1)俄羅斯認(rèn)為目前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是，除美國(guó)、歐盟和日本這些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心之外，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)中心，如中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非，以及亞太、拉美和非洲的一些其他國(guó)家。在目前美國(guó)、歐盟和日本在經(jīng)濟(jì)上都面臨一系列棘手問(wèn)題的背景下，新興工業(yè)化國(guó)家的對(duì)外擴(kuò)張，正在導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。在此背景下，即使是在俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的有利因素持續(xù)增加的情況下，以符合俄國(guó)家利益為前提的、俄羅斯完全融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一體化進(jìn)程，也將是艱難的。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)大，極具競(jìng)爭(zhēng)力的精加工高端產(chǎn)品帶動(dòng)俄出口結(jié)構(gòu)日趨多元化，阻撓俄羅斯分享國(guó)際勞動(dòng)分工利益的勢(shì)力只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大。

2)俄羅斯認(rèn)為在外交中，推動(dòng)俄羅斯在海外的商業(yè)活動(dòng)日益占據(jù)重要地位。在此領(lǐng)域的實(shí)際工作，應(yīng)該通過(guò)對(duì)各種具體項(xiàng)目進(jìn)行支持，以及創(chuàng)造能夠發(fā)揮俄羅斯商業(yè)和投資積極性的國(guó)際環(huán)境的途徑來(lái)得到落實(shí)。近年來(lái)，俄羅斯企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的積極性正不斷加強(qiáng)。俄羅斯在海外的投資是發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟(jì)的有利因素，因?yàn)樗軌驇椭砹_斯打開(kāi)新的銷售市場(chǎng)、降低生產(chǎn)費(fèi)用、拓寬原料基地、消除稅收和非稅收壁壘、掌握更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3)俄羅斯認(rèn)為在生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)和教育方面具有巨大潛力的俄羅斯，不可能在全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中被邊緣化。這決定了俄羅斯將努力加入世界貿(mào)易組織、參與制定協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)規(guī)則。在俄羅斯改革經(jīng)濟(jì)結(jié)果調(diào)整尚未結(jié)束的情況下，俄羅斯在談判中堅(jiān)持對(duì)個(gè)別關(guān)鍵性行業(yè)進(jìn)行保護(hù)的必要性，這種保護(hù)在經(jīng)濟(jì)上是有依據(jù)的。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論發(fā)達(dá)與否，都不能不采取此類保護(hù)性措施，而且這是世貿(mào)組織規(guī)則所允許的。俄羅斯努力的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家貿(mào)易政策體制的自由化。世貿(mào)組織是制定旨在實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)市場(chǎng)自由化的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)性國(guó)際機(jī)制。俄羅斯認(rèn)為盡管在世貿(mào)組織框架下的目前這一輪多邊貿(mào)易談判沒(méi)有取得成果，但該組織的作用在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系全球化趨勢(shì)不斷深化的前提下，將持續(xù)加強(qiáng)。俄羅斯參加世貿(mào)組織的有效性將取決于兩個(gè)方面的因素，一是俄羅斯成為該組織成員的入門條件，二是俄羅斯國(guó)家機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備遵循世貿(mào)組織現(xiàn)行機(jī)制和程序的程度。在此情況下，俄羅斯的原則立場(chǎng)是堅(jiān)持最大限度推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4)能源外交的意義正在迅速凸顯。這是因?yàn)槟茉慈剂暇C合體在俄羅斯現(xiàn)階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于首要地位，俄羅斯正是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下謀求更優(yōu)越的能源資產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，以獲取利益的最大化。2006年在俄羅斯擔(dān)任“八國(guó)集團(tuán)”輪值主席國(guó)期間選擇了全球能源安全保障的議題，這并非偶然，圣彼得堡峰會(huì)通過(guò)了相關(guān)宣言，其基礎(chǔ)正是兼顧全球能源市場(chǎng)所有參與者的利益。因此，那些確保能源供應(yīng)可靠性的措施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)保證能源需求的步驟來(lái)予以加強(qiáng)。總之，在能源領(lǐng)域，俄羅斯的努力方向是確立統(tǒng)一的市場(chǎng)原則、營(yíng)造透明的條件。

與此同時(shí)，俄羅斯與其他國(guó)家一樣，不會(huì)放棄天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也不會(huì)損害本國(guó)利益。俄羅斯將繼續(xù)增強(qiáng)能源潛力，在能源市場(chǎng)樹(shù)立起俄羅斯作為強(qiáng)大而負(fù)責(zé)任的伙伴的形象，促使能源運(yùn)輸線路多元化，保障能源燃料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全球能源市場(chǎng)的平衡。能源因素在俄羅斯外交中的意義與日俱增，這凸顯了制訂俄羅斯對(duì)外能源政策構(gòu)想及其中長(zhǎng)期實(shí)施機(jī)制的必要性。俄羅斯安全會(huì)議與俄工業(yè)和能源部已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)始在這方面采取相應(yīng)步驟。

