成為世界加工廠，承接了國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集性高的高投入、高消耗、高污染型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是建立在資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的基礎(chǔ)上。

我國(guó)是目前世界上少數(shù)能源消費(fèi)以煤炭為主的國(guó)家，目前我國(guó)煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量均占到世界總量的30%以上。據(jù)估算，全國(guó)煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化物排放的67%、CO2排放量的70%都來(lái)自于煤炭燃燒，燃煤是造成我國(guó)煤煙型大氣污染和酸雨污染的重要原因。



擴(kuò)展資料：

造成中國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的主因，是伴隨著急速發(fā)展而來(lái)的一次能源消耗大幅上升，而且當(dāng)中基本上都是燃煤的。

就像其他東亞國(guó)家，中國(guó)是以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；而在注重提升工業(yè)生產(chǎn)力的情況下，減少污染物排放的生態(tài)保護(hù)和污染控制措拖基本上是沒(méi)有的。在生物資源方面，中國(guó)發(fā)展了生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃，以保護(hù)受威脅的物種及棲息地。

對(duì)于中國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失，存在不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：國(guó)家環(huán)保總局指出2004年污染損失達(dá)到GDP的3% ； 另有估計(jì)認(rèn)為環(huán)境損失達(dá)到GDP的5-10% 每年因空氣污染死亡的人數(shù)達(dá)35.8萬(wàn)人。

據(jù)報(bào)道，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻證實(shí)，政府不會(huì)再公布綠色GDP數(shù)據(jù)。華爾街日?qǐng)?bào)稱(chēng)，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境成本估算數(shù)據(jù)，有礙地方官員的政績(jī)考核及形象，而備受爭(zhēng)議和過(guò)于敏感，一直受到地方政府官員的抵制。

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入開(kāi)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類(lèi)，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類(lèi)活動(dòng)作用于人們周?chē)沫h(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類(lèi)問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析
（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生
環(huán)境問(wèn)題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱(chēng)環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來(lái)都還有某種恐懼的感覺(jué)。
（二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀
當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類(lèi)所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類(lèi)：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境破壞，而在我國(guó)，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已由解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到150萬(wàn)平方公里。(3)
環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析
環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。
(1)經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。
第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。
(2)人文社會(huì)因素
“生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類(lèi)社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”(4)環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”(5)目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴(lài)政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題又是怎樣的一個(gè)狀況了。
第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。
（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)
我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái)，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書(shū)記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱(chēng)，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。
地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類(lèi)災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這本來(lái)就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說(shuō)也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)
我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門(mén)分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：
首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。
其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。
再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國(guó)公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。
最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問(wèn)題不解決而僅靠末端一刀切，無(wú)異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（三）法律監(jiān)督力度的加大
由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門(mén)自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說(shuō)法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來(lái)的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒(méi)有法治。”可見(jiàn)法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。
我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類(lèi)。
權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。
各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國(guó)輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。
司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。
人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保證，我國(guó)在這兩個(gè)方面都存在許多問(wèn)題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。
（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)
這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國(guó)由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無(wú)保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長(zhǎng)的路要走。

（五）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國(guó)這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過(guò)損人利已或損公肥私等手段。
正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國(guó)為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒(méi)有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。
但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國(guó)目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。
三、簡(jiǎn)短的小結(jié)
環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國(guó)國(guó)情和環(huán)境問(wèn)題成因的特殊性，因而從國(guó)外的治理環(huán)境舉措中（相對(duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決）并沒(méi)有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國(guó)的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程，而泱泱大國(guó)，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。
〖參考文獻(xiàn)〗
（1）《辭海》，上海古籍出版社，348頁(yè)
（2）同（1）
（3）《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，1988—12—30
（4）馬世俊著：《中國(guó)生態(tài)學(xué)透視》，北京科學(xué)出版社，1990年版
（5）洪大用：《當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問(wèn)題》，載《教學(xué)與研究》1998年8期
（6）《中華人民共和國(guó)民法通則》
（7）亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第328頁(yè)