這可是一個說起來話長的問題！瑞典模式曾經(jīng)是全世界研究的，德國的福利某些部分也是從那里學(xué)來的。
瑞典沒有參加兩次世界大戰(zhàn)，從很大程度上保留了實力。二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在其他國家都戰(zhàn)后重建的時候，瑞典卻可以迅速在原有基礎(chǔ)上發(fā)展。當(dāng)時社民黨執(zhí)政，開始大力發(fā)展福利。當(dāng)時瑞典的經(jīng)濟(jì)很好，有實力這么做，但現(xiàn)在這種福利體系卻搖搖欲墜，盡管社民黨和資本主義政黨都在試圖維持這種福利，但越來越困難。
這種福利是建立在高稅收的基礎(chǔ)上的。在中國如果你月收入5萬元，那么你就會有所得稅的感覺了，因為實實在在地很多錢要交稅。在瑞典這一點非常明顯，以前一個單身的人的月收入的一半以上繳個人所得稅，家庭要好一點。現(xiàn)在好一些了，如果月收入3萬克朗，那么所得稅占收入的40%左右，如果月收入5萬克朗，那么有50%都要交稅。高福利都是建立在高稅收的基礎(chǔ)上的。在瑞典所有的一切都要交稅，就是你獲得的福利金也要交稅，失業(yè)保險金也要交稅，從國家獲得的資助也要交稅，所有的一切都繳稅，就像我們的低保，他們國家的低保也是要交稅的。
瑞典的社民黨的口號是，福利不是慈善，要成為每個人都能享受的權(quán)利。所以在瑞典，很多東西是窮人富人都有的，例如：全民養(yǎng)老金，兒童補(bǔ)助金，無論掙多少錢都有，這就是把福利作為一種權(quán)利的結(jié)果。
瑞典適合養(yǎng)懶人，適合養(yǎng)老。但總是看著薪水的50%交了稅，也很難過

沒有貧富之分就等于把人養(yǎng)懶了，尤其是好吃懶做，過于講面子、搞排場，貪婪欲回重的國人。要有一定比答例的“按勞分配“才行的，但是，貧富懸殊不能過大。為了鼓勵納稅人的艱辛，養(yǎng)老金的一部分應(yīng)按他一生所納稅的比例計入，不能人人都一樣，我雖無能，但也要寬心去鼓勵有能力的人。

簡單來說就是：高稅收，高福利，當(dāng)然對國民素質(zhì)要求很高，國家也要小，人也要少。

政府有錢唄。

他們是越有錢的人交的稅就越多，高的驚人。這樣做是好的，貧富差距就小。 我們?yōu)槭裁簇毟徊罹啻缶褪歉F和富人的稅差不了多少。

　　瑞典人種號稱是世界上最優(yōu)異的人種。。

　　瑞典的社會保障是世界上最好的之一。。

　　瑞典社會經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展和政治制度的特點決定了其較高水平的社會保障制度。瑞典社民黨是瑞典長期以來的執(zhí)政黨，一貫采取“實現(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，共同富裕，人人價值平等”的社會政策。以這一政策為基礎(chǔ)，瑞典對全體國民實行普遍、全面的福利保障。瑞典的社會保障體系內(nèi)容廣泛、細(xì)致而繁瑣，分為三個保障安排：公共保障安排、集體協(xié)議保險安排和私人協(xié)議保險安排，后兩項是對公共保障安排的補(bǔ)充。

　　瑞典“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫仁侨鸬渖缑顸h政府上世紀(jì)40年代至70年代建立和完善起來的，在消除貧富差距和穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了巨大的積極作用，為低收入家庭支起了保護(hù)傘。

　　瑞典有兩大類低收入家庭。一類是單親家庭。由于離婚率高，全國有15％的18歲以下兒童生活在主要由母親維系的單親家庭中。而瑞典婦女從事的又大多是商業(yè)零售和衛(wèi)生看護(hù)等低收入工作。工資本來就不高，再由其單獨維持家庭，負(fù)擔(dān)自然不輕。卡琳一家就是眾多單親家庭中的一個。她與丈夫離異后同兩個上小學(xué)的孩子組成單親家庭，全家每月實際收入除了卡琳本人的稅后工資，還有兩個孩子的兒童補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼。在支付房租、飲食、服裝、衛(wèi)生與體育用品以及汽車等基本費用外，每月尚有一些積余。