俄羅斯認(rèn)為，發(fā)展與歐盟、歐盟各國(guó)、美國(guó)、中國(guó)、印度、日本以及其他能源消費(fèi)國(guó)之間的能源對(duì)話，鞏固與重要能源生產(chǎn)國(guó)(阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、挪威、沙特阿拉伯等)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。俄羅斯把能源出口所獲得的財(cái)政收入，用到加快俄羅斯經(jīng)濟(jì)的多元化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上技術(shù)革新發(fā)展道路的進(jìn)程中。繼續(xù)對(duì)一系列能源領(lǐng)域的大型投資項(xiàng)目提供外交支持。這些大型項(xiàng)目有，波羅的海管道網(wǎng)項(xiàng)目、“友誼”管道網(wǎng)同“亞得里亞”管網(wǎng)連通項(xiàng)目、“藍(lán)色流”天然氣管道項(xiàng)目、“北方流”天然氣管道項(xiàng)目和“東西伯利亞-太平洋和布爾加斯-阿列克山德魯波利斯”石油管道項(xiàng)目。

5)目前俄羅斯的主要伙伴依然是歐盟，在歐盟擴(kuò)大后，俄歐貿(mào)易額占俄外貿(mào)總額的52.1%。同中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)這四個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界約30%的國(guó)家的貿(mào)易額，僅是俄外貿(mào)額的16%。同地理上相距遙遠(yuǎn)的拉美和北美各國(guó)以及東南亞各國(guó)的貿(mào)易額占俄外貿(mào)額的7%。同時(shí)，俄羅斯在中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)的進(jìn)口總額中所占的比重不足2%，在美洲大陸和東南亞國(guó)家的進(jìn)口總額中的比重不足0.4%。俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的努力方向是建設(shè)更加民主化和公正的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系。

6)俄羅斯在交通領(lǐng)域優(yōu)先關(guān)注的是，如何發(fā)揮俄羅斯作為歐亞大陸橋的潛力，仔細(xì)研究有關(guān)把俄羅斯和全歐交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)接的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)過(guò)俄羅斯的交通走廊及其同跨西伯利亞大鐵路的聯(lián)系問(wèn)題，落實(shí)關(guān)于建設(shè)“北-南”國(guó)際交通走廊的政府間多邊協(xié)定。

7)俄羅斯主張?jiān)诙噙吔?jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的優(yōu)先方向之一是確保俄羅斯加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。它是工業(yè)國(guó)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主要論壇。

目前，在啟動(dòng)關(guān)于俄羅斯加入該組織問(wèn)題的談判方面，已經(jīng)形成了總體上的有利條件，這些良好條件將為啟動(dòng)談判進(jìn)程的努力注入新動(dòng)力。在該組織“第一輪擴(kuò)大浪潮”框架內(nèi)一些國(guó)家可能被提議同該組織成員國(guó)開(kāi)始就加入該組織的問(wèn)題舉行談判。俄羅斯保持同該組織加強(qiáng)合作的勢(shì)頭，繼續(xù)奉行擴(kuò)大俄羅斯各部委參與該組織各委員會(huì)和工作機(jī)關(guān)活動(dòng)的方針，積極加強(qiáng)同該組織成員國(guó)的雙邊對(duì)話，以支持加入該組織。

8)隨著俄羅斯財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，俄羅斯同布雷頓森林體系的關(guān)系具有全新的質(zhì)量。在國(guó)際貨幣基金組織中俄羅斯已經(jīng)從接受援助國(guó)變成了捐助國(guó)和債權(quán)國(guó)。在同世界銀行的合作中重點(diǎn)也正在發(fā)生變化:對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)該銀行已經(jīng)不再是獲取低息貸款的來(lái)源，而首先是獲取金融經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的工具，是俄羅斯進(jìn)行改革的補(bǔ)充性來(lái)源。在俄羅斯同世界銀行的合作當(dāng)中，俄羅斯的最大興趣是，發(fā)展同加入世行的國(guó)際金融公司以及在第三國(guó)市場(chǎng)提供投資保障的世行多邊機(jī)構(gòu)的合作。

9)俄羅斯聯(lián)邦參與亞洲開(kāi)發(fā)銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行的活動(dòng)，從加強(qiáng)俄羅斯在亞太和拉美地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)地位的角度來(lái)說(shuō)，也有不錯(cuò)的前景。這一步驟有利于進(jìn)一步擴(kuò)大俄羅斯同這些發(fā)展迅速的地區(qū)的合作，與其金融經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行更深的融合。此外，參與上述銀行可以帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)利益，為俄羅斯商業(yè)參與這些銀行貸款實(shí)施的項(xiàng)目提供可能。

