總體看，國(guó)外偏重資源、環(huán)境保護(hù)、人口及可持續(xù)發(fā)展的研究主題，較宏觀。而國(guó)內(nèi)偏重的是理論方法、發(fā)展模式等方面的研究，比較微觀。有關(guān)邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)研究的著述相對(duì)較少。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（一）提出以人為本的國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)理論

國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)問題，眾多學(xué)者從不同的學(xué)科角度研究提出了諸如環(huán)境決定論、人口中心論、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變核心論等各種側(cè)重點(diǎn)迥異的理論觀點(diǎn)。如1994年開羅會(huì)議提出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”，引起學(xué)術(shù)界強(qiáng)烈反響。這個(gè)新的發(fā)展觀逐步演變?yōu)橐匀藶楸镜目沙掷m(xù)發(fā)展理論體系，其基本點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨是為了滿足人的生理、心理、交往、文化等全面發(fā)展的需要；發(fā)展途徑為實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，尤其注重人力資源開發(fā)和利用，逐步過渡到以人力轉(zhuǎn)變積聚和集中為主要手段的發(fā)展；基本模式為人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，由此形成可持續(xù)發(fā)展理論框架為全方位適度人口論、資源稀缺論、生態(tài)系統(tǒng)論、總體經(jīng)濟(jì)效益論、社會(huì)協(xié)調(diào)論等。

（二）提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展理論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀(jì)90年代以來，在各類國(guó)際文獻(xiàn)以及召開的一系列會(huì)議（如基多的“綜合發(fā)展觀”專家會(huì)議和北京的國(guó)際社會(huì)發(fā)展會(huì)議等）都在世界范圍內(nèi)深化了社會(huì)發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是滿足人們的基本需求，而社會(huì)發(fā)展就是“更好地生存”。

在20世紀(jì)人類物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境遭到破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期。全球發(fā)生了三大影響深遠(yuǎn)的變化：一是生產(chǎn)力極大提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模空前擴(kuò)大，創(chuàng)造了前所未有的高度集中的物質(zhì)財(cái)富，從而迅猛推進(jìn)人類文明進(jìn)程；二是人口爆炸性增長(zhǎng)，20世紀(jì)人口翻了兩番，超過62億，并仍以每年7800萬(wàn)的速度繼續(xù)激增；三是由于自然資源的過度開發(fā)與消耗，污染物質(zhì)的大量排放，導(dǎo)致全球性資源短缺和環(huán)境惡化。人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化和貧富分化加劇已成為21世紀(jì)困擾人類文明進(jìn)步的桎梏，表明人類社會(huì)當(dāng)今生存方式不可持續(xù)，四者的惡性循環(huán)為舊工業(yè)生產(chǎn)方式掘下墳?zāi)梗欠N“先污染后治理”，以高消耗刺激增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭。

人們逐漸意識(shí)到人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然資源、環(huán)境生態(tài)緊密相聯(lián)，人類的活動(dòng)必須遵循自然規(guī)律，人類可持續(xù)發(fā)展的原則必須納入人口、資源、環(huán)境、生態(tài)體系，只有這樣，才能使人類社會(huì)系統(tǒng)與地球自然系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化、良性循環(huán)。1992年183個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表在巴西里約熱內(nèi)盧聚會(huì)，其中102個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦出席，討論并通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候發(fā)展框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等一系列文件，對(duì)國(guó)土資源的利用與保護(hù)提上了日程，并付諸實(shí)踐。

（三）社會(huì)資源利用與保護(hù)發(fā)展模式

西方社會(huì)也從先前的發(fā)展模式中認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須是“整體的”，“綜合的”，也是“協(xié)調(diào)的”。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，制定法規(guī)、采取措施，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行重新的定位和開發(fā)利用。從大量的消耗資源聚集財(cái)富到降低消耗，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，到2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一新的理論和發(fā)展模式，即在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

總體看，從國(guó)外對(duì)國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)的研究成果來看，各國(guó)都從自身國(guó)情出發(fā)，提出的理論和制定的發(fā)展模式具有針對(duì)性，雖然國(guó)外少有直接針對(duì)像我國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)方面的相關(guān)研究，但國(guó)外發(fā)展理論的演變及其規(guī)律則為本書提供了一個(gè)很好的研究樣本和理論基礎(chǔ)，具有一定的參考意義。但必須指出的是，這些研究常常欠缺對(duì)社會(huì)背景和社會(huì)制度的深入分析，各種發(fā)展模式忽略了各國(guó)內(nèi)部存在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域之間的巨大差異，從而使理論及模式的預(yù)期指導(dǎo)意義相對(duì)弱化。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)于國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是在西方發(fā)展理論的輸入，以及我國(guó)社會(huì)實(shí)踐的雙層擠壓中逐漸領(lǐng)悟到的，并部分在國(guó)土規(guī)劃等研究實(shí)踐中得到了應(yīng)用。

