1997年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)幾年把落實"收支兩條線"、推行政府采購制度、試行會計委派制度、建立有形建筑市場等項工作做為開展反腐敗工作的源頭來抓。山西省紀(jì)委、省財政廳把推行會計委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國會計發(fā)展史上具有劃時代意義的一件大事來抓。在推行會計委派制工作中，堅持解放思想、大膽實踐；堅持樹立典型、抓點帶面；堅持實事求是、因地制宜、堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。委派制試點工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實實；既有數(shù)量又有質(zhì)量；既增加了財政收入節(jié)約了財政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

一、山西省會計委派制工作基本情況

山西省會計委派制工作從1992年開始起步，至今大致走過四個階段。這四個階段也是會計委派制工作在山西省由下而上，由點到面，梯次前進(jìn)的過程。

1.起步階段(1992-1997)

1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個會計局，揭開了全省會計委派制改革的第一頁。對全縣會計人員實行了按行業(yè)、性質(zhì)分類的歸口管理。對行政事業(yè)單位實行了會計任命制；對國有工商企業(yè)和國有控股企業(yè)實行了會計聘任制；對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實行了持證上崗的管理制度。保德縣會計委派制為全省提供了寶貴經(jīng)驗，為以后會計委派工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.自然發(fā)展階段( 1997年-1998年8月)

山西省運城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長兼主任，紀(jì)檢書記、組織部長兼副主任，組織、人事、編辦、勞動、財政、審計部門組成的會計管理委員會，對全縣的會計管理實行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會計制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、"兩則"、"兩制"和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等國家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會計為政府會計，委派會計人員的人事權(quán)由政府委托財政部門管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目標(biāo)責(zé)任制；三是改無責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會計的工資改為由財政部門統(tǒng)一發(fā)放。實施以后，效果也很明顯。

呂梁地區(qū)興縣對行政事業(yè)單位的主管會計和出納實行了委派制，對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派了財務(wù)總監(jiān)，對私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行了審查制度，農(nóng)村財務(wù)實行了"村財鄉(xiāng)管"。

臨汾地區(qū)汾西縣成立了縣人民政府會計管理辦公室，對全縣行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及國有、集體、個體等各類企業(yè)實行了會計委派，對人員少、業(yè)務(wù)量小的單位實行了"聯(lián)會制"。洪洞縣將被委派會計人員的編制統(tǒng)一劃歸了財政局，其業(yè)務(wù)檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、職稱評定、工資、獎金及其它福利待遇，均由縣財政局統(tǒng)一管理。

太原市尖草坪區(qū)把會計委派制重點放在行政事業(yè)單位和村(街)辦企業(yè)，對財務(wù)收支數(shù)額不大，會計業(yè)務(wù)量小、人員編制少的單位實行"聯(lián)會制"，或由一個會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個單位的會計事項。

在此階段，山西省的兩個地方也開始了行動，一個陽泉市，制定出臺了《陽泉市推行會計委派制的實施意見》，另一個就是忻州地區(qū)，在總結(jié)保德縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻州的實際，于1998年5月初作出了在全區(qū)推行會計委派制的決定，制定出臺了《忻州地區(qū)推行會計委派制的實施意見》和《忻州地區(qū)會計委派實施細(xì)則》，對實施會計委派的指導(dǎo)思想、方式步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員的管理使用、考核、獎懲等作了明確規(guī)定，因此全區(qū)地、縣兩級的委派工作迅速展開。在這一階段，全省有29個縣市區(qū)全推開了這項工作，試點工作的效果也越來越明顯，而且有的已經(jīng)初步形成了較系統(tǒng)的會計委派制運作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區(qū)是搞得比較好的，尤其是忻州地區(qū)為了從組織機(jī)構(gòu)上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數(shù)，不增加編制，不增加財政支出"三不增加"的前提下成立會計局的方案，為各地市和各縣區(qū)順利成立會計管理機(jī)構(gòu)提供了一個好的途徑。既解決了會計委派工作中急需成立會計管理機(jī)構(gòu)的問題，又符合了當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的總體要求。