　　瑞典另一類低收入家庭是養(yǎng)老金不高的單身老人家庭。瑞典是長壽國家，社會老齡化問題較嚴(yán)重。在瑞典，子女沒有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老人的一切由社會負(fù)責(zé)。上世紀(jì)30年代出生的克里斯蒂娜老人便是許許多多單身老人中的普通一員。她每月經(jīng)濟(jì)來源主要有保證養(yǎng)老金和住房補(bǔ)貼兩項，支付房租、飲食、服裝、衛(wèi)生用品以及其他雜支之外，也有所結(jié)余。

　　對于這些低收入家庭來說，兒童補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼對維持收支平衡起到了不小的作用。卡琳一家如沒有兒童補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，全家基本生活將入不敷出。克里斯蒂娜老人如僅靠養(yǎng)老金，那連房子也住不起。不僅如此，低收入家庭還與其他家庭一樣，享受著免費教育和醫(yī)療等其他一系列社會保障。

　　瑞典實行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫龋渥畲筇攸c就是強(qiáng)制性的社會化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)，并能享受由國家統(tǒng)一提供的各種社會保障。這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每一個1歲至16歲兒童每個月都可領(lǐng)取到相應(yīng)的兒童補(bǔ)貼；二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實行免費教育外，一到九年級學(xué)生可以在學(xué)校享受免費午餐，高中學(xué)生每個月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到80％的病休補(bǔ)貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國家得到80％的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入的有孩子家庭和低收入的退休者家庭提供的社會保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。“羊毛出在羊身上”，瑞典人所享受的社會保障制度完全是由自己所交納的各種稅費支撐起來的。據(jù)計算，瑞典人平均要拿出60％以上的收入交納各種稅費。近二十年來，為減輕稅收壓力和增強(qiáng)瑞典產(chǎn)品的國際競爭能力，瑞典對社會保障制度進(jìn)行了一些改革，但改革任重而道遠(yuǎn)。

瑞典是北歐發(fā)達(dá)資本主義國家，其社會保障體制是“北歐”模式的典型代表。該國從1901年開始實施工傷保險后，經(jīng)過60年的不斷完善，到二十世紀(jì)六十年代，建立起了比較完善的社會保障體系，提供了各類收入保障和醫(yī)療、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等不同群體，保障項目幾乎無所不包，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡纳鐣Ｕ现贫取?br />
瑞典作為傳統(tǒng)的高福利社會，多年來養(yǎng)老保險制度發(fā)展平穩(wěn)，社會穩(wěn)定。但隨著人口老齡化的發(fā)展，整個人口增長緩慢，截止2002年4月，全國有158.6萬退休者，約占人口總數(shù)20％，年支付養(yǎng)老金達(dá)1530多億瑞典克朗(下同)，以至于在18.5％的繳費率中，有16個百分點要用于目前的支付，養(yǎng)老保險越來越成為政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行制度最大的弊端在于不管每年繳費多少，退休金都是15個最高收入年份平均收入的80％，只考慮了物價增長指數(shù)，沒有社會經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少。現(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會將難以承受，結(jié)果勢必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的崩潰。鑒于此，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。

瑞典養(yǎng)老保險制度的改革醞釀了十余年，議會中所有五個政黨一致同意批準(zhǔn)，在雇主、雇員乃至整個社會沒有引起大的波動。新制度原則上2003年開始執(zhí)行，但新老制度過渡，IT系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必要的宣傳準(zhǔn)備早已進(jìn)行。新制度的要點如下：

一是考慮個人一生的工資收入。舊制度計算養(yǎng)老金時只考慮收入最高的15年，新制度計算養(yǎng)老金則考慮個人參加工作到退休前的全部工資性收入，包括工資、取得的小孩4歲以下時的護(hù)理津貼、上大學(xué)所得津貼以及服兵役所得津貝占。

二是繳費率仍然為18.5％，所變化的是其中16個百分點用于現(xiàn)行支付，2.5個百分點存入個人賬戶，個人有權(quán)支配，但不可以提取現(xiàn)金，可以自主判斷風(fēng)險，通過國家或私人設(shè)立的基金會使其增值。社保部門對個人賬戶金額逐年進(jìn)行統(tǒng)計，待到退休時按年平均支付。

