中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

　　各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

　　第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。

　　第四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

　　第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。

　　第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

　　第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

　　第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

　　第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

　　常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

　　第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

　　（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

　　（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

　　（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　（五）人民來信來訪集中反映的問題；

　　（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

　　人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

　　第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

　　常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

　　第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

　　第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

　　常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

　　第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

　　第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　第十七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

　　第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

　　（一）預(yù)算收支平衡情況；

　　（二）重點支出的安排和資金到位情況；

　　（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

　　（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

　　（五）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

　　（六）本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

　　除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

　　第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查

　　第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

　　第二十三條 常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

　　常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。

　　第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

　　執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

　　第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

　　執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

　　（一）對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；

　　（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

　　第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。

　　常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第五章 規(guī)范性文件的備案審查

　　第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

　　第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

　　（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

　　（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

　　（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

　　第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

　　第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。

　　第六章 詢問和質(zhì)詢

　　第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。

　　第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

　　第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。

　　委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

　　第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。

　　第七章 特定問題調(diào)查

　　第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

　　第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。

　　五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

　　第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。

　　與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

　　第四十二條 調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

　　提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

　　第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第八章 撤職案的審議和決定

　　第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

　　第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

　　撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第九章 附 則

　　第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。

　　第四十八條 本法自2007年1月1日起施行。

中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法

目錄

第一章總則

第二章聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

第三章審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十七條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

第十八條常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

(一)預(yù)算收支平衡情況；

(二)重點支出的安排和資金到位情況；

(三)預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

(四)部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

(五)向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

(六)本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

第十九條常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

第二十條常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第四章法律法規(guī)實施情況的檢查

第二十二條各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

第二十三條常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。

第二十四條常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。

第二十六條執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

(一)對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；

(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第五章規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。

第六章詢問和質(zhì)詢

第三十四條各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。

第三十五條全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。

第七章特定問題調(diào)查

第三十九條各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)

于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。

五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。

與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。

調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章撤職案的審議和決定

第四十四條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

第四十五條縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第四十六條撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。

撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章附則

第四十七條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。

第四章法律法規(guī)實施情況的檢查

第五章規(guī)范性文件的備案審查

第六章詢問和質(zhì)詢

第七章特定問題調(diào)查

第八章撤職案的審議和決定

第九章附則

第一章總則

第一條為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。

第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。

第六條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

第七條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

第二章聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

第八條各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

(一)本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

(三)本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

(四)本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

(五)人民來信來訪集中反映的問題；

(六)社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第十條常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

第十一條常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第十二條人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十四條常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

第十五條國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

就找到2007
中華人民共和國主席令
第五十三號
《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過，現(xiàn)予公布，自

2007年1月1日起施行。
中華人民共和國主席胡錦濤
2006年8月27日
中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法
(2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過)

目 錄
第一章 總則
第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告
第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告
第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查
第五章 規(guī)范性文件的備案審查
第六章 詢問和質(zhì)詢
第七章 特定問題調(diào)查
第八章 撤職案的審議和決定
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。
各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。
第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。
第四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。
第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。
第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。
第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。
第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告
第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。
常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。
第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：
(一)本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；
(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；
(三)本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；
(四)本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；
(五)人民來信來訪集中反映的問題；
(六)社會普遍關(guān)注的其他問題。
人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。
第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。
常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。
第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。
第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。
常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告
第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。
第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。
第十七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：
(一)預(yù)算收支平衡情況；
(二)重點支出的安排和資金到位情況；
(三)預(yù)算超收收入的安排和使用情況；
(四)部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；
(五)向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；
(六)本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。
除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。
第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查
第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。
第二十三條 常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。
常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。
第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。
執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。
第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。
第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。
執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：
(一)對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；
(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。
第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。
常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
第五章 規(guī)范性文件的備案審查
第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。
第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：
(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；
(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；
(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。
第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。
第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。
第六章 詢問和質(zhì)詢
第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。
第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。
質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。
第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。
第七章 特定問題調(diào)查
第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。
第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。
五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。
第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。
與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。
第四十二條 調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。
提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。
調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。
第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。
第八章 撤職案的審議和決定
第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。
第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。
縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。
縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。
第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。
撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。
撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第九章 附 則
第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。
第四十八條 本法自2007年1月1日起施行。

