摘要：國企改革對于我國的未來發展來說是極為重要的。針對國企改革本文提出如下建議：積極重塑政企關系；推行混合所有制改革；逐步退出壟斷領域；繼續加強廉政建設。希望本文提出的觀點可以有效促進我國國有企業未來的改革與發展。
關鍵詞：十八大 國企改革 政企關系 廉政建設
改革開放之后，國企改革問題一直深受社會關注，成為影響我國社會經濟發展的重要問題。十八屆三中全會之后，全國各地陸續掀起了國企改革的浪潮。在相關政策方針的指引下，我國國有企業未來改革的方向在哪里呢？具體應該采取哪些措施呢？針對上述問題，特提出如下發展建議。
一、積極重塑政企關系
政府在我國的國企改革過程中所扮演的角色應是“服務者”角色。政府與國有企業之間的關系應是一種平等關系，政府應是市場經濟秩序的有效維護者，而國有企業則應成為可以自負盈虧的經濟主體。對于政府來說，不應對國有企業的經營活動采取過多干預。要想保證我國國企改革之路的順利、健康發展，必須重塑政府與企業之間的關系。要做到這一點，具體可以采取如下策略：首先，轉變政府的傳統觀念。政府應改變傳統的官本位思想，積極倡導建立新的服務理念，為國企改革服務。在今后的國有企業改革過程中，政府應不斷完善相關改革措施，并不斷培養和提高國有企業領導人的企

中國的國企改革、產權制度改革是財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的國企改革始終在爭論中不斷推進。如何看待國有企業改革，仁者見仁，智者見智。但國有企業改革的實踐則是最好的答案。目前對國有企業改革有三論：一是悲觀論，對國企改革喪失信心，對國有經濟的作用持否定態度；二是速勝論，認為國有企業改革的主要問題已經解決；三是持久論，悲觀論與速勝論都是不符合客觀事實的，國有企業改革是一個長期的戰略目標。歷史是最好的醫生。有些人認為，中國國有企業改革是在新自由主義思潮和理論指導下推進的。我認為不是這樣。從歷史看，中國的國有企業改革、產權制度改革是財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的。國有企業改革為什么首先從地方突破？地方政府直接面對各方面的壓力，直接面對"工廠要冒煙，職工要就業，財政要稅收，社會要穩定"四大難題。當面臨這些壓力的時候，他們別無它法，只有推動改革。現在從全國情況看，中央企業改革落后于地方企業改革，大型企業的改革落后于中小型企業改革，經濟情況好的企業落后于困難企業改革。二十多年的國企改革能試的辦法都試過了，國有企業經營者自主決策權之大也是"世界之最".但決策者并不承擔決策失誤之責，因為國企改革是在出資人缺位的情況下推進的。國有企業改革需要解決兩個基本問題，一是國有企業經營方式的市場化，二是國有企業制度體制市場化。前一個問題經過二十多年的改革基本解決了，人財物產供銷基本實現市場化配置，第二個問題正在解決當中。2004年關于國有企業改革的爭論，反映了各方面對國企改革的不同認識，總體上看是有積極作用的。各方面都在關注改革改制中出現的矛盾和問題，這樣可以促使我們的法律法規更加完善和規范。目前抽樣調查情況看，改制后的國有企業70％以上實現了盈利。1998年到2003年，國有企業減少到了13.8萬戶，職工從7500萬人減少到4300萬人，年實現利潤從213億增加到4000多億。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，這是一個探索和博弈的過程。從歷史的角度來看，如果沒有積極推進國有中小企業改制，地方經濟和整個中國經濟不會有今天的狀況，就會喪失歷史機遇。現在已完成改制的企業，改制前求生存，改制后求發展。它們現在進一步在考慮和推進二次改制了。問題是改革中發生的，只能通過改革來完善。從現實看，國有企業改革目前進入了制度體制變革階段，已由淺層次改革進入到了深層次改革，我們要切實看清目前的情況下國企改革中存在的種種問題：一是國有資產管理體制改革問題。十六大解決了出資人機構到位問題，但還沒有解決出資人職能到位問題。其二是國有經濟布局結構調整問題。十五大提出國有經濟要有進有退，有所為有所不為。但究竟如何體現，如何落實？是一個尚未解決的問題。三是國有職工勞動關系的調整問題。國有職工對國有企業的制度依賴，是國企改革最難解決的問題。除上述之外，還有國有大中型企業的主輔分離輔業改制、企業分離辦社會、企業離退休人員的社會化管理、國有企業的債務重組/不良資產處置、國有企業的并購重組和產業整合、國有企業治理結構、集體企業改制等問題。