三是給予無工作者最低生活保障金的制度不變，目前為每月4500克朗。享受這個待遇的條件是必須在65歲(含)以后退休，且必須在瑞典居住40年以上。

四是給無工作的最低收入者住房補(bǔ)貼的政策不變。因瑞典住房租金昂貴，所以對無工作者給予相當(dāng)高的房租補(bǔ)貼，當(dāng)然也要滿足前述兩個條件才行。目前享受這一政策的有 35.5萬人。

五是退休者退休金的多少，現(xiàn)行制度只與物價指數(shù)相關(guān)，新制度還與經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤。例如，在物價指數(shù)為3.1％的情況下，如果經(jīng)濟(jì)增長率為0，那么退休金增長率為3.1％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為0.7％，退休金增長率為3.1％+0.7％＝3.8％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為—1.0％，退休金增長率則為3.1％+(-1.0％)＝2.1％。

新制度的顯著特征有二：第一，新制度的最大特點是個人事先無法確切知道退休時能拿多少退休金。由于物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長速度均由國家統(tǒng)計局提供，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，加之每個人預(yù)期壽命也難以確定，因此，新制度雖然可以使人知道自己和雇主繳了多少費，卻無法確切知道退休時能拿多少退休金。第二，新制度鼓勵人們延長工作年限。瑞典法定退休年齡為65歲，新制度采取61歲以后就可以退休的靈活辦法，退休者如想得到與舊制度一樣多的退休金，就要多工作幾年才行。舊制度下，正常退休人員可以得到80％的退休金，新制度下，正常退休只能得到60％的退休金，多工作5年才能得到80％的退休金。當(dāng)然，這與瑞典人口增長率不高，勞動力需求較大有關(guān)，不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身的問題。

為不引起社會震動，瑞典的養(yǎng)老保險制度改革實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，對不同年齡段的人按不同的辦法計算養(yǎng)老金。1937年以前出生的人按老制度執(zhí)行，1938年到1954年出生的人按新、老制度不同的比例執(zhí)行，1954年以后出生的人完全按新制度執(zhí)行。比如，1938年出生者，新制度將占4／20，老制度將占16／20；1944年出生者，新老制度各占一半：1953年出生者，新制度占19／20，老制度只占1／20。

世界上沒有十全十美的事情。瑞典養(yǎng)老保險制度改革雖然進(jìn)展順利，但也不是一點問題沒有。主要是新老制度的IT系統(tǒng)銜接計算工作量太大，情況較為復(fù)雜，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作方面尚有待加強(qiáng)。

二、瑞典社會保障審計

瑞典國家審計署負(fù)責(zé)全國社會保障資金的財務(wù)收支和績效審計工作。審計署第四司負(fù)責(zé)社會保障資金的財務(wù)收支審計，第五、六司負(fù)責(zé)社會保障資金的績效審計。

瑞典社會保障審計的主要對象是國家社會福利總局及其在全國分設(shè)的440個社會福利辦公室(即社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu))。審計人員可以根據(jù)工作需要到國家稅務(wù)局、人口統(tǒng)計局等提供社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有關(guān)部門調(diào)查核實有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。

瑞典社會保障財務(wù)審計和績效審計的內(nèi)容較多，主要有社會保障資金的發(fā)放是否正確，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否完善，社會保障計算機(jī)系統(tǒng)是否完善并安全運行，社會保障法律法規(guī)是否得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)和符合工作程序。

瑞典社會保障審計采用的主要方法，是計算機(jī)技術(shù)支持下的表格法。瑞典社會保障審計共有三張表格。第一張表格是社會保障計算機(jī)軟件運行情況審計表。該表設(shè)計了審計部門、審計項目、審計人員、需測試的軟件各個環(huán)節(jié)的運行情況、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對社會保障計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審計后，將此表填寫齊全，就可得出各種社會保障項目計算機(jī)軟件運行情況的審計結(jié)論。第二張表格是法律法規(guī)符合情況審計表。該表設(shè)計了瑞典社會保障法律法規(guī)條款、不執(zhí)行的可能性、實際執(zhí)行情況、法律法規(guī)規(guī)定與實際執(zhí)行情況的差距、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對被審計單位實施審計后，只要填好此表，就可得出被審計單位執(zhí)行社會保障法律法規(guī)情況的結(jié)論。第三張表格是社會保障經(jīng)辦人員執(zhí)行工作程序情況審計表。該表根據(jù)瑞典有關(guān)法律法規(guī)和社會福利總局規(guī)定的經(jīng)辦人員應(yīng)遵守的工作程序設(shè)置相應(yīng)的欄目，社保審計人員對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作程序進(jìn)行檢查后，只要填好此表，就可得出經(jīng)辦人員是否嚴(yán)格執(zhí)行工作程序以及不執(zhí)行的結(jié)果的結(jié)論。

