2005年10月23日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的第三屆“中國改革論壇”在北京中苑賓館舉行。本屆論壇的主題是“深化改革與構建和諧社會”。以下是中國體改研究會會長高尚全同志做《改革是推動和諧社會根本動力》的報告 各位領導，各位理事、各位專家和企業(yè)家。各位朋友。中國改革論壇暨中國改革研究會年會是探討改革發(fā)展的會議，也是貫徹十六中五中全會的一次會議，這次會議 國家發(fā)改委領導很重視，馬凱主任、張副主任參加了今天的會議。馬凱主任剛剛做了主題演講。我們這次會議的主題是改革和和諧社會，剛剛馬主任講的題目是構建 和諧社會的體制保障。必須堅持一個基本制度，深化五個方面的改革，講得很好。我們這次年會的報告是改革是推動和諧社會的根本宗旨。印發(fā)的材料是五中全會之 前起草的，根據(jù)五中全會的精神做了一些修改。

　　黨的十六屆五中全會把和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要目標，是在深刻總結歷史經(jīng)驗，把握現(xiàn)實矛盾的基礎上提出來的。是全面貫徹科學發(fā)展觀，發(fā) 展社會主義物質文明、精神文明和政治文明的重大舉措。不久前閉幕的十六屆五中全會公報進一步指出要安全民主、法制、公平、正義、誠信、友愛、充滿活力、安 定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心最實際，最現(xiàn)實的利益問題。強調十一五時期必 須認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題。立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新，完善體制、機制，促進社會和諧，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。為后十年勝 利發(fā)展打下堅實的基礎。

　　構建社會和諧的提出標志著黨的歷史性突破，也標志著中國社會將進入一個嶄新的發(fā)展階段。構建和諧社會是一項宏偉的工程，涉及到整個社會的經(jīng)濟基礎上層 建筑以及意識形態(tài)。特別是經(jīng)濟制度轉型時期，如何促進改革的繼續(xù)深化，構建和諧社會的體制基礎是一個迫切和艱巨的課題。二十七年來中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗證 明，體制改革與社會發(fā)展始終是互動的過程。下面分三個問題來講。

　　一、構建和諧社會是社會轉型時期的重大主題。

　　經(jīng)過二十多年的改革開放，中國經(jīng)濟政治社會深入的各方面都發(fā)生了深刻的變化。中國成功地克服了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的舒服，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟機 制、體制。實現(xiàn)了由封閉型經(jīng)濟社會向開放型經(jīng)濟社會的轉變。中國經(jīng)濟以持續(xù)二十多年的快速增長推動了由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。社會財富和人民生活的總 體水平得到了顯著提高。改革及其所釋放出的巨大的社會生產(chǎn)力，為形成一個充滿生機、活力的社會主義和諧社會奠定了重要的體制基礎和物質條件。同時也為未來 社會發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。然而與中國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型和特殊時期，工業(yè)化從勞動以及企業(yè)經(jīng)濟由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟轉化，農業(yè)人口向 城市轉移，封閉型經(jīng)濟向參與國際分工的開放型經(jīng)濟轉變。這些過程與體制轉軌過程交錯在一起，使得社會發(fā)展當中的新興矛盾呈現(xiàn)出異常復雜的狀況。因此在較長 時期內如何構建和諧社會依然面臨著重大挑戰(zhàn)。因此構建和諧社會是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。和諧社會應該是協(xié)調發(fā)展的社會，和諧社會應該是各地區(qū)共同 發(fā)展，共同提高的社會。和諧社會應該是人與自然長期協(xié)調相處的社會。

　　當前中國經(jīng)濟發(fā)展已進入了人均GDP超過1000美元的階段，從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個時期往往是產(chǎn)業(yè)結構快速轉型、社會利益格局急劇變化，社會政治 體制不斷面臨新挑戰(zhàn)的時期，也是制度變化和發(fā)展相互重合又相互互動的歷史階段。其中體制創(chuàng)新是及時化解矛盾和沖突的最主要的方式，也是成功跨越這一時期的 基礎。體制創(chuàng)新深刻的性質并不取決于變革的方式是激進還是漸進。重要的是創(chuàng)新是否實實在在地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，并且建立了合理、公正而有效的解決社會 矛盾的新的機制。在這個意義上我們應當高度重視制度或者體制創(chuàng)新在構建和諧社會中的重要作用。我們既不能滿足于二十多年來改革所取得的巨大成績，無視改革 不平衡所帶來的負面影響，也不應該把這些負面影響不加分析地歸結到改革基本方向的選擇。繼續(xù)深化改革依然是構建和諧社會的根本動力。

