一、行政處罰法對聽證程序是如何規定的
1.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出。提出聽證要求的時間，應該是行政機關對案件已經調查終結、在作出行政處罰決定之前，由行政機關通知當事人到場，告知當事人已經查明的違法事實、處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰等事項。當事人對行政機關告知的事項有不同意見，并且與行政機關的認定不能一致，亦即有重大分歧的，當事人可以提出聽證要求，聽證要求應當在行政機關告知后的3日內向行政機關提出。
2.行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。為了保證當事人有足夠的時間準備聽證，行政機關舉行聽證的，必須在7日前將舉行聽證的時間、地點通知當事人。
3.除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。規定聽證除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，必須公開舉行，是為了遵循行政處罰的公開原則，便于人民群眾對聽證的監督，保證聽證的公正性。
4，聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。這是保證聽證公正性的規定。行政機關應當指定本機關的行政人員作為聽證主持人，但是不能指定聽證案件的調查人員作為主持人。當事人認為行政機關指定的聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請該聽證主持人回避。行政機關對于當事人提出的回避申請，應當予以審核，主持人確實不符合法律規定的，應當予以回避，并另行指定聽證主持人。
5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。這是對聽證參加人的規定。聽證是給當事人一個作出辯護，弄清事實的機會和場合，當事人可以自己參加聽證，為自己申辯；也可以委托1人或者2人代理參加聽證，為當事人作出辯護。代理人可以是當事人的近親屬，也可以是當事人聘請的律師。
6.舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。聽證開始后，由行政機關就當事人的違法行為予以指控，并出具證據材料和提出處罰意見；當事人就行政機關指控的事實和相關的問題發表意見。出示證據、進行答辯；行政機關和當事人可以就各自出示的證據的真實性進行辯論；辯論后，當事人有最后陳述的權利。通過當事人與行政機關雙方各自分別出示證據，相互辯論，申明理由，陳述意見，辯明事實，為行政機關作出正確的行政處罰決定奠定基礎。
7.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄是行政機關作出行政處罰決定的根據之一，也是當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟時，行政機關向人民法院提供的證據之一。聽證筆錄應當在聽證后當場交當事人審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。當事人認為無誤后，聽證主持人、當事人及其代理人應當在聽證筆錄上簽名或者蓋章。
二、行政處罰的基本特征
1、行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現義務為目的。這一點將它與行政強制執行區別開來。行政強制執行的目的在于促使義務人履行義務。
2、行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規授權的組織。這一點使它與刑罰區別開來。刑罰的適用主體是人民法院。
行政處罰與刑罰的區別：制裁的性質不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關不同；處罰形式不同。
3、行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區別開來。行政處分只能適用于行政機關的工作人員或其他由行政機關任命或管理的人員。
4、行政處罰的前提是行政相對方實施了違反法律規范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規范的行為。
《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條 聽證應當依照以下程序組織： （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出； （二）行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點； （七）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證； （八）聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。 《中華人民共和國行政處罰法》第六十五條 聽證結束后，行政機關應當根據聽證筆錄，依照本法第五十七條的規定，作出決定。
（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出； （二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； （三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； （五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人 代理 ； （六）舉行聽證時，行政處罰的聽證范圍調查人員提出當事人違法的事實、 證據 和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證； （七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照 治安管理處罰法 有關規定執行。
法律客觀：聽證程序是指國家機關作出決定之前，給利害關系人提供發表意見、提出證據的機會，對特定事項進行質證、辯駁的程序，其實質是聽取利害關系人的意見。聽證程序是現代民主政治的產物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。我國最早規定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價格法》、2000年施行的《立法法》先后規定了聽證制度。以下僅對行政處罰中的聽證程序作一些介紹。一、行政處罰聽證程序的特征行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環節，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當事人和調查人員共同參加的情況下，由行政機關的專門人員主持聽取當事人的申辯、質證和意見，以進一步查清事實和核實證據。行政處罰一般程序如下圖：行政處罰中設置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當事人的合法權益不受侵犯，督促行政機關依法實施行政處罰。聽證程序與復議、訴訟不同，復議與訴訟是一種事后監督程序;而聽證程序是一種事先、事中監督程序，是行政機關自我監督、自我改正程序。二、行政處罰聽證程序的適用范圍根據《行政處罰法》第四十二條的規定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：(1)責令停產停業;(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產監制證書，吊銷集郵業務經營許可證;(3)較大數額的罰款。信息產業部發布的《通信行政處罰程序規定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數額較大的罰款;同時也可以按照省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的標準執行。如河北省人民政府對較大數額的罰款規定為：對從事非經營活動的公民處以500元以上的罰款，對從事非經營活動的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經營活動的公民處以1000元以上的罰款，對從事經營活動的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當事人享有聽證的權利，將導致行政處罰不能成立的后果。三、行政處罰聽證程序的主持人依據《行政處罰法》第四十二條的規定，聽證由行政機關指定非本案調查人員主持。郵政部門一般應當指定法制工作機構的工作人員或者承擔法制工作的機構相關人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應當執行前述規定。四、行政處罰聽證程序的舉行依據《行政處罰法》第四十二條的規定，聽證程序依照下列規定舉行：(一)當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調查人員應當記錄在案，并由當事人簽字。(二)當事人提出聽證要求后，法制工作機構或者承擔法制工作的機構應當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調查人員。案件調查人員應當在當事人要求聽證之日起3日內告知法制工作機構或者承擔法制工作的機構，并將案卷一并移送。(三)聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調查人員和當事人。當事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當事人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避。(四)聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。(五)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；(六)聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同案件調查材料、聽證筆錄，報郵政主管部門負責人審查，依據《行政處罰法》第三十八條的規定，根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關機關處理的決定。
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