瑞典開展社會保障審計有明確的審計目標(biāo)，主要是檢查預(yù)算資金是否及時撥付到位，經(jīng)費是否根據(jù)法規(guī)規(guī)定使用，資金使用是否有效益，是否達(dá)到國會的要求。

瑞典社會保障審計的審計程序與其他審計基本相同，也分為制定審計計劃、審計實施和審計報告三個階段。一般地，完成整個審計程序要做好多方面的工作，涉及到收集被審計單位組織結(jié)構(gòu)、工作人員情況、年度財政預(yù)算等信息，確定重要性水平和審計風(fēng)險所在，制訂審計工作方案，對被審計單位的內(nèi)部控制制度重點進(jìn)行檢查和評價，檢查被審計單位的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，對審計目標(biāo)作出結(jié)論，根據(jù)審計結(jié)果寫出審計報告并與被審計單位交換意見。

瑞典社會保障審計將內(nèi)部控制制度作為一項主要內(nèi)容，給予特別的重視。之所以如此，瑞典審計署主要出于七個考慮：一是有關(guān)社會保障的法規(guī)制度太繁雜，而且經(jīng)常修改；二是社會保障資金的數(shù)量非常龐大；三是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)440個，機(jī)構(gòu)眾多；四是計算機(jī)系統(tǒng)每年要處理1.3億個賬目；五是計算機(jī)系統(tǒng)要運行14個軟件，還要調(diào)用戶口、稅收等方面的資料，處理的量非常之大；六是影響一個數(shù)據(jù)正確與否的因素較多，有稅收資料、人口年齡、工作時間、居住地點、聯(lián)系方式等等；七是計算機(jī)系統(tǒng)是不統(tǒng)一的。

對內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計時，主要做三項工作，一是描述內(nèi)部控制制度是如何運行的；二是分析各項內(nèi)部控制制度的風(fēng)險有多大，重要性水平有多高；三是抽出有關(guān)會計數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行核實。審計后要達(dá)到四個目標(biāo)：一是有效性(授權(quán)性)，主要檢查內(nèi)部控制制度是否能夠有效地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。二是完整性，主要檢查內(nèi)部控制制度是否存在缺陷。三是準(zhǔn)確性，檢查有關(guān)人員的收入、年齡、地址、出生號碼、是否有同居人、婚姻狀況如何等是否準(zhǔn)確，如不準(zhǔn)確則很可能會直接影響到保險金的支付。四是一致性，主要檢查計算機(jī)信息是否一致，如不一致，就會造成錯誤。

瑞典采取三種形式向議會報告：一是財務(wù)審計報告，被叫做一號報告，主要反映上一年度政府及其各部門財務(wù)收支情況及存在的問題；二是審計工作報告，被叫做二號報告，主要反映上一年度審計工作開展情況；三是績效審計專項報告，被叫做三號報告，主要反映議會感興趣的專項情況。社會保障審計項目根據(jù)審計結(jié)果的性質(zhì)，決定以哪一種形式報告給政府。

三、啟示與思考

(一)注重社會保障立法

瑞典自1890年通過疾病保險的社會保險立法后，又通過國民普遍年金保險法，國家保險法等，有一套完整的社會保障法律體系。瑞典社會保障立法不但早，而且因為及時地補(bǔ)充和修正立法，使得立法較完善，能夠適應(yīng)社會保障深化、細(xì)化的需要，能夠靠完善的社會保障法制強(qiáng)制推行。我國目前還沒有一部關(guān)于社會保障的法律，勞動保障部門只能遵循行政法規(guī)開展工作，法律層次不高，規(guī)定不夠明確，實際執(zhí)行難度大。為落實十六大報告提出的完善社會保障體系的要求，建議盡快出臺社會保障法，為完善社會保障體系打好法律基礎(chǔ)。