二屆全國人大常委會第十次會議依法表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法 人大從以下幾方面的完善和改進，進行監(jiān)督：
——三初審。在人代會或人大常委會審查批準(zhǔn)相關(guān)草案和報告前，新預(yù)算法規(guī)定，地級市人大專門委員會要對“本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況”、“本級預(yù)算調(diào)整初步方案”和“本級決算草案”三項內(nèi)容進行初步審查。值得注意的是，與以前相比，新法明確指出初審的對象是“本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況”，而非僅指“本級預(yù)算草案初步方案”。雖然上一年預(yù)算執(zhí)行情況并不需要人代會批準(zhǔn)，但仍需對其進行初步審查和大會審查，不能一筆帶過。同時，在我市人大的實踐中，對于“本級預(yù)算調(diào)整初步方案”一向是進行嚴(yán)格的初步審查，但是并未出具專門的預(yù)算調(diào)整方案審查報告。結(jié)合前后條款，包括預(yù)算調(diào)整方案在內(nèi)，我們?nèi)舜髴?yīng)對這三項內(nèi)容的初步審查都應(yīng)出具相應(yīng)的審查意見報告。
　　——意見-反饋雙報告。“雙報告”是指新法規(guī)定，財經(jīng)委在“三初審”時要提出“初步審查意見”；根據(jù)這些初審意見，財政部門要對進行相應(yīng)修改，并“應(yīng)當(dāng)將處理情況及時反饋”。雖然新法沒有明文提出要形成“初審意見報告”或者“處理反饋報告”，但同時又規(guī)定“依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會代表”。可見“初審意見”和“處理情況”仍需形成書面形式。目前，我市人大對于本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本級決算草案都出具專門的書面審查報告，對于本級預(yù)算調(diào)整初步方案的審查意見也口頭告知財政部門。但財政部門對于這些初審意見的分析和落實情況，也僅以口頭匯報的形式反饋一部分，并沒有專門的書面報告。
　　——初審-結(jié)果兩報告。“兩報告”是指新法規(guī)定在審查預(yù)算時，地級市人大財經(jīng)委向本級人代會主席團提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告；在審查決算時，地級市人大財經(jīng)委向本級人大常委會提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報告。需要注意的是，新法具體規(guī)定，審批預(yù)算草案時，由財經(jīng)委向本級人代會主席團提出的是“總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況”的“審查結(jié)果報告”，而非我市人大以往提交的“上一年總預(yù)算執(zhí)行和今年總預(yù)算草案”的“審查報告”。審批決算時提交的也是本級決算草案的“審查結(jié)果報告”而非“審查報告”。雖然新法規(guī)定的審查結(jié)果報告與以往提交的審查報告在內(nèi)容要求上并無實質(zhì)差異，但在報告名稱上卻有著明顯不同，需要在行文格式上作調(diào)整。同時，這也形成在預(yù)決算審批中，地方人大專門委員會初審意見報告和審查結(jié)果報告的兩報告制。這是對當(dāng)前財經(jīng)委只有審查報告的單一報告的豐富和加強，有利于在制度和程序上保障預(yù)算審查的充分和深入。
　　——三參與。新法規(guī)定，財經(jīng)委在對預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進行初步審查時，“應(yīng)當(dāng)邀請本級人民代表大會代表參加”。在“三初審”中“三參與”，這是擴大代表參與、實現(xiàn)預(yù)算民主的重要渠道。根據(jù)以往經(jīng)驗和其他地區(qū)的辦法，有三種形式可供選擇。一是召開大多數(shù)人大代表參與的“預(yù)算情況通報會”，或是在舉行人大代表重要情況通報會的同時專門安排一定的議程進行預(yù)算相關(guān)情況通報。二是專門召開“預(yù)算懇談會”，邀請部分人大代表與財政部門進行預(yù)算懇談，財政部門介紹相關(guān)情況，人大代表提出意見和建議。三是邀請若干人大代表列席財經(jīng)委會議。財經(jīng)委依召開會議進行初審時，市人大代表應(yīng)邀列席旁聽并發(fā)表意見建議。