10)在國(guó)際社會(huì)需要優(yōu)先解決的全球性問(wèn)題名錄中，居于前列的是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。正是在這一領(lǐng)域牢牢確立了通過(guò)多邊方式解決人類所面臨的問(wèn)題的立場(chǎng)。在這方面聯(lián)合國(guó)作為制定一致決定的通用機(jī)制和國(guó)際自然保護(hù)法的最重要根源能夠起到主要作用。因此，俄羅斯致力于最大程度地利用這一通用組織所提供的可能性，推廣自己的立場(chǎng)，堅(jiān)持國(guó)家在生態(tài)領(lǐng)域的優(yōu)先方向，加強(qiáng)自己的國(guó)際影響力，提升作為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵的世界大國(guó)的形象。俄羅斯通過(guò)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)及人居署理事會(huì)的工作積極參與發(fā)展該領(lǐng)域的國(guó)際合作。

俄羅斯積極利用聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)———聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)21世紀(jì)議題的綜合決定的主要機(jī)構(gòu)———擴(kuò)大自己的利益，加強(qiáng)能源、運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以減少其對(duì)環(huán)境的影響為目的的全球合作。俄羅斯是大多數(shù)主要的多邊環(huán)保公約的參與者。目前正在開(kāi)展相關(guān)工作，以加入旨在減少使用、停止生產(chǎn)并最終完全銷毀12種劇毒化學(xué)品的《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，以及《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，該公約目的是為了規(guī)范這些物品的國(guó)際買賣，以保護(hù)人類健康和環(huán)境。

11)俄羅斯在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》附屬的《京都議定書(shū)》的生效進(jìn)程中發(fā)揮了決定性的作用。這是防止全球氣候變化的一個(gè)重要的國(guó)際杠桿。在國(guó)家層面上采取明確的法律和規(guī)則性的調(diào)控措施，采取明確措施監(jiān)督和總結(jié)《京都議定書(shū)》的實(shí)施情況，這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)上將是實(shí)惠的，可以促進(jìn)外國(guó)投資進(jìn)入俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和推廣使用環(huán)保清潔技術(shù)的領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照俄羅斯的倡議，啟動(dòng)了各國(guó)間的廣泛對(duì)話，以制定關(guān)于各國(guó)批準(zhǔn)履行在減少溫室氣體排放方面的自愿義務(wù)的相應(yīng)規(guī)則。俄羅斯從自己這方面愿意同所有與《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的有關(guān)各方進(jìn)行廣泛合作及建設(shè)性對(duì)話，以便制定在限制全球溫室氣體排放方面的未來(lái)途徑，降低人為因素對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，改善地球的生態(tài)狀況。

俄羅斯所制定和實(shí)施從向西傾斜到全方位的外交政策，與其獨(dú)特歷史傳統(tǒng)、地理位置、政治主張、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)，其中，大國(guó)思想始終是其外交政策的核心。

(一)歷史傳統(tǒng)背景

俄羅斯是近代以來(lái)國(guó)際社會(huì)中最獨(dú)具特性國(guó)家之一。自沙俄以來(lái)的400余年歷史進(jìn)程中，它始終保持著世界性大國(guó)地位，而且它強(qiáng)有力的進(jìn)取性態(tài)勢(shì)始終備受關(guān)注。從1547年伊凡四世自稱沙皇到20世紀(jì)初，俄羅斯由一個(gè)地處歐洲東部、占地43萬(wàn)平方千米的大公國(guó)，發(fā)展到“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)的蘇聯(lián)已擁有2240萬(wàn)平方千米土地。直到今日，作為蘇聯(lián)主要遺產(chǎn)繼承者的俄羅斯仍然擁有其他任何國(guó)家無(wú)法比擬的遼闊的國(guó)土面積———1709.82萬(wàn)平方千米，是全世界國(guó)土面積最大的國(guó)家。