(二)明確由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費

1984年前，瑞典是由社保部門負(fù)責(zé)征收社會保險費的，但自1985年起，這一任務(wù)完全交由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一直都執(zhí)行得很好。瑞典已經(jīng)建起了完善的社會保障管理體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社會保險費，登記有關(guān)繳費信息；財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制訂社會保險金預(yù)算，將資金撥到社保部門；社保部門負(fù)責(zé)將各種社會保險金發(fā)放到領(lǐng)取者手里。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會保險費，按財政體制交山中央和各地分別通過財政預(yù)算用于社會保障事業(yè)。我國規(guī)定社會保險費既可以山稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，征收部門不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，執(zhí)行政策的尺度不統(tǒng)一，政出多門，數(shù)出多家，是造成養(yǎng)老保險費征收的底數(shù)不清的一個重要原因。由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費，財政部門、社保部門各負(fù)其責(zé)，可以形成更加完善的社會保障體系。

(三)盡快建立社會保障財政預(yù)算

瑞典中央政府用于公共社會保障的支出占財政支出的比重達(dá)50％，用于社會保障的支出是國民生產(chǎn)總值的60％。而我國財政無固定預(yù)算保證，許多的國有企業(yè)參保但不繳費，相當(dāng)數(shù)量的非國有企業(yè)和用人單位不參保更不繳費，而需要支付的保險金卻一點都不能少，使得養(yǎng)老保險資金捉襟見肘。現(xiàn)行“隨行就市”式的補(bǔ)貼辦法雖能解決一時一地的問題，卻不是長久之計。為更好地保持社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件，有必要盡快建立社會保障財政預(yù)算。

(四)建立共享程度高的信息系統(tǒng)

二十世紀(jì)七十年代以來，瑞典國家社會保障局建起了一個強(qiáng)大的電腦信息系統(tǒng)，有7500個軟件，1.5萬臺計算機(jī)同時工作，每年發(fā)出3000萬份電子郵件。這是山中央財政投資建設(shè)、全國社保系統(tǒng)共同使用的系統(tǒng)，完全實現(xiàn)了信息共享。同時，每個人的收入情況，多少人參加社會保險，多少人繳費，多少人到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等信息都山稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，社保局定期從稅務(wù)局取得，社保部門與稅務(wù)局之間也完全實現(xiàn)了信息共享。我國參保和繳費等情況山社保局掌握，相關(guān)部門很難了解，不同的社會保障項目，不同的地區(qū)，其計算機(jī)系統(tǒng)都是不一樣的，各自開發(fā)本單位軟件的情況比比皆是，不用說與其他部門的信息共享，就是社保系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息共享也是困難重重。我國建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可借鑒瑞典的做法。

(五)社會保障審計應(yīng)側(cè)重于管理方面

瑞典國家社會保障制度及其法律體系已相當(dāng)健全和完善，出現(xiàn)較大違紀(jì)違規(guī)行為的可能性較小，審計機(jī)關(guān)主要側(cè)重于對制度的缺陷性、操作程序上的規(guī)范性和實施過程中的效益性進(jìn)行審計。審計機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問題向議會報告，由議會采取相應(yīng)的行動。現(xiàn)在，我國開展社會保障審計發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀(jì)律的問題總量并不大，性質(zhì)也并不嚴(yán)重，側(cè)重于反映財務(wù)收支方面存在的問題成效不大，而側(cè)重于反映社會保障制度本身的缺陷，管理上存在的問題，再針對這些問題提出有效的建議，審計的作用就會大得多。

瑞典是北歐發(fā)達(dá)資本主義國家，其社會保障體制是“北歐”模式的典型代表。該國從1901年開始實施工傷保險后，經(jīng)過60年的不斷完善，到二十世紀(jì)六十年代，建立起了比較完善的社會保障體系，提供了各類收入保障和醫(yī)療、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等不同群體，保障項目幾乎無所不包，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡纳鐣Ｕ现贫取?br />
瑞典作為傳統(tǒng)的高福利社會，多年來養(yǎng)老保險制度發(fā)展平穩(wěn)，社會穩(wěn)定。但隨著人口老齡化的發(fā)展，整個人口增長緩慢，截止2002年4月，全國有158.6萬退休者，約占人口總數(shù)20％，年支付養(yǎng)老金達(dá)1530多億瑞典克朗(下同)，以至于在18.5％的繳費率中，有16個百分點要用于目前的支付，養(yǎng)老保險越來越成為政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行制度最大的弊端在于不管每年繳費多少，退休金都是15個最高收入年份平均收入的80％，只考慮了物價增長指數(shù)，沒有社會經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少。現(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會將難以承受，結(jié)果勢必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的崩潰。鑒于此，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。

