法律主觀：

中華人民共和國 食品安全法 實施細則主要規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

法律客觀：

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第一條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，制定本條例。

為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定了食品安全法

食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定:（一）食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。（三）專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。（五）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。（六）食品檢驗方法與規(guī)程。（七）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。（八）食品中所有的添加劑必須詳細列出。（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)因此,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負責(zé)制定。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果,參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果,廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見,并經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴格程序的,一般分為以下幾個步驟:制定標(biāo)準(zhǔn)研制計劃、確定起草單位、起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見、委員會審查、衛(wèi)生部批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)研制計劃國務(wù)院有關(guān)部門以及任何公民、法人、行業(yè)協(xié)會或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃,并公開征求意見。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對審查通過的立項建議納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂規(guī)劃、年度計劃。起草單位及草案國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定等形式,擇優(yōu)落實。一旦按照標(biāo)準(zhǔn)研制項目確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位后,標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)該組成研制小組或者寫作組按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定計劃完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,既要充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估結(jié)果及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn),也要充分考慮國情,注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)征求意見標(biāo)準(zhǔn)草案制定出來以后,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布,公開征求意見。完成征求意見后,標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求的意見進行修改,形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿,提交食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查。該委員會由衛(wèi)生部負責(zé)組織,按照有關(guān)規(guī)定定期召開食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會,對送審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性、合理性、可行性等多方面進行審查。委員會由來自于不同部門的醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社會團體可以參加標(biāo)準(zhǔn)審查會議。標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)委員會審查通過的標(biāo)準(zhǔn),一般情況下,涉及國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報的義務(wù),最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號后,由衛(wèi)生部編號并公布。標(biāo)準(zhǔn)的追蹤標(biāo)準(zhǔn)實施后,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價,并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的,應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會也應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的需要適時進行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。

綜上所述是小編對食品安全法做出的相關(guān)回答,希望可以幫助到您。

【法律依據(jù)】:
《中華人民共和國食品安全法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動,應(yīng)當(dāng)遵守本法:
（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)）,食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；
（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；
（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
（五）食品的貯存和運輸；
（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

基本介紹
《中華人民共和國食品安全法》釋義（一）（更新中）中華人民共和國食品安全法條文釋義
第一章總則
第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。“國以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的；可確實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三方面：(一)食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保；將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)；而且從過程安全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。
二、食品安全法的立法目的曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改并審議通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健康和生命安全”。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟全球化影響擴大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預(yù)防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責(zé)。賦予行政機關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時強化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。
依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面；第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。
第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。依據(jù)附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴格遵守本法有關(guān)規(guī)定。
第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復(fù)可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定；制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定。
無論是在國際還是國內(nèi)，企業(yè)的社會責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。所謂企業(yè)的社會責(zé)任，目前國際上普遍認同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對相關(guān)利益方(消費者、員工、社會和環(huán)境)的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的。對于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任面言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會責(zé)任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)保證食品安全的社會責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任；如實提供食品安全信息的責(zé)任；遵循良好的操作規(guī)范，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責(zé)任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益；三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責(zé)。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。
第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。第一款規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定”。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：第一，食品安全風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定并發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。
第四，食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)程的制定。除法律另有規(guī)定外，食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗活動。食品檢驗機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認定條件取得相應(yīng)資質(zhì)后，必須依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的檢驗規(guī)程從事食品檢驗活動。
第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。
第六，其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項，例如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項。
第三款規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。”這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。我國之所以實行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要是由于食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨由一個部門承擔(dān)可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標(biāo)。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)23號)，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。具體提出：“農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。”在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的過程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對調(diào)，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，提高各部門在食品安全工作中的監(jiān)管效能，食品安全法也明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制。
第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。
一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。
我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對本級政府負責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責(zé)的工作機制。
由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護傘。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。
二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。
實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。
三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。
目前，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合的規(guī)定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管體制的同時，特別強調(diào)要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。在第四條規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的基礎(chǔ)上，又在本條規(guī)定各個監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關(guān)政府部門的職責(zé)，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協(xié)調(diào)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、