3.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1998年8月-12月)

1998年，中紀(jì)委二次全會把會計委派試點工作作為從源關(guān)上治理腐敗行為的重要措施來抓。這為我們總結(jié)經(jīng)驗、加大力度、擴(kuò)大范圍提供了難得的機(jī)遇。1998年8月份，省紀(jì)檢委、省財政廳在忻州市聯(lián)合召開了"全省會計委派現(xiàn)場會"。各地市紀(jì)檢委書記、財政局局長、會計科長參加了會議。中紀(jì)委、財政部派人專程參加了會議。省紀(jì)檢委、省財政廳、中紀(jì)委辦公廳、財政部會計司的領(lǐng)導(dǎo)同志講了話。這次會議統(tǒng)一了思想認(rèn)識，開闊了思路。與會同志通過經(jīng)驗介紹、實地參觀和認(rèn)真討論，親身感受到了搞好這項工作的可操作性，開闊了思路，學(xué)到了方法

，為在全省普遍開展會計委派制試點工作奠定了基礎(chǔ)。會議以后，臨汾地區(qū)、運城地區(qū)、呂梁地區(qū)和其它地市的一些縣區(qū)會計委派制工作扎實、有效地開展起來。為了指導(dǎo)和規(guī)范會計委派試點工作，并推動此項工作健康發(fā)展，我們還及時起草下發(fā)了《關(guān)于在全省實行會計委派制試點工作的意見》和《山西省財務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》。這些文件的出臺，進(jìn)一步增強了會計委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會計委派制試點縣。忻州、陽泉、運城、臨汾4個地方本級和全省的71個縣區(qū)均實行了委派制。對2352個單位，2922名會計人員實行了委派。

4.全面推行階段(從1999年初到現(xiàn)在)

1999年新年伊始，全省各地市和部分委派試點縣的財政局領(lǐng)導(dǎo)、會計科長、會計局長于1月12日至13日齊聚呂梁地區(qū)中陽縣，交流推廣了中陽縣"真派"、"實派"的經(jīng)驗。早在1998年10月份，呂梁地區(qū)中陽縣在會計委派過程中創(chuàng)造了"三個全省第一"。即實現(xiàn)會計人員100%的交流；第一個試行財務(wù)稽查員制度；會計機(jī)構(gòu)和人員分別精簡了34%和43.7%，居全省第一。中陽縣制定的方案起點高，工作推選的力度大，解決了我們長時間思考但未能解決的問題。中陽縣的經(jīng)驗使得會計委派制改革大大前進(jìn)了一步，中陽經(jīng)驗的推廣標(biāo)志著山西省會計委派制試點工作進(jìn)入了一個全新的階段。

結(jié)合1998年會計委派制工作進(jìn)展情況，我們在中陽會議上確定了1999年會計委派制工作目標(biāo)，提出要在省、地、縣三級同時開展會計委派制試點。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省、地(市)、縣三級都要成立會計局，達(dá)到層層有機(jī)構(gòu)、有試點的目標(biāo)，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴(kuò)大試點范圍的局面。具體目標(biāo)是：在縣區(qū)一級要全部推行會計委派制。已經(jīng)推選了會計委派制的地方，要繼續(xù)鞏固和完善各項制度，及時了解和解決會計委派制工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把工作逐步引向深入。地區(qū)一級要有新突破，要出現(xiàn)一兩個全面試點的地市，凡有條件的地市，最好搞全面試點；省級要開始起步，要在部分行業(yè)、單位搞會計委派制試點。這次會議對會計委派工作在質(zhì)上和量上都提出了要求，是繼1998年8月忻州現(xiàn)場會以后的又一次動員會。