瑞典養(yǎng)老保險制度的改革醞釀了十余年，議會中所有五個政黨一致同意批準(zhǔn)，在雇主、雇員乃至整個社會沒有引起大的波動。新制度原則上2003年開始執(zhí)行，但新老制度過渡，IT系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必要的宣傳準(zhǔn)備早已進(jìn)行。新制度的要點如下：

一是考慮個人一生的工資收入。舊制度計算養(yǎng)老金時只考慮收入最高的15年，新制度計算養(yǎng)老金則考慮個人參加工作到退休前的全部工資性收入，包括工資、取得的小孩4歲以下時的護(hù)理津貼、上大學(xué)所得津貼以及服兵役所得津貝占。

二是繳費率仍然為18.5％，所變化的是其中16個百分點用于現(xiàn)行支付，2.5個百分點存入個人賬戶，個人有權(quán)支配，但不可以提取現(xiàn)金，可以自主判斷風(fēng)險，通過國家或私人設(shè)立的基金會使其增值。社保部門對個人賬戶金額逐年進(jìn)行統(tǒng)計，待到退休時按年平均支付。

三是給予無工作者最低生活保障金的制度不變，目前為每月4500克朗。享受這個待遇的條件是必須在65歲(含)以后退休，且必須在瑞典居住40年以上。

四是給無工作的最低收入者住房補(bǔ)貼的政策不變。因瑞典住房租金昂貴，所以對無工作者給予相當(dāng)高的房租補(bǔ)貼，當(dāng)然也要滿足前述兩個條件才行。目前享受這一政策的有 35.5萬人。

五是退休者退休金的多少，現(xiàn)行制度只與物價指數(shù)相關(guān)，新制度還與經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤。例如，在物價指數(shù)為3.1％的情況下，如果經(jīng)濟(jì)增長率為0，那么退休金增長率為3.1％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為0.7％，退休金增長率為3.1％+0.7％＝3.8％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為—1.0％，退休金增長率則為3.1％+(-1.0％)＝2.1％。

新制度的顯著特征有二：第一，新制度的最大特點是個人事先無法確切知道退休時能拿多少退休金。由于物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長速度均由國家統(tǒng)計局提供，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，加之每個人預(yù)期壽命也難以確定，因此，新制度雖然可以使人知道自己和雇主繳了多少費，卻無法確切知道退休時能拿多少退休金。第二，新制度鼓勵人們延長工作年限。瑞典法定退休年齡為65歲，新制度采取61歲以后就可以退休的靈活辦法，退休者如想得到與舊制度一樣多的退休金，就要多工作幾年才行。舊制度下，正常退休人員可以得到80％的退休金，新制度下，正常退休只能得到60％的退休金，多工作5年才能得到80％的退休金。當(dāng)然，這與瑞典人口增長率不高，勞動力需求較大有關(guān)，不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身的問題。

為不引起社會震動，瑞典的養(yǎng)老保險制度改革實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，對不同年齡段的人按不同的辦法計算養(yǎng)老金。1937年以前出生的人按老制度執(zhí)行，1938年到1954年出生的人按新、老制度不同的比例執(zhí)行，1954年以后出生的人完全按新制度執(zhí)行。比如，1938年出生者，新制度將占4／20，老制度將占16／20；1944年出生者，新老制度各占一半：1953年出生者，新制度占19／20，老制度只占1／20。

世界上沒有十全十美的事情。瑞典養(yǎng)老保險制度改革雖然進(jìn)展順利，但也不是一點問題沒有。主要是新老制度的IT系統(tǒng)銜接計算工作量太大，情況較為復(fù)雜，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作方面尚有待加強(qiáng)。

二、瑞典社會保障審計

瑞典國家審計署負(fù)責(zé)全國社會保障資金的財務(wù)收支和績效審計工作。審計署第四司負(fù)責(zé)社會保障資金的財務(wù)收支審計，第五、六司負(fù)責(zé)社會保障資金的績效審計。

瑞典社會保障審計的主要對象是國家社會福利總局及其在全國分設(shè)的440個社會福利辦公室(即社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu))。審計人員可以根據(jù)工作需要到國家稅務(wù)局、人口統(tǒng)計局等提供社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有關(guān)部門調(diào)查核實有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。

瑞典社會保障財務(wù)審計和績效審計的內(nèi)容較多，主要有社會保障資金的發(fā)放是否正確，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否完善，社會保障計算機(jī)系統(tǒng)是否完善并安全運行，社會保障法律法規(guī)是否得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)和符合工作程序。