俄羅斯領(lǐng)土擴(kuò)張可分為封建式的擴(kuò)張時(shí)期與封建式和資本主義式擴(kuò)張交融時(shí)期，后一時(shí)期基本建構(gòu)了蘇聯(lián)的巨大版圖。而十月革命后至蘇聯(lián)解體前，從斯大林的有限擴(kuò)張到勃列日涅夫時(shí)期力求取代美國(guó)、獨(dú)霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，盡管社會(huì)制度已發(fā)生了根本性的變化，但大國(guó)戰(zhàn)略仍在繼續(xù)。就當(dāng)今俄羅斯的對(duì)外政策仍不難看出歷史的痕跡:以強(qiáng)大的核軍事力量作后盾，依托具有超制度、超時(shí)空性的民族大國(guó)意識(shí)，力圖顯示其獨(dú)特的自我改造能力，捍衛(wèi)俄羅斯的利益，擴(kuò)大合作，積極參與國(guó)際安全活動(dòng)，力爭(zhēng)將目前巨大的壓力轉(zhuǎn)化為重新崛起的動(dòng)力和機(jī)遇，為新一輪的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。正如馬克思所說(shuō)，俄羅斯傳統(tǒng)外交之老練，就體現(xiàn)在它能孜孜以求地長(zhǎng)期追索它所期待的目的，這充分反映出俄羅斯的民族性格和歷史傳統(tǒng)一面:俄羅斯“帝國(guó)的一舉一動(dòng)都暴露出它那想把整個(gè)歐洲變成斯拉夫種族、尤其是這個(gè)種族的唯一強(qiáng)有力的部分即俄羅斯人的領(lǐng)土的野心。”

(二)國(guó)內(nèi)背景

俄羅斯國(guó)際地位的穩(wěn)固性直接取決于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的狀況。俄羅斯內(nèi)政的加強(qiáng)使其對(duì)外政策更加目標(biāo)明確和卓有成效，使俄羅斯外交工作在國(guó)際事務(wù)中不可或缺。一個(gè)變得強(qiáng)大的俄羅斯已經(jīng)成為全世界發(fā)展進(jìn)程中的重要因素。在新形勢(shì)下俄羅斯的對(duì)外政策從國(guó)家的迫切需要、俄羅斯公民的利益出發(fā)，特別關(guān)注那些同國(guó)家安全和繁榮息息相關(guān)的因素。

1991～1993年年末，是俄羅斯拋棄社會(huì)主義制度，向西方模式演變的啟動(dòng)階段。俄從蘇維埃制轉(zhuǎn)向三權(quán)分立制，從一黨制轉(zhuǎn)向多黨制，從公有制轉(zhuǎn)向私有制。這期間的對(duì)外政策也恰如當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政局一樣，全面西傾。但是俄羅斯似乎忘記了一點(diǎn):外交關(guān)系不是單方面的，而是雙方各自利益需要的交匯點(diǎn)。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，其根本需要是鞏固所謂“冷戰(zhàn)”勝利成果。西方口惠而實(shí)不至的援助，使俄羅斯經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活諸領(lǐng)域劇烈震蕩，轉(zhuǎn)而逐漸放棄“休克療法”，放慢向西方模式轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭。在對(duì)外關(guān)系上，1996年1月，歐洲-大西洋派的外交部長(zhǎng)科濟(jì)列夫被免職，標(biāo)志著俄羅斯向西方一邊倒對(duì)外政策的終結(jié)和獨(dú)立自主、東西兼顧的全方位外交政策的最終確立。

1996年7月葉利欽再次任總統(tǒng)后，對(duì)改革路線進(jìn)行了大幅度調(diào)整，提出政治上和諧和睦，經(jīng)濟(jì)改革慎重行事，社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步進(jìn)行等思路。俄羅斯的轉(zhuǎn)軌已不再盲目狂熱，進(jìn)入了一個(gè)漸趨務(wù)實(shí)的階段。盡管俄政府幾度更迭，亞洲金融危機(jī)沖擊，社會(huì)抗議活動(dòng)不斷，地方分離主義抬頭，外交活動(dòng)顯得力不從心，但俄羅斯仍注重發(fā)揮大國(guó)作用，如在科索沃沖突、伊拉克武器核查危機(jī)、美英聯(lián)合空襲伊拉克等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，積極參與，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為和平解決地區(qū)危機(jī)作出了自己的貢獻(xiàn)。