中陽現(xiàn)場會議之后，中陽縣經(jīng)驗得到了推廣和應(yīng)用。柳林、石樓等縣，在1998年會計委派制試點的基礎(chǔ)上，對會計進(jìn)行了全部或部分交流，進(jìn)一步引深了改革。運城市、交口、盂縣、永和、稷山等縣進(jìn)行會計委派制"交流"、"精簡"一次到位。陽泉市礦區(qū)本著精簡高效的原則，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量大小、會計水平高低和工作水平等具體情況，設(shè)置了10個聯(lián)合會計機(jī)構(gòu)和10個單設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)88個行政事業(yè)單位的會計工作。會計機(jī)構(gòu)由42個減少到20個，會計人員由原來的68名減少到44名，機(jī)構(gòu)減少了一半，人員減少了35.29%。在任用的會計人員中，按照"回避"、"交流"的原則，全部進(jìn)行了交流。新絳縣在會計委派工作中實行了"穩(wěn)定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的辦法。即對34名合格會計人員和進(jìn)行了原地委派；對6名副科(局)級干部兼任會計
人員和6名50歲以上的會計人員，勸其退出了會計崗位；對12名會計人員進(jìn)行了交流；公開考試招聘10名會計人員，委派充實到會計崗位。靈石縣在會計人員交流工作中，只將會計人員的工作關(guān)系收歸財政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關(guān)系仍留在原單位管理，一切福利待遇不變。興縣對公、檢、法、司等難以交流的單位，免去了原會計人員，由會計局另行委派。委派會計人員的編制、人事、工資等全部由會計局管理。呂梁地區(qū)對地直51個行政事業(yè)單位委派了62名會計人員，把委派會計人員的編制、人事和工資關(guān)系全部收歸會計局管理。除即將退休的5名會計人員外，對57名會計人員全部進(jìn)行了交流。忻州地區(qū)寧武縣對鋁業(yè)工業(yè)有限公司和供水公司的工程會計，面向社會招考，擇優(yōu)錄用，招聘委派。

截止1999年度，山西省共有忻州、陽泉、運城、臨汾、大同、呂梁6個地方本級以地(市)委、政府文件下達(dá)了會計委派制工作方案(其中，忻州、陽泉、臨汾、呂梁4個地市已運行)，晉中、晉城也以財政名義下達(dá)了會計委派制工作方案。除臨汾外，其余5個地市均成立了會計局，有100個縣下達(dá)了會計委派制工作方案(其中，已運行的縣區(qū)79個)，有73個縣區(qū)成立了會計局等專門機(jī)構(gòu)。其中：56個縣區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，15個縣區(qū)為事業(yè)性機(jī)構(gòu)。沒有成立專門機(jī)構(gòu)的地市縣，其委派工作由財政局會計科(股)承擔(dān)。全省共委派會計人員6655人，委派單位5438個。實行全部交流的縣區(qū)12個，實行部分交流的縣區(qū)25個，交流會計人員1260人；通過會計委派精簡各單位的會計核算機(jī)構(gòu)和人員的縣區(qū)27個，共精簡機(jī)構(gòu)846個，精簡會計人員880人。

2000年4月份，浙江省金華縣、湖北省沙市，尤其是陜西省

實行會計集中核算，對會計人員進(jìn)行集中委派的辦法引起了我們的重視。省紀(jì)檢委、省財政廳聯(lián)合組成考察組對陜西省進(jìn)行了考察。隨后，呂梁地區(qū)及所屬5個縣組成第二個考察組赴陜西省及延安市進(jìn)行了考察。我們認(rèn)為，以上省和地區(qū)的改革是當(dāng)前會計委派的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會計、會計管理機(jī)構(gòu)與被委派單位的矛盾問題，強化了政府對預(yù)算內(nèi)、外資金的宏觀調(diào)控職能。