瑞典社會保障審計采用的主要方法，是計算機(jī)技術(shù)支持下的表格法。瑞典社會保障審計共有三張表格。第一張表格是社會保障計算機(jī)軟件運行情況審計表。該表設(shè)計了審計部門、審計項目、審計人員、需測試的軟件各個環(huán)節(jié)的運行情況、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對社會保障計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審計后，將此表填寫齊全，就可得出各種社會保障項目計算機(jī)軟件運行情況的審計結(jié)論。第二張表格是法律法規(guī)符合情況審計表。該表設(shè)計了瑞典社會保障法律法規(guī)條款、不執(zhí)行的可能性、實際執(zhí)行情況、法律法規(guī)規(guī)定與實際執(zhí)行情況的差距、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對被審計單位實施審計后，只要填好此表，就可得出被審計單位執(zhí)行社會保障法律法規(guī)情況的結(jié)論。第三張表格是社會保障經(jīng)辦人員執(zhí)行工作程序情況審計表。該表根據(jù)瑞典有關(guān)法律法規(guī)和社會福利總局規(guī)定的經(jīng)辦人員應(yīng)遵守的工作程序設(shè)置相應(yīng)的欄目，社保審計人員對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作程序進(jìn)行檢查后，只要填好此表，就可得出經(jīng)辦人員是否嚴(yán)格執(zhí)行工作程序以及不執(zhí)行的結(jié)果的結(jié)論。

瑞典開展社會保障審計有明確的審計目標(biāo)，主要是檢查預(yù)算資金是否及時撥付到位，經(jīng)費是否根據(jù)法規(guī)規(guī)定使用，資金使用是否有效益，是否達(dá)到國會的要求。

瑞典社會保障審計的審計程序與其他審計基本相同，也分為制定審計計劃、審計實施和審計報告三個階段。一般地，完成整個審計程序要做好多方面的工作，涉及到收集被審計單位組織結(jié)構(gòu)、工作人員情況、年度財政預(yù)算等信息，確定重要性水平和審計風(fēng)險所在，制訂審計工作方案，對被審計單位的內(nèi)部控制制度重點進(jìn)行檢查和評價，檢查被審計單位的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，對審計目標(biāo)作出結(jié)論，根據(jù)審計結(jié)果寫出審計報告并與被審計單位交換意見。

瑞典社會保障審計將內(nèi)部控制制度作為一項主要內(nèi)容，給予特別的重視。之所以如此，瑞典審計署主要出于七個考慮：一是有關(guān)社會保障的法規(guī)制度太繁雜，而且經(jīng)常修改；二是社會保障資金的數(shù)量非常龐大；三是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)440個，機(jī)構(gòu)眾多；四是計算機(jī)系統(tǒng)每年要處理1.3億個賬目；五是計算機(jī)系統(tǒng)要運行14個軟件，還要調(diào)用戶口、稅收等方面的資料，處理的量非常之大；六是影響一個數(shù)據(jù)正確與否的因素較多，有稅收資料、人口年齡、工作時間、居住地點、聯(lián)系方式等等；七是計算機(jī)系統(tǒng)是不統(tǒng)一的。

對內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計時，主要做三項工作，一是描述內(nèi)部控制制度是如何運行的；二是分析各項內(nèi)部控制制度的風(fēng)險有多大，重要性水平有多高；三是抽出有關(guān)會計數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行核實。審計后要達(dá)到四個目標(biāo)：一是有效性(授權(quán)性)，主要檢查內(nèi)部控制制度是否能夠有效地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。二是完整性，主要檢查內(nèi)部控制制度是否存在缺陷。三是準(zhǔn)確性，檢查有關(guān)人員的收入、年齡、地址、出生號碼、是否有同居人、婚姻狀況如何等是否準(zhǔn)確，如不準(zhǔn)確則很可能會直接影響到保險金的支付。四是一致性，主要檢查計算機(jī)信息是否一致，如不一致，就會造成錯誤。

瑞典采取三種形式向議會報告：一是財務(wù)審計報告，被叫做一號報告，主要反映上一年度政府及其各部門財務(wù)收支情況及存在的問題；二是審計工作報告，被叫做二號報告，主要反映上一年度審計工作開展情況；三是績效審計專項報告，被叫做三號報告，主要反映議會感興趣的專項情況。社會保障審計項目根據(jù)審計結(jié)果的性質(zhì)，決定以哪一種形式報告給政府。