　　——雙印發(fā)。新法規(guī)定，“依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會代表”。也就是說，“三初審”的兩個報告——財經(jīng)委的初審意見報告、財政部門的處理情況報告都要印送本級人大代表。但這項規(guī)定也存在一個問題需要探討，就是將本級人大代表作為印送對象似有不妥。三項議題中，本級預(yù)算草案的審批權(quán)限屬于人代會，有關(guān)的初審意見和處理情況兩個報告印送人大代表是理所當(dāng)然的。而本級預(yù)算調(diào)整方案和本級決算草案的審批權(quán)限屬于人大常委會，相關(guān)的“意見-反饋雙報告”，與其印發(fā)人大代表，不如印發(fā)常委會組成人員更為合適。一則文件發(fā)送范圍與職責(zé)范圍可以保持一致，二則在人代會閉會期間專門將兩個報告印送所以人大代表也難以操作。如果說將預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案的初審意見報告、處理情況報告印送所有人大代表是為了體現(xiàn)凸出代表參與、保障代表知情權(quán)的話，那么比這兩個報告更為重要和關(guān)鍵的預(yù)算調(diào)整方案報告和決算草案報告同樣也沒有理由不印送給每一位人大代表。如此類推，則無窮無盡。所以，將預(yù)算草案及上年執(zhí)行情況的“雙報告”印送人大代表，將預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的“雙報告”印送常委會組成人員，邏輯上相對更為嚴(yán)謹(jǐn)，操作上也更為可行。
　　——三重點。新法第48條規(guī)定了地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告應(yīng)當(dāng)給予重點審查的幾項內(nèi)容。與原條文相比，新增的有三項：“預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定”；“對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)”；“預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源”。新預(yù)算法新增了編制完整性、轉(zhuǎn)移支付和舉借債務(wù)三個審查重點，意味著我們?nèi)舜笤诔醪綄徸h和大會審議過程中應(yīng)對這三項內(nèi)容充分關(guān)注。也意味著同級政府提交的預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告中，必須對這三部分的內(nèi)容予以必要和適當(dāng)?shù)膱蟾媾c說明。事實上，在以往的報告中，對這三方面的內(nèi)容是非常輕描淡寫，甚至只字不提的。在新法落實過程中，市人大首先加強對政府預(yù)算報告的形式性要求，確保新增的三項重點內(nèi)容在政府預(yù)算報告中有客觀、全面、真實的表述，為人大重點審議這三個重點內(nèi)容提供基礎(chǔ)。
　　——四調(diào)三不調(diào)。新預(yù)算法規(guī)定，有四種情況應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整：一是“需要增加或者減少預(yù)算總支出的”；二是“需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的”；三是“需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的”；四是“需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的”。這是四種需要調(diào)整預(yù)算的情況。預(yù)算法還規(guī)定，地方各級政府“因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付”而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。同時，又規(guī)定了“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。綜合起來，就是有三種情況預(yù)算收支雖有增減，但不需進行預(yù)算調(diào)整，即：非配套轉(zhuǎn)移支付不調(diào)增加、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、沖減赤字（減少計劃內(nèi)負債）。對于必須進行預(yù)算調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，新預(yù)算法的規(guī)定與當(dāng)前地方各級人大實際操作和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，需要我們對此進行梳理和整合，與上位法保持一致。