　　二、當前制約和諧社會的體制因素。

　　改革本質上是利益關系的調整，但是這種調整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而是在于形成一種公平、富有效率的利益調節(jié)機制，在形成公平、富有 效率的利益調節(jié)機制形成是和諧社會構成的重要體制基礎。中國改革前的利益關系大體是相對的平均主義格局。之所以是相對主要是這種平均主義是建立在城鄉(xiāng)不公 平的基礎，并且無視個體貢獻多少，不僅嚴重制約了經(jīng)濟效率的提高，而且背后隱藏著極大的不公平。在這個意義上打破平均主義、重建新的分配關系，既是改革的 起點，也是改革的必然結果。然而利益分化導致社會分層的過程中，與傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調節(jié)機制的建立和完善，并在相 當程度上成為影響構建和諧社會的重要體制性因素。當前，中國社會存在的收入分配差距擴大、市場秩序混亂、官員腐敗、法制不健全等問題，都具有一定的深層次 體制性原因。

　　1、行政性資源配制中的權力市場化問題。

　　資源的行政性配制在任何社會都會存在，但是權力運行的特殊性，為維護市場公平競爭和效率，同時為了防止權力“尋租”性腐敗，成熟的市場經(jīng)濟都嚴格限制 其介入的領域，并且對權力的運行實施有效的監(jiān)督。中國在體制轉軌中雖然大幅度減少了行政性資源配制，但行政性資源配制不僅在國有經(jīng)濟部門依然存在，而且近 年來已經(jīng)出現(xiàn)在非國有部門滲透的跡象。

　　社會資源的行政性配制客觀上存在著權力市場化的可能。從八十年代中期利用產(chǎn)品雙軌價差牟利，到九十年代要素市場中的尋租，人們不難觀察到大量權力市場 化的現(xiàn)象。近年來，在土地轉讓、資金信貸以及股權融資等領域，權力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。問題是權力作為個人或群體的資源參與市場化，本質上是 對社會財富的瓜分。在形成少數(shù)暴富階層的同時，不但侵犯了他人創(chuàng)造財富的收益，而且減少了社會可支配經(jīng)濟資源，削弱了社會調節(jié)貧富差距的能力，加劇了經(jīng)濟 轉型時期社會的利益關系失衡。

　　2、要素市場化之后的問題

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟的最基本特征是市場經(jīng)濟主導資源配制。中國改革在推動市場化的過程當中，取得了重大進展，并且也是最成功的方面，重塑了多元市場主體和產(chǎn) 品市場化，而在對市場經(jīng)濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，市場化的進程明顯滯后。只是當前經(jīng)濟運行當中存在著深層次的矛盾，也是影響經(jīng)濟健康發(fā)展 與和諧社會的重要因素。

　　在勞動力市場方面，九十年代以后隨著國有用工體制的改革，以及非國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會就業(yè)機構發(fā)生了重大變化，農民的非農就業(yè)不再局限于短期流 動，出現(xiàn)了長期性、職業(yè)化、城市化特征。在這種情況下與傳統(tǒng)的農民工的概念相聯(lián)系的制度性安排已經(jīng)明顯滯后，勞動者的基本權利和社會保障成為勞動力要素市 場化的突出問題。

　　在土地市場化方面，政府和土地開發(fā)商成為最大的獲利者，土地使用權擁有者的利益不同程度上受到損害。近年來在城鎮(zhèn)拆遷和農地征用環(huán)節(jié)發(fā)生大量的民事糾 紛，主要是農業(yè)利益的補償問題。而且反映了政府的征用和市場化的矛盾，反映了政府在土地市場中的功能定位及權力運行程序方面的缺陷。

