發(fā)包人違約引起的索賠。有兩種情況：發(fā)包人未按期提供施工場地；發(fā)包人未按期支付進(jìn)度款。南京某醫(yī)院（簡稱發(fā)包人）修建住院部，南京某建筑公司（簡稱承包人）中標(biāo)承建，承包人計劃將地下室開挖的松土倒在需要填高修建停車場的地方。但由于承包人內(nèi)部原因遲延提供施工場地125天，開工日期由該年的3月28日拖延至 8月3日。開工的頭3個月下大雨，土質(zhì)非常潮濕，實際上無法采用這種施工方法。為了按期完成工程，承包人不得不在惡劣的大雨天氣中進(jìn)行施工。由于不能采用以挖補(bǔ)填的方法，承包人將基礎(chǔ)開挖的濕土運(yùn)走，再運(yùn)來干土填筑停車場。為此，承包人增加了約30多萬元的成本，多增加了施工時間15天，承包人向發(fā)包人提出了額外成本和延長工期15天的索賠。發(fā)包人同意延長工期15天，但拒絕上述額外成本索賠，因為施工組織方案和施工合同都沒有說明一定要采用挖補(bǔ)填法。承包人為此索賠聘請律師提供專項法律服務(wù)，提出了4點理由：其一，發(fā)包人遲延提供施工場地違約使承包人不得不在雨季施工；其二，承包人提供了權(quán)威氣象部門的證明，當(dāng)年的雨季降雨量是過去十年雨季降雨量的近1倍；其三，承包人提供了專家證言證明挖補(bǔ)填法是該工程最合理科學(xué)的施工方法；其四，承包人有充分證據(jù)證明自己實際上確實發(fā)生了額外成本。由于證據(jù)充分有力，索賠獲得成功。工程師指令遲延或者錯誤引起的索賠。工程師處于發(fā)包人代理人的地位，如果其未按合同約定及時向承包人提供所需指令、批準(zhǔn)并履行約定的其它義務(wù)或者發(fā)出錯誤指令，造成工期延誤或其它損失，依法發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該后果，賠償承包人有關(guān)損失，順延延誤的工期。2003年6～7月，因連續(xù)中雨、大雨和不利的地質(zhì)條件，負(fù)責(zé)某醫(yī)院大樓1～2 棟施工的甲建筑公司L作業(yè)面冒出一股地下水流，水流相當(dāng)大，造成5棟大樓的施工面全部被淹沒（另3棟大樓為乙建筑公司承建）。考慮到從甲建筑公司工作面排除水流的成本最低、耗時最短、費(fèi)用最少，因此，工程師指令甲建筑公司排水。甲建筑公司提出了要求發(fā)包人承擔(dān)因此而增加的排水設(shè)備租賃費(fèi)和排水運(yùn)行費(fèi)，并要求延長相應(yīng)的工期。幾經(jīng)交涉，發(fā)包人最終同意按照自工地被淹停工起至水排完恢復(fù)施工之日止的天數(shù)順延工期，并承擔(dān)排水設(shè)備租賃費(fèi)、排水費(fèi)用和停工期間的損失費(fèi)用。因發(fā)包人指定分包商或供應(yīng)商違約引起的索賠。在某總承包合同中，發(fā)包人指定了當(dāng)?shù)丶坠緸楫?dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)商。同時，為了避免工程施工中總承包人與甲公司之間的糾紛，合同規(guī)定總承包公司與甲公司之間的當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)協(xié)議是本合同的組成部分，并且規(guī)定如果甲公司未能按照規(guī)定交貨的，則發(fā)包人應(yīng)按照合同條款的規(guī)定給予補(bǔ)償或延長工期。后來，總承包人因甲公司中斷供電、供水、供油及沙石骨料供應(yīng)等向業(yè)主提出了大量的停工損失索賠。因合同變更引起的索賠。通常在建設(shè)工程合同中的變更事項主要有：設(shè)計變更；施工方案變更；施工條件變更；施工計劃變更；新增工程。2005年5月，成都某建筑公司在施工某房地產(chǎn)公司某開發(fā)的某小區(qū)地下室二層時，發(fā)現(xiàn)了古墓。成都市文物局得到情況報告后，組織考古工作人員論證認(rèn)定是明蜀王古墓，具有很高的文物價值，需進(jìn)行考古發(fā)掘，同時通知某開發(fā)商停止施工并采取保護(hù)措施。某開發(fā)商遂通知成都某建筑公司停工，停工8個月后考古挖掘工作結(jié)束，明蜀王墓采取了遷建，成都某建筑公司應(yīng)開發(fā)商要求恢復(fù)施工。雙方在結(jié)算中幾經(jīng)談判，某房地產(chǎn)公司賠償了成都某建筑公司停工損失費(fèi)用30多萬元。某高速公路工程施工中，承包人未在上一路段的施工中遇到堅硬的巖石，所以參照上一路段的地質(zhì)條件簽訂了下一路段的施工承包合同。但是在實際施工中，這一路段卻遇到了大面積的巖石地質(zhì)，開挖工作變得異常困難，工期拖延了幾個月，且增加了施工單位幾百萬的開挖費(fèi)用。后經(jīng)多次的索賠交鋒，發(fā)包人最終同意給予工期延長以及額外費(fèi)用補(bǔ)償。因不可杭力及其他第三方原因引起的索賠。所謂不可抗力，在我國《民法通則》上是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力可以是自然原因釀成的，也可以是人為的、社會因素引起的。前者如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等，后者如戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工等。不可抗力條款是一種免責(zé)條款。在建設(shè)工程中，自然的不可抗力有：承包人在開工之前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘探報告及現(xiàn)場資料，并經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，都無法發(fā)現(xiàn)的古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物等地下自然或人工障礙等。