1997年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)幾年把落實"收支兩條線"、推行政府采購制度、試行會計委派制度、建立有形建筑市場等項工作做為開展反腐敗工作的源頭來抓。山西省紀(jì)委、省財政廳把推行會計委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國會計發(fā)展史上具有劃時代意義的一件大事來抓。在推行會計委派制工作中，堅持解放思想、大膽實踐；堅持樹立典型、抓點帶面；堅持實事求是、因地制宜、堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。委派制試點工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實實；既有數(shù)量又有質(zhì)量；既增加了財政收入節(jié)約了財政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

一、山西省會計委派制工作基本情況

山西省會計委派制工作從1992年開始起步，至今大致走過四個階段。這四個階段也是會計委派制工作在山西省由下而上，由點到面，梯次前進(jìn)的過程。

1.起步階段(1992-1997)

1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個會計局，揭開了全省會計委派制改革的第一頁。對全縣會計人員實行了按行業(yè)、性質(zhì)分類的歸口管理。對行政事業(yè)單位實行了會計任命制；對國有工商企業(yè)和國有控股企業(yè)實行了會計聘任制；對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實行了持證上崗的管理制度。保德縣會計委派制為全省提供了寶貴經(jīng)驗，為以后會計委派工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.自然發(fā)展階段( 1997年-1998年8月)

山西省運城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長兼主任，紀(jì)檢書記、組織部長兼副主任，組織、人事、編辦、勞動、財政、審計部門組成的會計管理委員會，對全縣的會計管理實行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會計制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、"兩則"、"兩制"和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等國家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會計為政府會計，委派會計人員的人事權(quán)由政府委托財政部門管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目標(biāo)責(zé)任制；三是改無責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會計的工資改為由財政部門統(tǒng)一發(fā)放。實施以后，效果也很明顯。

呂梁地區(qū)興縣對行政事業(yè)單位的主管會計和出納實行了委派制，對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派了財務(wù)總監(jiān)，對私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行了審查制度，農(nóng)村財務(wù)實行了"村財鄉(xiāng)管"。

臨汾地區(qū)汾西縣成立了縣人民政府會計管理辦公室，對全縣行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及國有、集體、個體等各類企業(yè)實行了會計委派，對人員少、業(yè)務(wù)量小的單位實行了"聯(lián)會制"。洪洞縣將被委派會計人員的編制統(tǒng)一劃歸了財政局，其業(yè)務(wù)檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、職稱評定、工資、獎金及其它福利待遇，均由縣財政局統(tǒng)一管理。

太原市尖草坪區(qū)把會計委派制重點放在行政事業(yè)單位和村(街)辦企業(yè)，對財務(wù)收支數(shù)額不大，會計業(yè)務(wù)量小、人員編制少的單位實行"聯(lián)會制"，或由一個會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個單位的會計事項。

在此階段，山西省的兩個地方也開始了行動，一個陽泉市，制定出臺了《陽泉市推行會計委派制的實施意見》，另一個就是忻州地區(qū)，在總結(jié)保德縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻州的實際，于1998年5月初作出了在全區(qū)推行會計委派制的決定，制定出臺了《忻州地區(qū)推行會計委派制的實施意見》和《忻州地區(qū)會計委派實施細(xì)則》，對實施會計委派的指導(dǎo)思想、方式步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員的管理使用、考核、獎懲等作了明確規(guī)定，因此全區(qū)地、縣兩級的委派工作迅速展開。在這一階段，全省有29個縣市區(qū)全推開了這項工作，試點工作的效果也越來越明顯，而且有的已經(jīng)初步形成了較系統(tǒng)的會計委派制運作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區(qū)是搞得比較好的，尤其是忻州地區(qū)為了從組織機(jī)構(gòu)上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數(shù)，不增加編制，不增加財政支出"三不增加"的前提下成立會計局的方案，為各地市和各縣區(qū)順利成立會計管理機(jī)構(gòu)提供了一個好的途徑。既解決了會計委派工作中急需成立會計管理機(jī)構(gòu)的問題，又符合了當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的總體要求。