　　在資本市場方面，國有銀行壟斷信貸市場的情況下，資本約束不足，難以形成有效的風險防范和效率激勵機制，從而形成銀行系統(tǒng)大量的不良債權。股權融資方 面，一方面是層次單一，無法滿足現(xiàn)在融資的需求，另一方面全國性股票市場存在著嚴重的制度缺陷。近年來股票市場不斷下跌的走勢表明，如果不從根本上克服體 制性缺陷，股票市場融資功能將受到嚴重的影響。

　　3、經(jīng)濟轉軌中的資本與勞動關系平衡問題

　　資本與勞動的關系問題是市場經(jīng)濟普遍存在的問題。中國走向社會主義市場經(jīng)濟過程中資本是作為一種要素對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。資本與勞動的矛盾總會通過 一定的形式表現(xiàn)出來。在轉軌過程中國外資本和國內資本的發(fā)展，本身也隱含了資本與勞動的矛盾。即使是在國有資本與代理鏈條的下端，代理人幾乎獲得了與私人 資本同樣的權力，并且在若干方面模擬私人資本的經(jīng)營方式，客觀上存在職工權利被侵害甚至剝奪的可能性。問題在于形成平衡資本勞動的機制方面的滯后，特別是 代表勞動組織化力量的工會如何適應市場化進程仍然需要進一步探索。

　　4、社會保障制度的改革與轉型

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，完善保障體系，有效地避免了弱勢群體的擴大和需求萎縮，促進了人力資源的合理流動，并且在調節(jié)市場競爭中資本與勞動的矛盾發(fā)揮 了重要作用。因此，社會保障雖以若勢群體為保障對象，但其功能實際上是保障社會。社會保障體系往往又稱為社會安全體系，中國在多層次社會保障體系已取得了 一定的進程，但受到轉軌時期經(jīng)驗有限和利益格局變化的影響。在不同層次上企業(yè)、政府、個人的權利、職能不很確切，合理的分擔機制還很不完善。這也是社會保 障改革滯后的重要原因。

　　5、利益表達機制問題

　　九十年代中期以后，利益分化加快，思想觀念沖突的社會性日益突出，沖突的焦點幾乎普遍與不同的利益群體的價值取向相關，在基本價值參照系方面形成共識 的困難越來越大。應該說在社會發(fā)生巨大變革過程中發(fā)生思想觀念的激烈沖突并不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化也是社會進步的體現(xiàn)。問題在于，在利益平衡 機制還很不健全和完善的條件下，強勢利益集團往往占有甚至壟斷表達渠道。這種情況一旦左右現(xiàn)實發(fā)展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。

　　三、以改革完善和諧社會的體制基礎

　　構建和諧社會主義和諧社會必須以一定的體制和運行機制為前提，黨的十六大提出堅持以人為本的科學發(fā)展觀是貫穿當前和未來社會發(fā)展的總體指導思想，也是 鞏固和完善社會主義和諧社會體制基礎的基本原則，在這個意義上，經(jīng)濟的、政治的、社會的改革全面深化成為一種必然的要求。在十六屆五中全會中報道中提出改 革是促進發(fā)展的強大動力，目前我國正處在改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟全局的重大改革取得突破性進展。

　　1、堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本方向
　　2、深化行政性壟斷部門的改革。
　　3、建立以利益調節(jié)為核心的社會整合機制。
　　4、推進以政府行為規(guī)范為重點的職能轉變。
　　5、在憲法框架內穩(wěn)步推進政治改革。
　　6、堅持以人為本的改革觀。

中國經(jīng)濟體制改革包括哪些方面?
答:
1、以產(chǎn)權制度改革和產(chǎn)權關系調整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內容的改革就是產(chǎn)權改革，當時也沒有產(chǎn)權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的推行，農產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的股份合作制改革，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質都是“產(chǎn)權制度改革”或“產(chǎn)權關系的調整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業(yè)和政府的產(chǎn)權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業(yè)的利益相關者責權利的界定和調整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟體制改革最早是從農村的土地產(chǎn)權制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟，實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是，國家對農村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。

中國的經(jīng)濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟（包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設：國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

