在行政訴訟中，實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。也就是說，原告對(duì)具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)證明該具體行政行為合法的責(zé)任，如果被告不能證明該具體行政行為合法，則要承擔(dān)相應(yīng)的不利責(zé)任。但是，舉證責(zé)任倒置并不意味著對(duì)任何主張，都應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在行政訴訟中，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任：
（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；
（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；
（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；
（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

□蔣中暉自《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行復(fù)議法》相繼施行以來，行政訴訟、復(fù)議案件已是平常事，國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在行政訴訟、復(fù)議中遭到敗訴或撤銷的結(jié)果也屢見不鮮。這就要求國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)不僅要在執(zhí)法過程中堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，依法行政，而且要在對(duì)相對(duì)人作出具體行政行為后，繼續(xù)甄別梳理證據(jù)，認(rèn)真分析，避免在行政訴訟或復(fù)議時(shí)倉促上陣。
舉證責(zé)任從法律性質(zhì)上屬于一種自我責(zé)任，它是一種根據(jù)特殊法律規(guī)定對(duì)特定的事實(shí)即為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明的法律責(zé)任，其特殊性在于后果可能是一種法律權(quán)利的喪失。具體有兩層含義：一是指有關(guān)當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任。二是指舉證人提供證據(jù)后可以證明案件的部分或全部事實(shí)。民事訴訟的一般證據(jù)規(guī)則是“誰主張，誰舉證”，以“舉證責(zé)任倒置”為特例。行政訴訟舉證責(zé)任源于民事訴訟舉證責(zé)任，1990年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》首次把舉證責(zé)任引入行政訴訟中，但在行政訴訟中，“被告負(fù)有舉證責(zé)任”即“舉證責(zé)任倒置”，而由原告舉證只在被訴“不作為”案件中為特例。1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》也源引了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的舉證責(zé)任。
國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任有二：
一是對(duì)被訴或被申請(qǐng)具體行政行為的合法性有關(guān)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。案例一：1999年3月29日，江蘇省邳州市碾莊鎮(zhèn)碾莊村西門二組不服邳州市國(guó)土資源局對(duì)其非法轉(zhuǎn)讓0.37畝土地給曹瑞良等四戶建商業(yè)用房的處罰決定，依法向邳州市人民法院提起行政訴訟。邳州市人民法院經(jīng)審查立案后，向被告邳州市國(guó)土資源局送達(dá)了起訴狀副本，并要求在法定期限內(nèi)將答辯狀送交法院及原告。被告邳州市國(guó)土資源局依法向邳州市人民法院提供了對(duì)原告即被處罰人違法行為進(jìn)行行政處罰的證據(jù)及法律依據(jù)：原告于1998年8月未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府合法審批，擅自將位于碾莊村米廠、面粉廠門面的0.37畝的集體土地使用權(quán)，以出租形式非法轉(zhuǎn)讓給受讓方曹瑞良等四戶建商業(yè)用房的事實(shí)；被告1998年5月21日對(duì)原告及應(yīng)邀參加人簽章的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、8月18日對(duì)原告調(diào)查筆錄和8月22日對(duì)受讓方曹瑞良及證人趙宗蘭等簽章所作的調(diào)查筆錄及其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定等書證。如果被告邳州市國(guó)土資源局不能或逾期提供上述證據(jù)，人民法院可以直接裁決被告邳州市國(guó)土資源局?jǐn)≡V。
二是對(duì)被訴或被申請(qǐng)具體行政行為合法事實(shí)和不履行法定職責(zé)具有合法理由的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。如前述案例，邳州市國(guó)土資源局最終應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定決定：沒收邳州市碾莊鎮(zhèn)西門二組所得土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款4萬元并限期15日內(nèi)令受讓方自行拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對(duì)西門二組處以罰款5000元。據(jù)此，邳州市人民法院維持了邳州市國(guó)土資源局的處罰決定。再如案例二：江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)李口村村民張某于2003年3月21日訴邳州市國(guó)土資源局行政不作為未依法履行農(nóng)民宅基地報(bào)批程序案時(shí)，該局依法向人民法院提供了國(guó)務(wù)院第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。”據(jù)此，邳州市人民法院依法駁回了張某的訴訟請(qǐng)求。如果國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)放棄了舉證權(quán)利，無疑舍棄了人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)組織訴訟或?qū)彶榫唧w行政行為合法性以作出裁判所依據(jù)的法律規(guī)范。國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)在行政訴訟或行政復(fù)議中，不僅要提供具體行政行為所依據(jù)的符合《最高人民法院（關(guān)于行政訴訟證據(jù)）若干問題的規(guī)定》的事實(shí)根據(jù)和法律法規(guī)等規(guī)范性文件，而且在法定舉證期限10日內(nèi)應(yīng)通過向人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)提供材料證明行政程序的合法性。
國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)作為具有法定行政權(quán)能的主體，具體行政行為的內(nèi)容必須含有下列法定內(nèi)容：一是有明確的相對(duì)人，二是相對(duì)人被管轄事實(shí)的客觀存在，三是告知相對(duì)人被實(shí)施具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，四是相對(duì)人的陳述和申辯，五是具體行政行為通過法定文書送達(dá)相對(duì)人。在接到人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴通知書或答復(fù)通知書后，將其在《行政訴訟（復(fù)議）案件證據(jù)登記表》中分列三部分：一為證明具體行政行為在實(shí)體上合法的證據(jù)，寫明證據(jù)名稱、取得方式、日期及用于被證明內(nèi)容。二為證明具體行政行為程序上合法的證據(jù)，寫明證據(jù)所證明的程序性事項(xiàng)，如立案、調(diào)查、告知、聽證、決定、送達(dá)等法定權(quán)限。三為據(jù)以作出具體行政行為的法律法規(guī)等規(guī)范性文件。