3.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1998年8月-12月)

1998年，中紀(jì)委二次全會把會計委派試點工作作為從源關(guān)上治理腐敗行為的重要措施來抓。這為我們總結(jié)經(jīng)驗、加大力度、擴(kuò)大范圍提供了難得的機(jī)遇。1998年8月份，省紀(jì)檢委、省財政廳在忻州市聯(lián)合召開了"全省會計委派現(xiàn)場會"。各地市紀(jì)檢委書記、財政局局長、會計科長參加了會議。中紀(jì)委、財政部派人專程參加了會議。省紀(jì)檢委、省財政廳、中紀(jì)委辦公廳、財政部會計司的領(lǐng)導(dǎo)同志講了話。這次會議統(tǒng)一了思想認(rèn)識，開闊了思路。與會同志通過經(jīng)驗介紹、實地參觀和認(rèn)真討論，親身感受到了搞好這項工作的可操作性，開闊了思路，學(xué)到了方法

，為在全省普遍開展會計委派制試點工作奠定了基礎(chǔ)。會議以后，臨汾地區(qū)、運城地區(qū)、呂梁地區(qū)和其它地市的一些縣區(qū)會計委派制工作扎實、有效地開展起來。為了指導(dǎo)和規(guī)范會計委派試點工作，并推動此項工作健康發(fā)展，我們還及時起草下發(fā)了《關(guān)于在全省實行會計委派制試點工作的意見》和《山西省財務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》。這些文件的出臺，進(jìn)一步增強了會計委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會計委派制試點縣。忻州、陽泉、運城、臨汾4個地方本級和全省的71個縣區(qū)均實行了委派制。對2352個單位，2922名會計人員實行了委派。

4.全面推行階段(從1999年初到現(xiàn)在)

1999年新年伊始，全省各地市和部分委派試點縣的財政局領(lǐng)導(dǎo)、會計科長、會計局長于1月12日至13日齊聚呂梁地區(qū)中陽縣，交流推廣了中陽縣"真派"、"實派"的經(jīng)驗。早在1998年10月份，呂梁地區(qū)中陽縣在會計委派過程中創(chuàng)造了"三個全省第一"。即實現(xiàn)會計人員100%的交流；第一個試行財務(wù)稽查員制度；會計機(jī)構(gòu)和人員分別精簡了34%和43.7%，居全省第一。中陽縣制定的方案起點高，工作推選的力度大，解決了我們長時間思考但未能解決的問題。中陽縣的經(jīng)驗使得會計委派制改革大大前進(jìn)了一步，中陽經(jīng)驗的推廣標(biāo)志著山西省會計委派制試點工作進(jìn)入了一個全新的階段。

結(jié)合1998年會計委派制工作進(jìn)展情況，我們在中陽會議上確定了1999年會計委派制工作目標(biāo)，提出要在省、地、縣三級同時開展會計委派制試點。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省、地(市)、縣三級都要成立會計局，達(dá)到層層有機(jī)構(gòu)、有試點的目標(biāo)，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴(kuò)大試點范圍的局面。具體目標(biāo)是：在縣區(qū)一級要全部推行會計委派制。已經(jīng)推選了會計委派制的地方，要繼續(xù)鞏固和完善各項制度，及時了解和解決會計委派制工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把工作逐步引向深入。地區(qū)一級要有新突破，要出現(xiàn)一兩個全面試點的地市，凡有條件的地市，最好搞全面試點；省級要開始起步，要在部分行業(yè)、單位搞會計委派制試點。這次會議對會計委派工作在質(zhì)上和量上都提出了要求，是繼1998年8月忻州現(xiàn)場會以后的又一次動員會。