三、啟示與思考

(一)注重社會保障立法

瑞典自1890年通過疾病保險的社會保險立法后，又通過國民普遍年金保險法，國家保險法等，有一套完整的社會保障法律體系。瑞典社會保障立法不但早，而且因為及時地補(bǔ)充和修正立法，使得立法較完善，能夠適應(yīng)社會保障深化、細(xì)化的需要，能夠靠完善的社會保障法制強(qiáng)制推行。我國目前還沒有一部關(guān)于社會保障的法律，勞動保障部門只能遵循行政法規(guī)開展工作，法律層次不高，規(guī)定不夠明確，實際執(zhí)行難度大。為落實十六大報告提出的完善社會保障體系的要求，建議盡快出臺社會保障法，為完善社會保障體系打好法律基礎(chǔ)。

(二)明確由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費

1984年前，瑞典是由社保部門負(fù)責(zé)征收社會保險費的，但自1985年起，這一任務(wù)完全交由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一直都執(zhí)行得很好。瑞典已經(jīng)建起了完善的社會保障管理體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社會保險費，登記有關(guān)繳費信息；財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制訂社會保險金預(yù)算，將資金撥到社保部門；社保部門負(fù)責(zé)將各種社會保險金發(fā)放到領(lǐng)取者手里。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會保險費，按財政體制交山中央和各地分別通過財政預(yù)算用于社會保障事業(yè)。我國規(guī)定社會保險費既可以山稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，征收部門不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，執(zhí)行政策的尺度不統(tǒng)一，政出多門，數(shù)出多家，是造成養(yǎng)老保險費征收的底數(shù)不清的一個重要原因。由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費，財政部門、社保部門各負(fù)其責(zé)，可以形成更加完善的社會保障體系。

(三)盡快建立社會保障財政預(yù)算

瑞典中央政府用于公共社會保障的支出占財政支出的比重達(dá)50％，用于社會保障的支出是國民生產(chǎn)總值的60％。而我國財政無固定預(yù)算保證，許多的國有企業(yè)參保但不繳費，相當(dāng)數(shù)量的非國有企業(yè)和用人單位不參保更不繳費，而需要支付的保險金卻一點都不能少，使得養(yǎng)老保險資金捉襟見肘。現(xiàn)行“隨行就市”式的補(bǔ)貼辦法雖能解決一時一地的問題，卻不是長久之計。為更好地保持社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件，有必要盡快建立社會保障財政預(yù)算。

(四)建立共享程度高的信息系統(tǒng)

二十世紀(jì)七十年代以來，瑞典國家社會保障局建起了一個強(qiáng)大的電腦信息系統(tǒng)，有7500個軟件，1.5萬臺計算機(jī)同時工作，每年發(fā)出3000萬份電子郵件。這是山中央財政投資建設(shè)、全國社保系統(tǒng)共同使用的系統(tǒng)，完全實現(xiàn)了信息共享。同時，每個人的收入情況，多少人參加社會保險，多少人繳費，多少人到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等信息都山稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，社保局定期從稅務(wù)局取得，社保部門與稅務(wù)局之間也完全實現(xiàn)了信息共享。我國參保和繳費等情況山社保局掌握，相關(guān)部門很難了解，不同的社會保障項目，不同的地區(qū)，其計算機(jī)系統(tǒng)都是不一樣的，各自開發(fā)本單位軟件的情況比比皆是，不用說與其他部門的信息共享，就是社保系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息共享也是困難重重。我國建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可借鑒瑞典的做法。

(五)社會保障審計應(yīng)側(cè)重于管理方面

瑞典國家社會保障制度及其法律體系已相當(dāng)健全和完善，出現(xiàn)較大違紀(jì)違規(guī)行為的可能性較小，審計機(jī)關(guān)主要側(cè)重于對制度的缺陷性、操作程序上的規(guī)范性和實施過程中的效益性進(jìn)行審計。審計機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問題向議會報告，由議會采取相應(yīng)的行動。現(xiàn)在，我國開展社會保障審計發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀(jì)律的問題總量并不大，性質(zhì)也并不嚴(yán)重，側(cè)重于反映財務(wù)收支方面存在的問題成效不大，而側(cè)重于反映社會保障制度本身的缺陷，管理上存在的問題，再針對這些問題提出有效的建議，審計的作用就會大得多。