國有企業是中國特色社會主義制度的突出特色和優勢，是公有制經濟的核心載體。《決定》把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，明確了進一步深化國有企業改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業把改革要求和部署落到實處。 第一，正確把握深化國有企業改革的正確方向。《決定》強調指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業的管理體制、運行機制、布局、效率和企業形態都發生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，中央企業的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，到2011年底，由中央企業控股的境內外上市公司達359家，占中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%。現代企業制度的建立、公司法人治理結構的完善，從體制機制上強化了國有企業市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應力和自覺性。《決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業改革，各項舉措要有利于繼續發揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業社會責任感。總之，是有利于國有經濟持續健康發展，進一步發展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。 第二，充分認識深化國有企業改革的必要性。國有企業改革發展已經取得了重大成效，增強了我們發展國有企業、壯大國有企業的信心，但國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業發展的環境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉統一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。這些都將使國有企業的發展面臨諸多巨大的新挑戰。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。 第三，深化國有企業改革的重點是規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任。一是準確界定國有企業功能，分類推進改革。對公益性的企業，例如提供公共產品、公共服務的企業，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產品和服務作出更大貢獻；對以網絡系統為存在基礎的自然壟斷行業，需要國有資本繼續控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業的自然壟斷性業務正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業的大量業務逐步變為可以引入市場競爭的非自然壟斷性業務，要根據不同行業的特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化；對仍依靠行政權力運營的國有企業或國有企業的部分業務，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業公平參與市場競爭，增強國有企業的活力和競爭力。二是推動國有企業完善現代企業制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用，提高經營決策的科學化、規范化水平。三是深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業投資經營責任追究。探索推進國有企業財務預算重大信息公開。五是國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

國企改革全面推進 步入主次分明新階段


　　記者2014年12月17日獲悉，一年一度的中央企業、地方國資委負責人會議有望近期召開，會議將總結2014年工作，部署2015年的改革要點。知情人士表示，在分類改革、界定中央企業功能方面，央企將分為一般商業類、特殊商業類和公益類。商業類央企應依托資本市場發展混合所有制經濟，成為市場經濟中規范的公眾公司。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，中央企業、地方國資委負責人會議將對中央經濟工作會議提出的要求進行整體部署和具體落實，明年國有企業改革工作將圍繞規范企業的經營決策、保值增值、參與公平競爭、提高效率、增強活力、履行社會責任等六個方面來深化。分類改革的明確能有效地推動國企改革的進程。目前國企改革藍圖逐漸明晰，今年是國企改革的“開場戲”，明年將逐步進入“正戲”。

　　隨著國企改革的加速推進，國企改革已步入主次分明、上下結合、全面深化新階段，發展的藍圖和實現路徑逐漸清晰。在頂層設計方面，指導思想、原則、措施已基本形成共識。在分類改革方面，知情人士表示，對于界定不同中央企業功能，3個月前已拿出了一個文件，經過多次討論和協調，目前基本形成共識。未來央企將分為一般商業類、特殊商業類和公益類。一般商業類也稱“商業一類”，即競爭性的企業；特殊商業類也稱“商業二類”，包括石油、電力、軍工等關系國家安全和經濟命脈的企業；公益類是保障民生、提供公共服務的企業。