中陽現(xiàn)場會議之后，中陽縣經(jīng)驗得到了推廣和應(yīng)用。柳林、石樓等縣，在1998年會計委派制試點的基礎(chǔ)上，對會計進(jìn)行了全部或部分交流，進(jìn)一步引深了改革。運城市、交口、盂縣、永和、稷山等縣進(jìn)行會計委派制"交流"、"精簡"一次到位。陽泉市礦區(qū)本著精簡高效的原則，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量大小、會計水平高低和工作水平等具體情況，設(shè)置了10個聯(lián)合會計機(jī)構(gòu)和10個單設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)88個行政事業(yè)單位的會計工作。會計機(jī)構(gòu)由42個減少到20個，會計人員由原來的68名減少到44名，機(jī)構(gòu)減少了一半，人員減少了35.29%。在任用的會計人員中，按照"回避"、"交流"的原則，全部進(jìn)行了交流。新絳縣在會計委派工作中實行了"穩(wěn)定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的辦法。即對34名合格會計人員和進(jìn)行了原地委派；對6名副科(局)級干部兼任會計
人員和6名50歲以上的會計人員，勸其退出了會計崗位；對12名會計人員進(jìn)行了交流；公開考試招聘10名會計人員，委派充實到會計崗位。靈石縣在會計人員交流工作中，只將會計人員的工作關(guān)系收歸財政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關(guān)系仍留在原單位管理，一切福利待遇不變。興縣對公、檢、法、司等難以交流的單位，免去了原會計人員，由會計局另行委派。委派會計人員的編制、人事、工資等全部由會計局管理。呂梁地區(qū)對地直51個行政事業(yè)單位委派了62名會計人員，把委派會計人員的編制、人事和工資關(guān)系全部收歸會計局管理。除即將退休的5名會計人員外，對57名會計人員全部進(jìn)行了交流。忻州地區(qū)寧武縣對鋁業(yè)工業(yè)有限公司和供水公司的工程會計，面向社會招考，擇優(yōu)錄用，招聘委派。

截止1999年度，山西省共有忻州、陽泉、運城、臨汾、大同、呂梁6個地方本級以地(市)委、政府文件下達(dá)了會計委派制工作方案(其中，忻州、陽泉、臨汾、呂梁4個地市已運行)，晉中、晉城也以財政名義下達(dá)了會計委派制工作方案。除臨汾外，其余5個地市均成立了會計局，有100個縣下達(dá)了會計委派制工作方案(其中，已運行的縣區(qū)79個)，有73個縣區(qū)成立了會計局等專門機(jī)構(gòu)。其中：56個縣區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，15個縣區(qū)為事業(yè)性機(jī)構(gòu)。沒有成立專門機(jī)構(gòu)的地市縣，其委派工作由財政局會計科(股)承擔(dān)。全省共委派會計人員6655人，委派單位5438個。實行全部交流的縣區(qū)12個，實行部分交流的縣區(qū)25個，交流會計人員1260人；通過會計委派精簡各單位的會計核算機(jī)構(gòu)和人員的縣區(qū)27個，共精簡機(jī)構(gòu)846個，精簡會計人員880人。

2000年4月份，浙江省金華縣、湖北省沙市，尤其是陜西省

實行會計集中核算，對會計人員進(jìn)行集中委派的辦法引起了我們的重視。省紀(jì)檢委、省財政廳聯(lián)合組成考察組對陜西省進(jìn)行了考察。隨后，呂梁地區(qū)及所屬5個縣組成第二個考察組赴陜西省及延安市進(jìn)行了考察。我們認(rèn)為，以上省和地區(qū)的改革是當(dāng)前會計委派的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會計、會計管理機(jī)構(gòu)與被委派單位的矛盾問題，強化了政府對預(yù)算內(nèi)、外資金的宏觀調(diào)控職能。