（一）十八大報(bào)告等為區(qū)域國(guó)土資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)戰(zhàn)略研究指明了方向

從我國(guó)資源開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究在沿襲、借鑒國(guó)外發(fā)展理論和方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)同社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和諧統(tǒng)一，并在有些細(xì)節(jié)上有所充實(shí)、完善和發(fā)展。如中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”。在十六大報(bào)告中論述“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”時(shí)，提出了“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的新概念，認(rèn)為要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，就必須使“社會(huì)更加和諧”。在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化過程中，必須進(jìn)一步樹立全面的發(fā)展觀，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。十六屆三中全會(huì)又提出“全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，直至十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)筑“和諧社會(huì)”。十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上提高資源利用效率，在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的主要目標(biāo)，在十七屆五中全會(huì)上明確指出了政策的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)到提高居民收入、縮小貧富差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略。

十八大報(bào)告中明確提出：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。這些表述為我國(guó)國(guó)土資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究指明了方向。

（二）區(qū)域國(guó)土規(guī)劃發(fā)展模式和實(shí)踐成果

從發(fā)展模式和實(shí)踐成果來看，改革開放初期，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源的綜合開發(fā)利用與保護(hù)一般采取“層次推進(jìn)”的模式。堅(jiān)持讓部分地區(qū)、部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則，這種政策本身并沒有問題，但傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重區(qū)域發(fā)展，卻忽視了區(qū)域間協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃首次把東中西和東北地區(qū)作為一個(gè)整體，完整地闡明了四大區(qū)域的戰(zhàn)略布局，即東部地區(qū)“率先發(fā)展”、西部地區(qū)大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)振興。這種全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整充分體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”、各地區(qū)共同發(fā)展和共同富裕的一貫思想，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)西部地區(qū)尤其是邊境少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在開發(fā)利用國(guó)土資源推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題得到了政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

我國(guó)主體功能區(qū)劃相關(guān)研究成果。2010年12月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)際上是中國(guó)第一個(gè)關(guān)于國(guó)土空間開發(fā)的規(guī)劃。樊杰等（2009）對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)的科學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了深入研究。這些成果為阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)區(qū)劃提供參考和借鑒。

（三）相關(guān)理論研究

從相關(guān)理論研究看，代表的研究成果有：國(guó)土資源部信息中心的《國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究》，從當(dāng)前國(guó)土資源管理的實(shí)際情況出發(fā)，以土地資源、固體礦產(chǎn)資源、能源礦產(chǎn)為研究重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了我國(guó)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的總體框架，以及土地資源可持續(xù)利用、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展、能源安全評(píng)價(jià)的基本框架；建立了我國(guó)耕地糧食生產(chǎn)能力指標(biāo)、城市用地集約利用指數(shù)、礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、礦產(chǎn)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、石油安全度和國(guó)土資源管理績(jī)效等6個(gè)綜合性指標(biāo)。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院從國(guó)土資源規(guī)劃理論與實(shí)踐出發(fā)，主要針對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃體系、國(guó)土資源規(guī)劃理論基礎(chǔ)、國(guó)土資源規(guī)劃編制及國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施等專題進(jìn)行闡述，重點(diǎn)對(duì)國(guó)土資源五年規(guī)劃編制、國(guó)土資源與環(huán)境綜合承載力評(píng)價(jià)等實(shí)例進(jìn)行了專題研究。李新玉等的《國(guó)土資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，主要就中國(guó)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源開發(fā)利用的區(qū)域特征進(jìn)行分析，總結(jié)出這些資源在空間布局、發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域國(guó)土資源綜合利用等方面存在的問題，提出在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、參與世界經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作、法制建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步等方面相應(yīng)的對(duì)策。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組的《民族語(yǔ)發(fā)展》、樊勝岳等的《西北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》、徐建華等的《中國(guó)西部地區(qū)遲發(fā)展效應(yīng)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新對(duì)策研究》、王文學(xué)主持的《甘肅民族地區(qū)大開發(fā)的戰(zhàn)略與對(duì)策研究》、《西部大開發(fā)與甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)》，劉敏主編的《西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展》和王永亮主編的《西北回族社會(huì)發(fā)展機(jī)制》等成果，不同角度、不同程度地對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等進(jìn)行了研究。

另外，還有很多零散的研究成果。這些研究都有效地結(jié)合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，包含了大量的理論見解，豐富和完善了我國(guó)民族地區(qū)國(guó)土資源利用開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究，對(duì)本項(xiàng)目研究的順利開展具一定的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