　　——兩批復(fù)抄送。新法規(guī)定，縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將“批復(fù)本級各部門的預(yù)算”和“批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算”，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會。向財經(jīng)委抄送部門預(yù)算和下級轉(zhuǎn)移支付的批復(fù)，這是新預(yù)算增加的內(nèi)容，以往中并沒有實行過。接收這兩項批復(fù)的抄送后，財經(jīng)委如何進行后續(xù)操作，并借此深化對部門預(yù)算和下級轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，則是需要我們進一步研究和努力的。
　　——下級預(yù)決算備案。原預(yù)算法規(guī)定，縣級以上地方各級政府將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會會備案。新預(yù)算法保留了此規(guī)定，并新增“縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案”。也就是說，縣級以上各級政府需要將下一級政府的預(yù)算和決算，經(jīng)匯總后都要報送本級人大常委會備案。至于報備的形式，結(jié)合前后條文，應(yīng)當(dāng)是以分區(qū)預(yù)決算的形式向人大常委會報備，即本級政府將各個下一級政府預(yù)算按照行政區(qū)劃，分別列明各自的預(yù)決算收支數(shù)，而不是全部下一級政府預(yù)決算收支的加總數(shù)。
　　——預(yù)支說明。在預(yù)算年度開始后、本年度預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)前，新預(yù)算法具體規(guī)定可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。同時這些提前預(yù)支的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明，接受人大的審議和監(jiān)督。這也需要人大對此部分內(nèi)容要多加關(guān)注。
　　——新增轉(zhuǎn)移支付說明。新法規(guī)定，接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況。結(jié)合前后條文，這里指的“增加專項轉(zhuǎn)移支付”，應(yīng)指不需要本級政府提供配套資金的轉(zhuǎn)移支付。
　　——債務(wù)預(yù)決算審查。新預(yù)算法雖未明確提出“債務(wù)預(yù)決算”的提法，但新法在預(yù)算草案審查重點中新增“預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源”的內(nèi)容，同時又在決算草案重點審查中新增對“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況”的內(nèi)容。在預(yù)算草案報告中陳述的當(dāng)年債務(wù)計劃，可是看作是“債務(wù)的預(yù)算”；在決算草案報告中陳述的上年債務(wù)執(zhí)行實際，也可以看作是“債務(wù)的決算”。這就可以在很大程度上看作是債務(wù)的預(yù)決算審查制度。雖然這種制度安排比較粗略和簡單，但卻是以法律形式明確建立的，具有深遠的意義。其中，對債務(wù)的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還”四方面內(nèi)容的審查要求，可以稱之為債務(wù)四要素，應(yīng)當(dāng)作為對政府債務(wù)情況報告的形式性要求。
　　——權(quán)責(zé)發(fā)生制和綜合財務(wù)報告。新預(yù)算法特別規(guī)定各級預(yù)算收支的會計準(zhǔn)則原則是收付實現(xiàn)制，但特定事項需按照國務(wù)院的規(guī)定按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行預(yù)算編報，并向本級人大常委會報告；財政部門每年也要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府綜合財務(wù)報告，并向本級人大常委會備案。權(quán)責(zé)發(fā)生制和綜合財務(wù)報告，實際上是針對政府性債務(wù)加強管控的措施之一。相比收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制能更全面地體現(xiàn)政府融資獲得資金的同時政府性債務(wù)也相應(yīng)增加的情況；綜合財務(wù)報告能從更全面、清晰地審視政府的資產(chǎn)負債情況。向人大常委會報告或備案權(quán)責(zé)發(fā)生制事項和政府綜合財務(wù)報告，有利于人大掌握政府的整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，提升預(yù)算監(jiān)督的效果