4、包括政府在內的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經(jīng)分析，農村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、股份合作制和與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。
家庭聯(lián)產(chǎn)責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、適應生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應的制度創(chuàng)新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創(chuàng)新的主角。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農村的產(chǎn)業(yè)革命，又導致了整個農村經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農業(yè)中的家庭承包責任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，“社隊企業(yè)”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯(lián)合投資。當然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市嘗產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權關系和企業(yè)內部組織結構的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權及由此決定的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益關系決定的，他們有產(chǎn)權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產(chǎn)權收益。
國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā)，選擇漸進式改革的方式或道路。

對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先著力發(fā)展比較適應市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟，而后重點推進國有經(jīng)濟的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實行相互協(xié)調、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。
中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟體制有著密切關系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發(fā)展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

中國的經(jīng)濟體制改革首先在農村推開并取得了突破性進展，從1979年開始在農村進行了兩步改革。第一步改革的重點是實行農業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制，理順農民與集體的關系。在堅持土地集體所有的前提下，承包給農民家庭分散經(jīng)營。從1982年開始,取消了原來的人民公社制度,恢復鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政權機構。同時，國家從1979年開始連續(xù)大幅度提高農產(chǎn)品的收購價格，極大地調動了農民的積極性。第二步改革的重點是調整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展農村商品經(jīng)濟,理順農民與國家的關系。從1985年起，國家取消了過去實行多年的農副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，實行合同收購的新政策，把農業(yè)稅由過去的實物稅改為現(xiàn)金稅，基本上確立了國家與農民實行等價交換的關系。中國城市經(jīng)濟體制改革是從進行擴大全民所有制企業(yè)經(jīng)營管理自主權的試點開始的，已經(jīng)歷了兩個階段：第一階段進行了局部改革試驗和探索。1978年夏，四川省率先進行6個企業(yè)擴權試點,1982年擴大到全國6000多個企業(yè)。第二階段是全面改革城市經(jīng)濟管理體制。1984年10月中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會作出了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》。此后，全國改革的重點由農村轉移到了城市，開始進行經(jīng)濟體制的全面改革。增強企業(yè)活力,深化企業(yè)改革 自1984～1987年,國務院為增強企業(yè)活力，逐步深化企業(yè)改革，先后發(fā)布了13個文件，作出了給企業(yè)擴權的97條規(guī)定，各地區(qū)、各部門也相繼給企業(yè)下放了一些權力，使企業(yè)有了一定的自主權。 以公有制為主體，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟 通過1979～1986年的改革，調整所有制結構，發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營方式，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制工業(yè)已由80％下降到68.7％，集體工業(yè)由20％上升到29.2％，個體和其他所有制形式已發(fā)展到 2.1％。 建立和健全社會主義市場體系 主要是：①搞活消費品市場。通過對商業(yè)實行多種所有制形式、多種經(jīng)營方式、多條流通渠道和減少流轉環(huán)節(jié)的改革，改變了過去消費品統(tǒng)購包銷的制度。②建立生產(chǎn)資料市場③發(fā)展資金市場。④在一些大中城市進行開辦技術市場、勞務市場、信息市場和房地產(chǎn)市場的試點。⑤改革價格體系。 改革財政、稅收體制，改革工資制度 從1983年開始，實行了企業(yè)兩步利改稅和產(chǎn)品稅、增值稅。到1986年，國營企業(yè)留利比改革前增加了 4倍。從1987年開始,又將折舊和大修理基金全部留歸企業(yè),增加了企業(yè)自主支配的財力。1987年，地方財政收入已占國家預算的49％，調動了地方的積極性。在調整國家和企業(yè)、中央和地方分配關系的同時，還改革了工資制度，以調整國家、企業(yè)與干部、職工的分配關系。從1985年7月起,對國家機關干部和事業(yè)單位的公職人員實行了以職務工資為主的新的結構工資制度,將企業(yè)原有的300多種工資標準簡化為3類產(chǎn)業(yè)5個工資標準，普遍給企業(yè)職工實行了升級和套級。1987年又實行了在國家規(guī)定的工資總額內，由企業(yè)自主決定內部工資和獎金分配的辦法，進一步落實了按勞分配原則。 進行城市綜合改革試點,發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合 從1980年開始,先后在全國72個大中城市進行綜合改革試點,對9個城市實行了計劃單列,賦予省一級經(jīng)濟管理權限，在16個中等城市和哈爾濱市進行城市政府機構改革試點，在 5個城市進行科技體制改革試點，在17個大中城市進行住宅商品化試點，并在全國 1/3的地區(qū)實行了市帶縣的新體制。在發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合方面，到1987年上半年，全國已建立了 3.2萬個新的橫向經(jīng)濟聯(lián)合組織，組建了100 多個大型企業(yè)群體和企業(yè)集團，形成了49個跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合網(wǎng)絡，出現(xiàn)了一批以中心城市為依托的經(jīng)濟區(qū)，如上海經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、西南五省區(qū)六方經(jīng)濟協(xié)調組織等。 擴大對外開放和國際經(jīng)濟技術合作 從1979年7月開始，對福建、廣東兩省實行靈活政策和特殊措施，對外開放。1980年,陸續(xù)興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)（見中國經(jīng)濟特區(qū)）。1984年開放了沿海14個港口城市和海南島，興辦了13個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（見中國沿海開放城市）。1985年開放了長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地帶。隨后又逐步開放山東和遼東兩個半島。到1987年初，在中國大陸已興辦了7700多個中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)，中國還在海外50多個國家和地區(qū)興辦了 270多個合資或獨資企業(yè)。進出口貿易總額逐年增加，已達到700多億美元。 深化改革的長遠目標是，按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的總目標，把經(jīng)濟體制改革與政治體制改革緊密結合起來，以增強企業(yè)活力為中心，以建立和健全社會主義市場體系為前提，實現(xiàn)國家由直接控制為主向間接控制為主的轉變，把計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性和商品經(jīng)濟的創(chuàng)造力有機地結合起來，建立起計劃與市場內在統(tǒng)一的社會主義商品經(jīng)濟新體制，最終實現(xiàn)“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的長遠目標。
中國經(jīng)濟體制改革對國民經(jīng)濟的發(fā)展起了促進推動作用，使國民經(jīng)濟擺脫單一發(fā)展模式，在多種混合模式下快速發(fā)展，適應時代經(jīng)濟發(fā)展潮流，為中國的崛起奠定基礎。