普京入主克里姆林宮后，政治上實(shí)行務(wù)實(shí)主義，逐步建立了執(zhí)政黨體制，排除財(cái)閥，加強(qiáng)中央集權(quán);在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);在外交上奉行獨(dú)立自主、東西兼顧的外交政策，使俄羅斯全方位外交得到了深化和發(fā)展。俄羅斯外交異常活躍，普京訪問(wèn)了從英國(guó)、法國(guó)到蒙古、中國(guó)、日本、印度、朝鮮的歐亞地區(qū)的幾乎所有重要國(guó)家，展開(kāi)了凌厲的外交攻勢(shì)，其中有3個(gè)外交舉措格外引人注目。其一，普京親臨杜馬討論，敦促杜馬于2000年4月14日、21日批準(zhǔn)了《俄美第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》，從而掌握核裁軍的主動(dòng)權(quán)，阻止美國(guó)修改《反彈道導(dǎo)彈條約》和部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng);其二，2000年7月19日，普京訪問(wèn)平壤，使俄羅斯外交在朝鮮半島取得了突破性的進(jìn)展;其三，2000年10月，自普京訪問(wèn)印度，兩國(guó)關(guān)系直線發(fā)展，在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，尤其是軍事領(lǐng)域的合作更加密切。2001年5月4日，普京在致函印度總理瓦杰帕伊?xí)r，視印度為“最重要伙伴”和“戰(zhàn)略的優(yōu)先方向”。新世紀(jì)之初，俄羅斯在“內(nèi)部目標(biāo)高于外部目標(biāo)”的前提下，不斷調(diào)整國(guó)內(nèi)各項(xiàng)政策，整頓秩序，加強(qiáng)外交力度，對(duì)西方的態(tài)度較前強(qiáng)硬。其目的是在“單極”與“多極”較量仍然繼續(xù)的今天，充分、合理地發(fā)揮俄羅斯自身作用，使俄羅斯的大國(guó)外交思想得以延續(xù)。用俄羅斯新一屆議會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主任羅戈津的話說(shuō)，俄羅斯的原則就是“合理的民族利己主義”。

(三)國(guó)際因素

最近幾年國(guó)際上發(fā)生了很大變化。不斷發(fā)展的全球化進(jìn)程雖然造成一些自相矛盾的結(jié)果，但仍然使影響力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源得到了比較平均的分配，從而為國(guó)際關(guān)系的多極結(jié)構(gòu)奠定著客觀基礎(chǔ)。在承認(rèn)安全問(wèn)題是當(dāng)代世界不可割裂的一個(gè)整體的基礎(chǔ)上，國(guó)際關(guān)系中的集體原則和法律原則繼續(xù)得到加強(qiáng)。能源因素，即對(duì)能源的獲取和占有，在國(guó)際政治中的意義更加重要。俄羅斯的國(guó)際地位大大加強(qiáng)。強(qiáng)大和更加自信的俄羅斯已成為世界上積極變化的一個(gè)重要部分。

因此，由于“冷戰(zhàn)”結(jié)束而失去的國(guó)際平衡及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在逐漸得到恢復(fù)。不同的價(jià)值觀取向和發(fā)展模式正在成為不同文明標(biāo)準(zhǔn)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。在普遍將民主和市場(chǎng)的基本作用視為社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)的同時(shí)，民主和市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施又往往因各國(guó)的歷史、民族特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而具有不同的形態(tài)。

在發(fā)生積極變化的同時(shí)，依然存在著一些消極趨勢(shì):國(guó)際政治中的沖突面正在擴(kuò)大，裁軍和軍備控制問(wèn)題被迫脫離全球性的議事日程范圍。在應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和威脅的旗號(hào)下，有人仍然企圖建立“單極世界”，把自己的政治制度和發(fā)展模式強(qiáng)加給別的國(guó)家，并且無(wú)視世界其他國(guó)家在歷史、文化、宗教等方面的發(fā)展特點(diǎn)，任意使用和解釋國(guó)際法準(zhǔn)則和原則。

最近幾年的事件還表明，出于政治上的考慮，繞開(kāi)各種法律準(zhǔn)則，在國(guó)際關(guān)系中用武力解決某些問(wèn)題的意義和作用已經(jīng)被高估，并已經(jīng)強(qiáng)加給世界。這是違背當(dāng)代世界發(fā)展的客觀趨勢(shì)。越來(lái)越明顯的是，某些國(guó)家不愿承擔(dān)在安全和裁軍領(lǐng)域的新國(guó)際法義務(wù)，裁軍進(jìn)程因此停頓了下來(lái)，而那些覺(jué)得自己在軍事方面經(jīng)不起打擊的國(guó)家則把大規(guī)模殺傷性武器當(dāng)做自身安全的保障，導(dǎo)致其在擁有大規(guī)模殺傷性武器方面的愿望日益強(qiáng)烈。

總之，這表現(xiàn)了單方面作出反應(yīng)的習(xí)慣性做法，而這種做法的思想基礎(chǔ)來(lái)源于“冷戰(zhàn)勝利”綜合征。通過(guò)吸收新成員，逐漸擴(kuò)大西方的勢(shì)力范圍，并在國(guó)際政治中保持?jǐn)澄曳纸缇€的方針也同樣來(lái)源于此。在國(guó)際關(guān)系中主張重新意識(shí)形態(tài)化和軍事化的選擇，正在導(dǎo)致世界出現(xiàn)新的分裂威脅，而且現(xiàn)在的這種分裂更是帶上了不同文明的標(biāo)志。在同國(guó)際恐怖主義斗爭(zhēng)的背景下，情況正在變得更加復(fù)雜。反恐斗爭(zhēng)需要在不同的文化、宗教派別和文明之間展開(kāi)廣泛對(duì)話，需要應(yīng)對(duì)自身范圍內(nèi)的極端主義，需要堅(jiān)決地推進(jìn)包括地區(qū)沖突在內(nèi)的各種問(wèn)題的解決進(jìn)程，因?yàn)檫@些問(wèn)題都是恐怖主義產(chǎn)生和存在的溫床。