原告的舉證責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告超過起訴期限的除外。　2. 在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。3. 在行政賠償訴訟中，證明被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)及原告主張的事實(shí).　4. 訴訟過程中，人民法院要求原告舉證的事項(xiàng)。
5. 證明被訴具體行政行為違法的事實(shí)。

　　行政訴訟法第32條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”，第41條同時(shí)還規(guī)定了原告在提起訴訟時(shí)應(yīng)有“事實(shí)根據(jù)”。這說明被告并不對(duì)自己作出的具體行政行為之外的事項(xiàng)或事實(shí)當(dāng)然負(fù)有舉證責(zé)任。原告對(duì)某些事實(shí)實(shí)際上也負(fù)有舉證責(zé)任。基本上是以下四點(diǎn)
　　1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。行政訴訟法沒有明確規(guī)定原告或起訴人對(duì)于起訴符合法定條件的舉證責(zé)任，但第41條規(guī)定了起訴應(yīng)當(dāng)符合的條件。“應(yīng)當(dāng)”就意味著責(zé)任。對(duì)舉證責(zé)任的正確認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要把握舉證責(zé)任的本質(zhì)。立法規(guī)定被告對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任是有理論依據(jù)的，即誰要打破現(xiàn)存的法律狀態(tài)，要求他人承擔(dān)特殊的義務(wù)或責(zé)任，誰就應(yīng)當(dāng)提出充分的根據(jù)，即負(fù)舉證責(zé)任。訴訟也是一種資源消耗，如果法院對(duì)起訴無條件受理，就會(huì)因傳喚行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴給行政機(jī)關(guān)造成無謂的資源消耗，也會(huì)引發(fā)濫訴并給司法造成資源消耗。所以起訴人應(yīng)對(duì)起訴條件承擔(dān)舉證責(zé)任，以避免給他人造成無謂損失。表面上看，行政訴訟中爭(zhēng)議的事實(shí)就是被訴具體行政行為的合法性，如果被告不能提供充分的證據(jù)證明被訴行政行為合法，被告就要敗訴。但對(duì)整個(gè)訴訟程序來看，決定訴訟結(jié)果的事實(shí)并不僅僅是被訴具體行政行為的合法性，實(shí)際上還包括大量的程序事實(shí)，尤其是起訴條件和訴訟行為本身。一個(gè)起訴人如果不能證明自己的合法身份，不能證明他與被訴訟行為有法律上的利害關(guān)系等，就會(huì)導(dǎo)致法院作出不予受理或駁回起訴的裁判的訴訟結(jié)果。關(guān)于被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)的問題，由于起訴時(shí)效的起算通常都以行政行為作出之日為起點(diǎn)，而行政機(jī)關(guān)負(fù)有送達(dá)并完成送達(dá)記錄的義務(wù)，行政行為為相對(duì)人沒有證明送達(dá)的條件，所以由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)已送達(dá)和送達(dá)時(shí)間的舉證責(zé)任是合理的。
　　2、在起訴不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。在學(xué)理上行政不作為也是一種行政行為，但在實(shí)際上行政不作為行為在法律上的構(gòu)成要件不同，它的產(chǎn)生除了被告應(yīng)當(dāng)依職主動(dòng)履行法定職責(zé)及原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的情況外，構(gòu)成行政不作為依賴行政相對(duì)人在程序上的申請(qǐng)義務(wù)，否則行政不作為即不能成為一種責(zé)任，也無所謂違法。相應(yīng)的，原告應(yīng)對(duì)其提出過申請(qǐng)這一事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
　　3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。行政機(jī)關(guān)之所以對(duì)其作同行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，是因?yàn)樾姓袨楸旧泶蚱屏怂爽F(xiàn)存的法律狀態(tài)，給他人利益造成了不利影響。法律允許行政行為為本身限制或剝奪當(dāng)事人的某種利益，如罰款、扣押財(cái)產(chǎn)，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)拿出相應(yīng)的證據(jù)。除了行政行為自身內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人的相應(yīng)利益產(chǎn)生的影響之外，如果當(dāng)事人或其他人主張行政行為還給他們的其他利益造成了損害，并要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)一種新的法律義務(wù)或責(zé)任。如：不服扣押汽車的案件，要求賠償因此而造成的運(yùn)營(yíng)損失。
　　4、其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情況。一些訴訟行為本身為導(dǎo)致訴訟結(jié)果的事實(shí)時(shí)，如拒不到庭，撤訴等，未必都由被告負(fù)舉證責(zé)任。另一種情況是：被告提出的證據(jù)足以證明一個(gè)事實(shí)時(shí)，原告如不能以新的證據(jù)駁倒被告的證據(jù)，就可能受敗訴后果，這是一種推進(jìn)責(zé)任中的原告的舉證責(zé)任。

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條：被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
　　被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
　　第三十六條：被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。
　　原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。
　　第三十七條：原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。
　　第三十八條：在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：
　　（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；
　　（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。
　　在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政訴訟案件的被告，一般是行政機(jī)關(guān)。
第一，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”
第二， 第三十三：“條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”
第三，行政訴訟法司法解釋第二十六條規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。
　　被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”

行政機(jī)關(guān)作為被告，承擔(dān)完全的舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的舉證責(zé)任，是要求行政機(jī)關(guān)就作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)進(jìn)行舉證

本文是屠格涅夫的一篇散文,作者以“蔚藍(lán)的王國(guó)”為題,深情地描述了蔚藍(lán)色的大海,描寫了種種美好的景物和快樂的人們,通篇都充溢著激情!蔚藍(lán)的王國(guó)表達(dá)了