懷孕83天了，

　加強和改進
　　全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督
　　新預(yù)算法確立“四本賬”全口徑預(yù)算框架，各級人大要依法將政府的收入和支出全部納入預(yù)決算審查監(jiān)督。
　　第一，完善一般公共預(yù)算。目前主要問題是公共預(yù)算不完整，一些部門資金沒有全部納入預(yù)算，預(yù)算支出范圍大于公共預(yù)算支出范圍，農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，影響預(yù)算整體性。地方公共預(yù)算不完整，轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、補貼收入沒有完全納入預(yù)算。要依法明確預(yù)算收入的法律性質(zhì)，將所有政府收入全部列入預(yù)算，通過公共預(yù)算提供公共服務(wù)，保障和改善民生。
　　第二，規(guī)范政府性基金預(yù)算。多年以來，政府基金預(yù)算僅有總額而沒有具體細目，許多規(guī)制性收費、準(zhǔn)入性收費、集資性收費、補償性收費、懲罰性收費都是自立規(guī)章，自收自支。政府性基金、行政事業(yè)性收費、專項收費亟待清理、整合和規(guī)范。同時，還要探索把政府所屬部門和單位自行組織的服務(wù)性和經(jīng)營性收入納入預(yù)算，或者納入財政專戶管理。
　　目前，地方政府性基金結(jié)構(gòu)不合理，2013年地方政府性基金本級收入4.8萬億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬億元。許多地方土地出讓金收支管理粗放。人大要督促將土地出讓收入全額納入地方政府性基金預(yù)算，規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為，依法查處違反規(guī)定減免或者變相減免土地出讓收入行為，督促土地出讓收入應(yīng)征盡征。調(diào)整和細化土地出讓收支有關(guān)科目，明確具體用途，專款專用，加強支出使用監(jiān)管。加大統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制。
　　第三，擴充國有資本經(jīng)營預(yù)算。現(xiàn)在的問題是，國有資本經(jīng)營預(yù)算還不完善，收入范圍僅僅涵蓋企業(yè)國有資本，不包括金融企業(yè)國有資本，更不包括其他資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及特許權(quán)經(jīng)營收入。企業(yè)稅后利潤提取比例也比較小，國有資本收益主要在國有企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，用于公共財政和社會保障的很少。
　　三中全會提出要“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。同時還提出要加強人大“國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。2014年預(yù)算將央企國有資本收益收取比例提高5個百分點。中央國有資本經(jīng)營收入1400多億元，但地方國有資本經(jīng)營收入只有500多億元，甚至比前兩年還有所減少。要依法加大統(tǒng)籌力度，建立將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的機制。
　　第四，探索社會保險基金預(yù)算。社會保險基金預(yù)算收入主要來自“五險”繳費，也有財政補貼。社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。2013年全國社會保險基金收入3.45萬億元，支出2.86萬億元，本年收支結(jié)余5800多億元。
　　目前，主要問題是不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間社會保險基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，統(tǒng)籌層級不同，相互之間難以接續(xù)。社會保險基金由各個地方、部門分頭收繳，基金管理、使用、支出和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響基金保值、增值，影響基金安全。三中全會提出要“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，“加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督”。這就要求把社會保險基金依法納入預(yù)算管理，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。
　　加強和改進
　　地方政府債務(wù)管理監(jiān)督
　　新預(yù)算法初步構(gòu)建起規(guī)范地方政府債務(wù)的法律框架。前不久，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，對地方政府舉債做出更加具體的規(guī)定。各級人大要依法加強和改進地方政府債務(wù)管理監(jiān)督，將地方政府債務(wù)納入法治軌道。
　　第一，加強對存量債務(wù)監(jiān)管。據(jù)審計署審計，截至2013年6月，各級政府債務(wù)接近30萬億元，其中地方政府性債務(wù)接近18萬億元。政府債務(wù)過快增長，不僅留下居高不下的隱性赤字和債務(wù)負擔(dān)，而且也給金融機構(gòu)帶來風(fēng)險。各級人大要督促抓緊清理融資平臺公司，剝離融資平臺公司政府融資職能，穩(wěn)妥處理存量債務(wù)，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
　　第二，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。依照新預(yù)算法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉借債務(wù);市、縣級政府確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借。實行規(guī)模控制，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。采取政府債券方式，地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。
　　第三，把地方政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理。地方政府舉借債務(wù)必須報本級人大或常委會批準(zhǔn)。各級人大要督促地方政府將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。
　　第四，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。設(shè)立政府債務(wù)會計，加快編制政府資產(chǎn)負債表，建立政府綜合財務(wù)報告制度。根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。要督促政府制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　加強和改進預(yù)決算初步審查監(jiān)督