與此同時(shí)，變得更加清楚的一點(diǎn)是，現(xiàn)有的國(guó)際問(wèn)題無(wú)法用武力來(lái)解決。單方面作出的非法反應(yīng)，特別是武力反應(yīng)，被證明是不僅沒(méi)有根據(jù)的，而且是起反作用的。其結(jié)果是導(dǎo)致旨在解決各種曠日持久沖突方面的政治外交努力，也變得無(wú)能為力，老問(wèn)題得不到解決，新問(wèn)題又層出不窮。

單極世界的神話在伊拉克徹底破滅了。這種模式本身無(wú)法發(fā)揮作用，因?yàn)樗鼪](méi)有，也不可能有當(dāng)代文明社會(huì)的道德基礎(chǔ)。利用強(qiáng)大的軍事政治資源和經(jīng)濟(jì)資源作后盾來(lái)謀求世界唯一領(lǐng)導(dǎo)地位的失敗，也證明了這一點(diǎn)。在這種情況下，越來(lái)越需要客觀上對(duì)國(guó)際事務(wù)承擔(dān)特殊責(zé)任的主要國(guó)家一起發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)節(jié)全球和地區(qū)范圍內(nèi)國(guó)際關(guān)系的主要方式———多邊外交，其不可替代性正在得到廣泛認(rèn)同。在當(dāng)代需要全球團(tuán)結(jié)的客觀大趨勢(shì)背景下，國(guó)際社會(huì)主觀上正在對(duì)當(dāng)代世界形成一致的看法，這可以成為正在發(fā)展的多極世界格局的理論基礎(chǔ)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)同世界格局多極化的現(xiàn)實(shí)性。顯而易見(jiàn)，目前已經(jīng)到了必須要考慮建立新的全球安全格局的時(shí)候了。這種新格局應(yīng)以國(guó)際交往的各個(gè)主體的利益，合理地保持平衡為基礎(chǔ)。

在這種情況下，俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中的作用和責(zé)任顯著加強(qiáng)了。俄羅斯重新獲得外交上的獨(dú)立性是最近幾年來(lái)的主要成果。在日益全球化的世界上，不可能存在世外桃源。任何國(guó)家的國(guó)家安全保障不可能脫離全球安全和地區(qū)安全的大背景。

“冷戰(zhàn)”后，國(guó)家間關(guān)系更加復(fù)雜。尤其在俄美關(guān)系上。俄羅斯對(duì)美國(guó)企圖建立“單極世界”公開(kāi)表示不滿和反對(duì)。俄羅斯同美國(guó)矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)問(wèn)題上:首先，在如何建立“冷戰(zhàn)”結(jié)束后歐亞大陸的安全體制方面，俄羅斯建立“大歐洲”的主張同西方要以北約作為歐洲安全體制基礎(chǔ)的立場(chǎng)發(fā)生了對(duì)立。其次，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、獨(dú)聯(lián)體、伊朗、伊拉克、美國(guó)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃等問(wèn)題上，俄都采取了與美國(guó)對(duì)抗的政策。

隨著俄歐關(guān)系不斷升溫，西歐在俄對(duì)外戰(zhàn)略中地位突出。“融入歐洲”代替“籠統(tǒng)西化”已成為俄外交政策重要目標(biāo)，其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)合作成為俄歐合作重點(diǎn)，俄羅斯明確提出了加入歐盟的目標(biāo)。德國(guó)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”在俄受到關(guān)注與歡迎;二是“聯(lián)歐抗美”的傾向顯現(xiàn)。俄主張建立“歐洲人自己的大歐洲”，對(duì)美在歐洲的地位提出公開(kāi)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)俄羅斯地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間。普京繼任以來(lái)，俄歐關(guān)系依然是俄外交政策的重中之重，連續(xù)出訪歐洲各國(guó)，掀起了一股不小的普京熱。盡管西歐國(guó)家與美國(guó)在歐洲乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面存在一些分歧和矛盾，但它們之間維護(hù)自己在國(guó)際體系中優(yōu)勢(shì)地位的根本戰(zhàn)略利益是一致的，因此即使俄與西歐國(guó)家關(guān)系取得一定進(jìn)展，也不會(huì)超過(guò)美歐關(guān)系的水平，俄的“聯(lián)歐抗美”策略不會(huì)取得太大成效。

