摘要：國(guó)企改革對(duì)于我國(guó)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為重要的。針對(duì)國(guó)企改革本文提出如下建議：積極重塑政企關(guān)系；推行混合所有制改革；逐步退出壟斷領(lǐng)域；繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。希望本文提出的觀點(diǎn)可以有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來(lái)的改革與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：十八大 國(guó)企改革 政企關(guān)系 廉政建設(shè)
改革開(kāi)放之后，國(guó)企改革問(wèn)題一直深受社會(huì)關(guān)注，成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)之后，全國(guó)各地陸續(xù)掀起了國(guó)企改革的浪潮。在相關(guān)政策方針的指引下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來(lái)改革的方向在哪里呢？具體應(yīng)該采取哪些措施呢？針對(duì)上述問(wèn)題，特提出如下發(fā)展建議。
一、積極重塑政企關(guān)系
政府在我國(guó)的國(guó)企改革過(guò)程中所扮演的角色應(yīng)是“服務(wù)者”角色。政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)是一種平等關(guān)系，政府應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效維護(hù)者，而國(guó)有企業(yè)則應(yīng)成為可以自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取過(guò)多干預(yù)。要想保證我國(guó)國(guó)企改革之路的順利、健康發(fā)展，必須重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，具體可以采取如下策略：首先，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國(guó)企改革服務(wù)。在今后的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，并不斷培養(yǎng)和提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的企

中國(guó)的國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革是財(cái)政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來(lái)的國(guó)企改革始終在爭(zhēng)論中不斷推進(jìn)。如何看待國(guó)有企業(yè)改革，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐則是最好的答案。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有三論：一是悲觀論，對(duì)國(guó)企改革喪失信心，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用持否定態(tài)度；二是速勝論，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革的主要問(wèn)題已經(jīng)解決；三是持久論，悲觀論與速勝論都是不符合客觀事實(shí)的，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷史是最好的醫(yī)生。有些人認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是在新自由主義思潮和理論指導(dǎo)下推進(jìn)的。我認(rèn)為不是這樣。從歷史看，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革是財(cái)政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來(lái)的。國(guó)有企業(yè)改革為什么首先從地方突破？地方政府直接面對(duì)各方面的壓力，直接面對(duì)"工廠要冒煙，職工要就業(yè)，財(cái)政要稅收，社會(huì)要穩(wěn)定"四大難題。當(dāng)面臨這些壓力的時(shí)候，他們別無(wú)它法，只有推動(dòng)改革?，F(xiàn)在從全國(guó)情況看，中央企業(yè)改革落后于地方企業(yè)改革，大型企業(yè)的改革落后于中小型企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)情況好的企業(yè)落后于困難企業(yè)改革。二十多年的國(guó)企改革能試的辦法都試過(guò)了，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主決策權(quán)之大也是"世界之最".但決策者并不承擔(dān)決策失誤之責(zé)，因?yàn)閲?guó)企改革是在出資人缺位的情況下推進(jìn)的。國(guó)有企業(yè)改革需要解決兩個(gè)基本問(wèn)題，一是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化，二是國(guó)有企業(yè)制度體制市場(chǎng)化。前一個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)二十多年的改革基本解決了，人財(cái)物產(chǎn)供銷基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，第二個(gè)問(wèn)題正在解決當(dāng)中。2004年關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論，反映了各方面對(duì)國(guó)企改革的不同認(rèn)識(shí)，總體上看是有積極作用的。各方面都在關(guān)注改革改制中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，這樣可以促使我們的法律法規(guī)更加完善和規(guī)范。目前抽樣調(diào)查情況看，改制后的國(guó)有企業(yè)70％以上實(shí)現(xiàn)了盈利。1998年到2003年，國(guó)有企業(yè)減少到了13.8萬(wàn)戶，職工從7500萬(wàn)人減少到4300萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從213億增加到4000多億。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，這是一個(gè)探索和博弈的過(guò)程。從歷史的角度來(lái)看，如果沒(méi)有積極推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改制，地方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)有今天的狀況，就會(huì)喪失歷史機(jī)遇?，F(xiàn)在已完成改制的企業(yè)，改制前求生存，改制后求發(fā)展。它們現(xiàn)在進(jìn)一步在考慮和推進(jìn)二次改制了。問(wèn)題是改革中發(fā)生的，只能通過(guò)改革來(lái)完善。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)有企業(yè)改革目前進(jìn)入了制度體制變革階段，已由淺層次改革進(jìn)入到了深層次改革，我們要切實(shí)看清目前的情況下國(guó)企改革中存在的種種問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題。十六大解決了出資人機(jī)構(gòu)到位問(wèn)題，但還沒(méi)有解決出資人職能到位問(wèn)題。其二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。十五大提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，有所為有所不為。但究竟如何體現(xiàn)，如何落實(shí)？是一個(gè)尚未解決的問(wèn)題。三是國(guó)有職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。國(guó)有職工對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度依賴，是國(guó)企改革最難解決的問(wèn)題。除上述之外，還有國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制、企業(yè)分離辦社會(huì)、企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理、國(guó)有企業(yè)的債務(wù)重組/不良資產(chǎn)處置、國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、集體企業(yè)改制等問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出特色和優(yōu)勢(shì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體。《決定》把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國(guó)有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過(guò)改革使國(guó)有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。 第一，正確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)30多年改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，增強(qiáng)了其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性?！稕Q定》指出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。總之，是有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 第二，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的必要性。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有企業(yè)的信心，但國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場(chǎng)化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將加快完善，公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)體系會(huì)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)將大幅減少。從開(kāi)放的形勢(shì)看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，我國(guó)將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，國(guó)有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這些都將使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。 第三，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。一是準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國(guó)有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)；對(duì)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國(guó)有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來(lái)被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對(duì)仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動(dòng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長(zhǎng)效約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開(kāi)。五是國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

國(guó)企改革全面推進(jìn) 步入主次分明新階段


　　記者2014年12月17日獲悉，一年一度的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議有望近期召開(kāi)，會(huì)議將總結(jié)2014年工作，部署2015年的改革要點(diǎn)。知情人士表示，在分類改革、界定中央企業(yè)功能方面，央企將分為一般商業(yè)類、特殊商業(yè)類和公益類。商業(yè)類央企應(yīng)依托資本市場(chǎng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議將對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求進(jìn)行整體部署和具體落實(shí)，明年國(guó)有企業(yè)改革工作將圍繞規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、保值增值、參與公平競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、增強(qiáng)活力、履行社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面來(lái)深化。分類改革的明確能有效地推動(dòng)國(guó)企改革的進(jìn)程。目前國(guó)企改革藍(lán)圖逐漸明晰，今年是國(guó)企改革的“開(kāi)場(chǎng)戲”，明年將逐步進(jìn)入“正戲”。

　　隨著國(guó)企改革的加速推進(jìn)，國(guó)企改革已步入主次分明、上下結(jié)合、全面深化新階段，發(fā)展的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑逐漸清晰。在頂層設(shè)計(jì)方面，指導(dǎo)思想、原則、措施已基本形成共識(shí)。在分類改革方面，知情人士表示，對(duì)于界定不同中央企業(yè)功能，3個(gè)月前已拿出了一個(gè)文件，經(jīng)過(guò)多次討論和協(xié)調(diào)，目前基本形成共識(shí)。未來(lái)央企將分為一般商業(yè)類、特殊商業(yè)類和公益類。一般商業(yè)類也稱“商業(yè)一類”，即競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)；特殊商業(yè)類也稱“商業(yè)二類”，包括石油、電力、軍工等關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)；公益類是保障民生、提供公共服務(wù)的企業(yè)。