（四）阿勒泰地區(qū)相關(guān)研究成果

近年來，已有一些針對(duì)阿勒泰地區(qū)土地、礦產(chǎn)、水、草場(chǎng)與畜牧、旅游5種資源的開發(fā)利用與保護(hù)的論文、專著等。這些成果對(duì)阿勒泰地區(qū)單一資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有獨(dú)到的見解，為本項(xiàng)目研究提供了參考。

有關(guān)土地資源的研究成果較少，主要有《阿勒泰地區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，還有地區(qū)申報(bào)土地整治項(xiàng)目所形成的部分資料，如《新疆天山北麓阿勒泰地區(qū)土地開發(fā)整理重大工程論證材料》（2010）等。此外，阿勒泰地區(qū)也有一些游牧民定居工程方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和資料，這些材料主要對(duì)阿勒泰地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了闡述。上述成果對(duì)土地資源開發(fā)利用具有參考借鑒價(jià)值。

礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展成果。阿勒泰地區(qū)此類相關(guān)研究成果較多，主要有《新疆阿勒泰礦業(yè)特區(qū)建設(shè)研究與探索》（2010）、《新疆阿勒泰地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究》（2012）。主要論文有：《加快新疆阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考》、《新疆阿勒泰地區(qū)周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)的可利用性》，研究報(bào)告有《阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）報(bào)告》等。這些成果對(duì)阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源概況、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了研究探索。為本書的編著發(fā)揮了重要的作用。

針對(duì)阿勒泰地區(qū)草場(chǎng)與畜牧資源可持續(xù)利用的論著有：《阿勒泰草原的無(wú)奈和期盼》（2009）、《裂變的阿勒泰草原》（2009），《新疆阿勒泰牧區(qū)草地資源分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展研究（2008）》（碩士論文）等。這些文獻(xiàn)資料為阿勒泰地區(qū)草場(chǎng)與畜牧資源合理開發(fā)利用與保護(hù)提供了研究支撐與參考。

阿勒泰地區(qū)為我國(guó)重要的旅游區(qū)，旅游資源十分豐富。阿勒泰地區(qū)先后編制實(shí)施了“十一五”和“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)阿勒泰地區(qū)旅游指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)、旅游資源與環(huán)境分析、旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和保障措施等進(jìn)行了闡述。2006年國(guó)家旅游局、新疆旅游局組織中山大學(xué)編制了《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃（2006～2020年）》等。2009年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與阿勒泰地區(qū)旅游局完成了《阿勒泰地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2009～2020年）》（征求意見稿）等。

（五）總體評(píng)述

從國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)的研究成果來看，現(xiàn)有的成果涉及我國(guó)某一固定區(qū)域單項(xiàng)國(guó)土資源利用與保護(hù)的戰(zhàn)略方面的研究成果相對(duì)較多，專注于區(qū)域國(guó)土資源綜合利用與保護(hù)方面的研究較少，尤其是針對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的更少。總體考察與本項(xiàng)目相關(guān)的研究成果，不足之處主要在于：

（1）大多數(shù)研究是將國(guó)土資源分種類，具體細(xì)化到每種資源不同的開發(fā)利用和保護(hù)方式，專門研究單個(gè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)，但并沒有同其他相關(guān)資源統(tǒng)籌考慮，缺乏一定的系統(tǒng)性與綜合性。

（2）對(duì)中國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)的研究大都集中在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境和途徑等方面，特別是脫貧、基礎(chǔ)教育、轉(zhuǎn)移支付等層面，而涉及該類地區(qū)國(guó)土資源利用與保護(hù)的綜合性戰(zhàn)略研究較少，系統(tǒng)總結(jié)研究的更少。事實(shí)上，中國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)是自然資源豐富和潛力較大的地區(qū)，對(duì)國(guó)土資源利用與保護(hù)的研究，將更有利用推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小地區(qū)差距，縮短區(qū)域間的不平衡發(fā)展，同時(shí)保護(hù)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（3）可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是要求用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題，而任何發(fā)展都需要現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，應(yīng)對(duì)其加以重視。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的研究還較為分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，亟待相對(duì)系統(tǒng)完善的成果問世，以期對(duì)這類地區(qū)的國(guó)土資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用與有效保護(hù)，促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土資源合理開發(fā)與保護(hù)。

因此，如何把西方社會(huì)發(fā)展理論和中國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，借鑒切實(shí)有效的理論成果，提出發(fā)展戰(zhàn)略、選擇適合該類地區(qū)發(fā)展的路徑和模式，對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土資源進(jìn)行綜合利用、有效保護(hù)，是開展本項(xiàng)目研究的首要問題，也是本書研究的重要內(nèi)容。