社會的不可抗力有：社會動蕩（罷工、交通管制、禁運(yùn)等影響了本工程有關(guān)勞務(wù)、材料及設(shè)備的采購與運(yùn)輸?shù)龋⒔鹑谖C(jī)使承包人承擔(dān)額外的費(fèi)用。另外還有因第三方原因造成的索賠，在發(fā)包人給予補(bǔ)償后，發(fā)包人還可依法再向第三方追償。某鐵路工程，承包人在合同未標(biāo)明的地方遇到泥石流，工期拖延了4個月。因此，承包人以遇到了與原合同不同的、無法合理預(yù)料到的不利自然條件為由，向業(yè)主提出工期延長以及相應(yīng)的額外費(fèi)用索賠。在某一大型房建工程施工過程中，甲、乙、丙三家分包商公用的通道路面坍塌，造成甲、乙、丙三家分包單位的工程車輛無法通行。為了保證工程進(jìn)度，并考慮到乙承包人的項目經(jīng)理有公路施工經(jīng)驗，由乙承包人負(fù)責(zé)維修該路段成本最低、時間最快，總承包人要求乙承包人負(fù)責(zé)維修公用通道。其后，乙承包人向總包方提出了因此而發(fā)生的額外設(shè)備費(fèi)以及材料費(fèi)用的索賠申請。因國家政策、法規(guī)的變更引起的索賠。某水利工程要求進(jìn)行河流拓寬、建兩座小壩，工期為兩年。河流的上游是一個大型湖泊，是一個省級自然保護(hù)區(qū)，河流拓寬后，可能導(dǎo)致湖泊的水位下降，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。所以，環(huán)保人士不斷呼吁，要求取消合同。后國家環(huán)保局及有關(guān)部門進(jìn)行了干預(yù)，工程最終被取消，合同解除，經(jīng)過談判，業(yè)主賠償承包人100萬元，基本彌補(bǔ)承包人損失。其他的國家政策法規(guī)變更情況有：國家調(diào)整銀行貸款利率的規(guī)定；國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、某種材料的通知；國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定、外匯管制等。索賠的原則索賠應(yīng)具有法律依據(jù)或者合同依據(jù)，索賠理由應(yīng)充分，程序需恰當(dāng)。具體來說，與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告，以上是索賠得以成立的先決條件。在索賠事件初發(fā)時承包商是否采取了控制措施。按照國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力挽回?fù)p失。如確有事實證明承包商在當(dāng)時未采取任何措施，業(yè)主可拒絕其補(bǔ)償損失的要求。認(rèn)真核定索賠工期、款額。肯定其合理的索賠要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準(zhǔn)確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進(jìn)度計劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容，只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后，才會影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應(yīng)以日工費(fèi)計算，通常采取人工單價乘以折算系數(shù)計算；停駛的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償，應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計算，不應(yīng)包括運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用。再如施工期間遭遇不可抗力，對承包方的人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，不予補(bǔ)償，但延誤的工期可相應(yīng)順延。費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實際損失為原則。在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應(yīng)該是施工單位為旅行合同所必須支出的費(fèi)用；按此金額賠償后，應(yīng)是施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財務(wù)狀況，即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價，不考慮事件發(fā)生的實際情況，且在索賠期間自動撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財力、人力、物力才能重新進(jìn)入正常施工狀態(tài)。索賠計算要有依據(jù)，不能憑空想象。要以實際完成工程量、簽訂的合同、雙方協(xié)商文件、簽證、會議紀(jì)要等為依據(jù)。對于單價包干合同，要注意風(fēng)險的分配，風(fēng)險轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實際承擔(dān)能力，誰最有能力解決風(fēng)險問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險。如果雙方對工程可能遇到的情況估計不足，可以考慮采用可調(diào)單價合同，這樣一來對雙方都可以減少風(fēng)險，達(dá)到共贏的局面。
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