　　預(yù)算法修改對預(yù)算初步審查制度進行了完善。各級人大要切實按照新法的規(guī)定，加強和改進預(yù)決算初步審查監(jiān)督。
　　第一，拓寬初步審查范圍。原法只規(guī)定了對預(yù)算草案進行初步審查，1999年全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定增加了對中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案進行初步審查的規(guī)定，2006年監(jiān)督法增加了對各級預(yù)算調(diào)整方案進行初步審查的規(guī)定。新法規(guī)定對預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案都要進行初步審查。
　　第二，嚴(yán)格初步審查時間。新法規(guī)定，預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)在人大會議召開45日或者30日前，提交人大有關(guān)機構(gòu)進行初步審查;各級預(yù)算調(diào)整方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會召開30日前，提交人大有關(guān)機構(gòu)進行初步審查。
　　第三，加強初步審查機構(gòu)建設(shè)。新法規(guī)定，市級以上人大的初步審查，由財政經(jīng)濟委員會或有關(guān)專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。考慮到一些市級人大未設(shè)立專門委員會的實際情況，規(guī)定市級人大也可以由常委會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見。為提高審查質(zhì)量，規(guī)定縣級人大常委會在進行初步審查時，可以由有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見。
　　第四，拓寬預(yù)決算審查重點。長期以來，我國預(yù)決算審查監(jiān)督主要包括收入、支出和收支平衡三個重點。對收入和支出進行審查，主要是審查是否真實、合理、合法。對收支平衡進行審查，主要是審查收支相抵后是否達到平衡狀態(tài)，有沒有支出大于收入的赤字情況。預(yù)算法修改對“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”進行了相應(yīng)規(guī)定。各級人大要依法拓展預(yù)決算審查監(jiān)督重點，針對支出預(yù)算和政策進行實質(zhì)性審查，找出政府預(yù)算分配中存在的不合理地方，確保預(yù)算資金投入到最重要的政策領(lǐng)域，提高預(yù)算資金使用效率。
　　第五，發(fā)揮人大代表作用。為發(fā)揮人大代表在初步審查中的作用，明確市級以上人大有關(guān)機構(gòu)在進行初步審查或研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加。人大有關(guān)專門委員會的初步審查意見和常委會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見，以及政府財政部門對上述意見反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人大代表。縣、鄉(xiāng)級人大在正式審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。
　　加強和改進預(yù)算執(zhí)行和決算監(jiān)督
　　對預(yù)算執(zhí)行和決算進行監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職責(zé)，不僅可以確保人大批準(zhǔn)的預(yù)算得到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、合理、有效的執(zhí)行，而且可以為下一年審查和批準(zhǔn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。各級人大既要敢于監(jiān)督，又要善于運用新預(yù)算法規(guī)定的各種形式加強監(jiān)督，著重在真實(正當(dāng)不正當(dāng))、合法(規(guī)范不規(guī)范)、合理(正確不正確)、有效(值得不值得)方面下功夫，不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性，督促財政資金花得規(guī)范、花得透明、花到實處、花出效率。
　　第一，規(guī)范預(yù)算收支管理。當(dāng)前重點要解決審批時間與執(zhí)行時間錯位、“先執(zhí)行、后報批”、隨意變更和頻繁調(diào)整預(yù)算等問題，把預(yù)算“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。要依法加強收入征管，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。要建立人大審議決定重大投資及項目制度，避免行政沖動、盲目決策、盲目投資。要通過視察、調(diào)研、專題詢問等形式，了解重大項目的建設(shè)、資金使用等情況，跟蹤資金使用進度，促進重大項目順利進行。要督促政府建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加快結(jié)轉(zhuǎn)項目的執(zhí)行，盤活財政存量資金，規(guī)范暫付款、暫存款的管理，發(fā)揮資金效用。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
　　第二，規(guī)范國庫資金管理。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。督促各級政府加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，依法完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
　　第三，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整行為。預(yù)算經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)之后，就成為具有法律效力的財政收支計劃，非經(jīng)法定程序任何組織和個人不得改變。因特殊情況需要調(diào)劑、追加預(yù)算，政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報請同級人大常委會審查批準(zhǔn)。針對預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)劑過于隨意、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，各級人大要加強和改進對預(yù)算調(diào)整的審批監(jiān)督，及時了解和掌握預(yù)算變更情況，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，加強對預(yù)算調(diào)整方案的審查工作，督促政府及其財政部門依法調(diào)整預(yù)算，增強預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。