從農村改抄革開始，特別是進入20世紀80年代中期以后，隨著城鄉(xiāng)改革的全面開展和不斷深化，中國社會的經(jīng)濟基礎又發(fā)生了地覆天翻的變化，這就是公有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局被多元化的經(jīng)濟格局取代了。到1997年，國有工業(yè)產(chǎn)值從80年代初期的75%以上下降到25%左右，包括集體工業(yè)在內的公有工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的53%；在商業(yè)領域，公有經(jīng)濟比重大約只占30%；在農業(yè)領域，農戶經(jīng)濟占絕大比重；此外，建筑、飲食、服務等行業(yè)主要是非公有制經(jīng)濟成份。目前，從全國看，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)構成主要的經(jīng)濟基礎（據(jù)有關資料，非公有制占大頭的民營經(jīng)濟已占到經(jīng)濟總量的80%）。即使把別的排除在外，單是有著七八億中國人口的農戶家庭經(jīng)濟事實上就構成了這種基礎。

一是，所有制格革。以公為導，多種并存在。二是收入分配：三次分配并存在。三是結構調整：提三產(chǎn)業(yè)，保一、二產(chǎn)業(yè)！！四是體制改革：政府主管到市場主導的變化！

國有經(jīng)濟,集體經(jīng)濟,私營經(jīng)濟體制

管理體制：政企分開，擴大企業(yè)自主權
所有制：發(fā)展以公有制經(jīng)濟為主體，內多種所有制形式共同發(fā)展的經(jīng)濟容制度
分配制度：發(fā)展以按勞分配為主的分配方式。
中心環(huán)節(jié)是擴大企業(yè)自主權。
——來自高一學霸的標準答案

主要內容：管理體制、所有制、分配上 打破鐵飯碗，打破平均主義，按勞分配