在俄羅斯戰(zhàn)略格局中，中東是俄羅斯抗衡美國(guó)發(fā)揮影響的重要政策舞臺(tái)。1994年以來(lái)，該地區(qū)形勢(shì)發(fā)生一些變化，例如，美國(guó)不愿過(guò)深地卷入中東事務(wù);中東大多數(shù)阿拉伯國(guó)家厭美情緒增強(qiáng);阿以雙方力量對(duì)比失衡等情況，為俄羅斯中東外交政策提供了有利場(chǎng)所。但是，自美國(guó)“9·11”事件后，中東地區(qū)形勢(shì)驟變，復(fù)雜難測(cè)，俄要把中東作為全方位外交的重要戰(zhàn)略板塊，道路更艱難。

俄羅斯把改善與亞太地區(qū)關(guān)系作為外交的重要方面，力求通過(guò)東方外交增大與西方抗衡的籌碼。加入亞太經(jīng)合組織，參加亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這是俄羅斯亞太外交實(shí)質(zhì)性突破。俄還積極參與亞太地區(qū)新安全機(jī)制的構(gòu)筑，推進(jìn)對(duì)中亞地區(qū)安全與合作產(chǎn)生重大影響的“上海合作組織”的成立，與中、印、朝、越、蒙、韓、日及東盟國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系，確保東部安全，發(fā)揮大國(guó)作用。與此同時(shí)，俄與拉美及非洲國(guó)家的關(guān)系也在恢復(fù)和加強(qiáng)，凡此種種，充分表明俄依照其政治作用和地理位置，以全方位外交為手段，實(shí)施既不與西方對(duì)抗，也不與東方結(jié)盟的平衡、進(jìn)攻型外交戰(zhàn)略，積極推進(jìn)世界多極化發(fā)展，力保大國(guó)強(qiáng)國(guó)地位，不斷強(qiáng)化俄羅斯在世界各地的形象與影響。

(四)地緣政治背景

俄羅斯獨(dú)立后的地緣政治和地緣戰(zhàn)略特征發(fā)生了很大變化，新獨(dú)立國(guó)家將歐洲與俄國(guó)攔腰斬?cái)唷Ｆ湫碌牡鼐壭蝿?shì)是:其一，原東歐國(guó)家，改革進(jìn)展比較快，而且都希望加入西方經(jīng)濟(jì)體系;其二，俄羅斯同波羅的海三國(guó)、白俄羅斯、烏克蘭和摩爾多瓦這些國(guó)家的關(guān)系復(fù)雜;其三，俄羅斯是穆斯林民族占多數(shù)的中亞國(guó)家。現(xiàn)今的俄羅斯地緣政治結(jié)構(gòu)有3個(gè)因素:其一，就領(lǐng)土、人口和自然資源而言，俄羅斯領(lǐng)先于任何一個(gè)歐洲國(guó)家;其二，俄羅斯在其整個(gè)歷史上無(wú)論是東方還是西方都沒(méi)有過(guò)確切的邊界，致使它為了穩(wěn)定周邊地區(qū)經(jīng)常搞擴(kuò)張，這反而加重了心理負(fù)擔(dān);其三，就地理以及政治和文化而言，俄羅斯處在歐亞之間，這就使它從未體驗(yàn)過(guò)真正的歸屬感。

獨(dú)特的地理位置使俄羅斯形成了獨(dú)特的安全觀:從最初尋求生存的領(lǐng)土安全，到擴(kuò)大勢(shì)力范圍的帝國(guó)安全，到確保獨(dú)特的歐亞大安全，地緣政治思想已成為俄羅斯制定對(duì)外政策的一個(gè)重要因素。如今新鄰國(guó)(中東歐國(guó)家、烏克蘭、白俄羅斯和中亞國(guó)家)的出現(xiàn)對(duì)俄羅斯構(gòu)成了新的安全問(wèn)題:其一，對(duì)東歐霸權(quán)的喪失使西部安全屏障比蘇聯(lián)時(shí)期向東后退了1000千米，蘇聯(lián)解體又使俄羅斯的防御前沿向東后退了1000千米，莫斯科地區(qū)成了防御前沿;其二，各加盟共和國(guó)的獨(dú)立形成了權(quán)力真空，也使俄羅斯面臨眾多邊界問(wèn)題，如俄羅斯的勢(shì)力在離心力較大的烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆和摩爾多瓦等國(guó)遭到排斥;其三，俄羅斯境內(nèi)民族與蘇聯(lián)其他共和國(guó)境內(nèi)民族有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是穆斯林民族，他們境內(nèi)散居著的俄羅斯族人或操俄語(yǔ)民族，是一個(gè)潛在的沖突根源，如關(guān)于北高加索地區(qū)的民族分離勢(shì)力、摩爾多瓦的俄羅斯少數(shù)民族問(wèn)題等;其四，蘇聯(lián)境內(nèi)許多重要軍事基地都不在俄羅斯共和國(guó)境內(nèi)，如拉脫維亞的預(yù)警雷達(dá)設(shè)施和空軍基地等，俄羅斯要進(jìn)入這些軍事設(shè)施都將引起麻煩。由此可見(jiàn)，當(dāng)前俄羅斯面臨的主要安全威脅是，從中亞、東歐至南歐的巴爾干地區(qū)這一“地震帶”，不斷的武裝沖突及其向周邊蔓延的趨勢(shì)，其中以巴爾干地區(qū)沖突最為激烈、持久。