　　第四，完善決算審查監(jiān)督。人大作為決算監(jiān)督的主體，必須參與到?jīng)Q算的全過程，代表人民對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要依法完善人大預(yù)決算審查和監(jiān)督的程序，健全重大預(yù)算事件的專項調(diào)查或聽證制度，充分發(fā)揮人大各專門委員會、常委會各工作委員會的作用，通過召開專家座談會、聽證會等方式，對所聯(lián)系部門的預(yù)算草案進行審查，初步審查結(jié)果匯總至財經(jīng)委員會，由財經(jīng)委員會提出預(yù)算審查意見，供人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算草案時參考。
　　第五，強化預(yù)決算審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是保證預(yù)決算健康運行的有效監(jiān)督形式，使用財政資金的部門和單位都要接受審計。各級人大要支持審計機關(guān)依法履行職責(zé)，善于借助審計監(jiān)督手段、運用審計成果來強化人大經(jīng)濟監(jiān)督。組織審計機關(guān)對部門預(yù)算執(zhí)行情況、重點項目、重點資金和重點領(lǐng)域進行審計，推動被審計單位和部門落實審計決定。委托審計機關(guān)對政府預(yù)決算報告先行審計，提供審計意見，作為人大審查批準(zhǔn)的重要依據(jù)，提高人大預(yù)決算監(jiān)督質(zhì)量。
　　加強和改進跨年度預(yù)算平衡監(jiān)督
　　我國一直實行年度預(yù)算體制。預(yù)算法修改規(guī)定“建立跨年度預(yù)算平衡機制”，對長期以來實行的“量入為出、收支平衡”原則提出了新的要求。各級人大要依法加強和改進跨年度預(yù)算平衡角度，推動年度預(yù)算與中期預(yù)算有機銜接。
　　第一，實行中期財政規(guī)劃管理。各級人大要督促政府有關(guān)部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。
　　第二，改進年度預(yù)算控制方式。各級人大要推動一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。
　　第三，嚴(yán)格超收收入使用。預(yù)算超收收入是政府超額完成年初人代會批準(zhǔn)的預(yù)算收入任務(wù)的部分。近些年來，從中央到地方各級政府預(yù)算超收收入動輒接近總收入的十分之一，但支出使用卻很隨意，導(dǎo)致預(yù)算約束弱化。政府動用預(yù)算超收收入安排支出，雖然沒有使年初人代會批準(zhǔn)的預(yù)算總支出超過總收入，但卻部分變更了年初預(yù)算。各級人大要加強對預(yù)算超收收入安排使用情況的審查和監(jiān)督。確需當(dāng)年安排支出的，也應(yīng)當(dāng)履行法定程序，及時向人大通報情況，編制超收收入使用方案，報請同級人大常委會批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)年不能使用。
　　第四，建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，依法建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。
　　加強和改進預(yù)決算公開透明監(jiān)督
　　公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征。財政預(yù)算收入來源于公民納稅，稅收上來之后如何支出、如何使用，政府花了多少錢、辦了什么事，應(yīng)該讓老百姓知曉。
　　第一，完善細化預(yù)決算公開內(nèi)容。預(yù)決算信息包括管理體制、分配政策、編制程序，以及收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等。除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
　　第二，推動全過程公開。依法督促預(yù)算公開，從預(yù)算編制到執(zhí)行、調(diào)整、決算以及最后的審計，所有的內(nèi)容全部公開。不僅推進預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等情況公開，也要推進部門預(yù)算、決算、報表公開。
　　第三，做好公布后整改監(jiān)督工作。預(yù)決算公開不是技術(shù)問題，而是敢不敢公開、愿不愿意接受人民監(jiān)督的問題。對存在問題和疑問，各級人大要定期組織人大代表和公民的詢問，刨根問底，釋疑解惑。對典型案件，還可通過新聞媒體曝光，形成輿論壓力。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層次、分步驟原則，推動依法有序公開，做好公布后整改工作，健全長效機制，促進預(yù)決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。
　　加強和改進預(yù)決算績效監(jiān)督
　　各級人大要高度重視預(yù)決算績效問題，不僅要從合法、合規(guī)、合理方面，更要從效率、效益、效果方面，切實加強對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，讓用錢受監(jiān)督，使花錢不容易，確保財政資金安全、規(guī)范、及時撥付和合理、有效地使用。
　　第一，加快預(yù)算績效管理改革。各級人大要全面推進預(yù)算績效管理工作，把績效管理的理念和方法貫穿于財政資金監(jiān)管的全過程，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
　　第二，推進預(yù)算支出績效考評。各級人大要不斷完善績效管理和考核辦法，擴大績效評價覆蓋面，注重績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。要不斷完善績效管理和考核辦法，監(jiān)督政府及其有關(guān)部門認真落實預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整確定的各項重點支出，對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出改進意見和措施，追蹤問效，提高財政資金的使用效益。
　　第三，推動財政資金優(yōu)化配置。各級人大要進一步推進財政科學(xué)化、精細化管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌社會資金和財政資金的使用，引導(dǎo)社會資金參與公共事業(yè)、公益事業(yè)，使政府花盡量少的錢、辦盡量多的實事，向公眾提供更多更好的公共服務(wù)

　　1.審查和批準(zhǔn)決算

　　決算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行結(jié)果在財政收支上的集中反映。按照預(yù)算法的規(guī)定，中央決算和地方各級政府決算的審批權(quán)在本級人大常委會。常委會對決算的審查和批準(zhǔn)，實質(zhì)上是對年度預(yù)算執(zhí)行情況的最終結(jié)果進行監(jiān)督。

　　監(jiān)督法第十五條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將前一年度的中央決算草案提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將前一年度的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》還規(guī)定，中央決算草案應(yīng)在全國人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)的一個月前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

　　編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。人大常委會審批決算的基本目的就是保證預(yù)算收支的真實、準(zhǔn)確、完整，為以后的預(yù)算收支管理提供可靠的基礎(chǔ)。

　　常委會舉行會議時，由人大財經(jīng)委提出關(guān)于前一年度決算的審查報告。主要內(nèi)容是：(1)總的評價，提出是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；(2)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；(3)做好財政預(yù)算工作的建議。財經(jīng)委的審查報告，與政府決算和有關(guān)報告一道，由常委會組成人員進行審議。常委會最后作出的相關(guān)決議，一般是對財經(jīng)委的審查報告表示同意，決定批準(zhǔn)政府決算，并提出若干要求。

　　2.聽取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告

　　監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民監(jiān)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報告本年度上一階段本級預(yù)算的執(zhí)行情況。按照工作慣例，一般是在政府提出上一年度決算草案及決算報告的同時報告本年度前一階段本級預(yù)算的執(zhí)行情況。而上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的報告，一般是與當(dāng)年預(yù)算草案及預(yù)算報告一道由政府提出，按照憲法的有關(guān)規(guī)定，一并由人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　聽取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財經(jīng)委和預(yù)算工委在報告之前的一段時間里，向政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。有時還召開座談會，邀請有關(guān)單位和專家參加，分析研究經(jīng)濟社會發(fā)展特別是預(yù)算收支面臨的形勢和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡報和背景材料，為常委會審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報告。常委會舉行全體會議，聽取政府財政部門負責(zé)人受政府委托所作的半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告；常委會采取分組會議的形式，必要時也可以采取聯(lián)組會議的形式，審議這一報告。常委會審議報告時，有關(guān)部門和工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的工作人員到會，聽取意見，并根據(jù)常委會組成人員的要求說明情況、回答問題。(3)常委會組成人員審議報告的發(fā)言，由工作機構(gòu)的人員如實記錄，送發(fā)言人校核后編發(fā)簡報；審議中的重要動態(tài)和審議意見，編印專報，報常委會領(lǐng)導(dǎo)。常委會組成人員對報告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時書面報告常委會。

　　根據(jù)監(jiān)督法第二十條第二款的規(guī)定，常委會聽取的預(yù)算執(zhí)行情況報告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　3.審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級人大常委會。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

　　監(jiān)督法第十七條對預(yù)算調(diào)整及相關(guān)問題作出了如下規(guī)定：(1)預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。(2)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。(3)國務(wù)院和縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案提交本級人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

　　政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委通報預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。對預(yù)算調(diào)整進行監(jiān)督的有關(guān)工作程序和步驟，與上述審批決算、半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告的有關(guān)工作程序和步驟基本相同，監(jiān)督的重點主要是調(diào)整的必要性和方案的可行性。

　　參考資料： 《監(jiān)督法》

　　《預(yù)算法》第二章預(yù)算管理職權(quán)
　　第十二條全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
　　全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、法定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
　　第十三條縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算)；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
　　設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
　　第十四條國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十五條縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十六條國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十七條各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十八條各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。