(五)文化背景

俄羅斯文化處在東西方兩種文化的交界處，受到東西文化的共同影響而具有兩重性:一方面表現(xiàn)出獨(dú)特的民族個(gè)性和具體實(shí)用的文化，在社會(huì)制度上具有抵御外來(lái)文明侵蝕和武裝侵略的功能;另一方面它還具有外為己用的傳統(tǒng)和功能。這一文化的力量源泉就是大俄羅斯主義，而文化的宗教性又萌發(fā)了俄國(guó)人的救世主義情懷，認(rèn)為俄國(guó)是“唯一被賦予某種使命并正在把整個(gè)歐洲作為某種腐朽物、面目猙獰的惡魔和注定要滅亡的東西而加以推翻的國(guó)家”。正是這一“救世主義”情懷成為俄羅斯人靈魂深處“大俄羅斯主義”思想的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而為沙皇的侵略擴(kuò)張?zhí)峁┝艘罁?jù)。其實(shí)，“這種俄羅斯救世論思想，無(wú)論以官方意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)，還是以經(jīng)過(guò)加工后的知識(shí)分子的理論出現(xiàn)，或者作為群眾的‘大國(guó)’心理，過(guò)去是，現(xiàn)在仍然是大國(guó)意識(shí)的思想基礎(chǔ)，也是向往在世界上起特殊作用的思想基礎(chǔ)”。俄羅斯獨(dú)立后，在自由主義指導(dǎo)下的西歐主義或大西洋主義，強(qiáng)調(diào)徹底倒向西方，外交政策目標(biāo)就是尋求變遷中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等制度得到西方國(guó)家的認(rèn)同、援助并接受，最終成為西方大家庭中的一個(gè)強(qiáng)國(guó)。然而，大西洋主義下的西傾政策得到的只是俄羅斯的國(guó)際聲譽(yù)一落千丈，民族尊嚴(yán)、民族自尊心受到極大損傷。隨著大西洋主義西傾政策遭到社會(huì)各階層的痛斥，20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯外交政策的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“國(guó)家利益”和“民族利益”，從而產(chǎn)生了一股強(qiáng)大的民族主義潮流，權(quán)威主義取代自由主義便成為俄政治文化中的主流。與此同時(shí)，以強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益為中心的歐亞主義又開(kāi)始盛行。

曾出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代的歐亞主義之所以能夠在當(dāng)前的俄羅斯外交舞臺(tái)上受到重視和運(yùn)用，有三方面緣由:一是歐亞主義的視角，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在于強(qiáng)調(diào)歐亞大陸這一特殊地緣政治，植根于對(duì)版圖的控制和防御。這體現(xiàn)了俄羅斯的歷史文化、地緣政治和民族心理的完整統(tǒng)一;二是歐亞主義總是表現(xiàn)出一種生生不息的大國(guó)色彩，突出民族利益、國(guó)家至上，強(qiáng)調(diào)俄羅斯是偉大東西方的結(jié)合，是完整的巨大世界的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)俄羅斯民族是有前途的民族，它能在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。這些正是目前俄羅斯重塑自身形象所急切需要的;三是歐亞主義從一開(kāi)始就展示著一種東方傾向，如果沒(méi)有亞洲部分俄羅斯就不會(huì)成為世界大國(guó)。這種緊緊抓住亞洲的東方趨向正與當(dāng)今俄羅斯所面臨的國(guó)內(nèi)需求和外交現(xiàn)實(shí)相吻合。在政治轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，俄羅斯政治文化的演變反映了俄對(duì)外政策的演變。如果說(shuō)從自由主義到權(quán)威主義反映了政治發(fā)展的合理化、有序化和制度化傾向，那么從西傾政策到全方位的外交政策則更表明了這種深深地扎根于本國(guó)政治文化和民族精神的對(duì)外政策才會(huì)成熟、靈活和持久。