一、企業(yè)財務(wù)狀況
“XX公司”于1999年11月成立，從事摩、汽配生產(chǎn)，現(xiàn)有注冊資本118萬元。至2003年10月止該公司累計虧損440萬元，潛虧60萬元，實際虧損500萬元。經(jīng)營期間，累計實現(xiàn)銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，管理費用239．9萬元，財務(wù)費用223．7萬元，銷售費用10萬元，產(chǎn)品銷售稅金及附加2萬元，盈余公積虛掛23萬元。2003年10月末資產(chǎn)總額1437萬元，負(fù)債1819萬元，所有者權(quán)益－382萬元，資產(chǎn)負(fù)債率126％，目前處于資不抵債的狀況。
由于XX公司領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理意識不強，從企業(yè)建立之初就沒有著手建立一套規(guī)范的財務(wù)運作機(jī)制，以至于在以后的發(fā)展和擴(kuò)張中，使財務(wù)管理不可控制，幾年來企業(yè)連年虧損，步入了資不抵債的境地。這與其說是經(jīng)營上的失敗，不如說是財務(wù)上的失敗。
主要有：成本管理失控，成本控制管理是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)求得生存的主要保障，XX公司從建立之初，沒有建立一整套的成本控制制度，沒有目標(biāo)成本預(yù)測，也沒有成本目標(biāo)考核制度，造成經(jīng)營當(dāng)中成本管理失控，其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫手續(xù)，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。其二、自制模具所產(chǎn)生的材料消耗，費用，在各車間或工序領(lǐng)用時，不填用途或領(lǐng)用部門造成財務(wù)估計攤派，使其單位成本不實。其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財務(wù)制度建立有關(guān)明細(xì)帳或備查輔助帳，在計算時，一次性進(jìn)入制造費用中，例：2000年1月份低值易耗品，2月份54號憑證中的電焊機(jī)，2月份58號憑證中電線等，未按逐月攤消，使當(dāng)期成本過高。其四、財務(wù)人員更換頻繁，在核算過程中不按連續(xù)性造成成本脫勾。其五、外協(xié)加工費用攤派不合理，某產(chǎn)品需鍍鉻和烤漆后銷售，單位價格8元，不需加工單位價格3元，直接進(jìn)入產(chǎn)成品分配，造成部分產(chǎn)品成本加大，單位價格不實，給銷售部門帶來誤導(dǎo)。其六、成品庫設(shè)置車間內(nèi)不符合管理制度，易造成混亂，材料庫由庫管員自填領(lǐng)料單，上報資料是自編表而不是原始單據(jù)，從而出現(xiàn)了成品庫帳，材料庫帳與財務(wù)科帳不相符。由于這各方面原因使產(chǎn)品各品種的實際生產(chǎn)成本不準(zhǔn)確，無法對生產(chǎn)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。
事實上，“XX公司”經(jīng)營期間累計銷售成本786萬元，加上潛虧的60萬元，就已超過累計的銷售收入844萬元，不計算期間費用就已出現(xiàn)虧損，可見成本之高。這樣的結(jié)果，在銷售價格不能提高或者經(jīng)營規(guī)模不能成倍增長或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不調(diào)整的情況下，就會出現(xiàn)生產(chǎn)銷售得越多虧得越多。事實也是如此：00、01、02、03年的銷售收入分別是：11萬元、71．5萬元、323．7萬元、438萬元，虧損分別是：15．6萬元、104．4萬元、155．2萬元、141．5萬元，累計銷售收入844萬元。累計虧損440萬元（不含潛虧數(shù)，含盈余公積－23萬元）。
二、財務(wù)狀況分析
“XX公司”從1999年11月成立，至2003年10月止，經(jīng)營期間，累計實現(xiàn)銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，銷售成本占銷售收入 93％。累計發(fā)展管理費用239．9萬元，財務(wù)費用223．7萬元，合計464萬元，占累計虧損500萬元的95％，虧損500萬元，擠占流動資金周轉(zhuǎn)，費用的節(jié)約是效益增加的直接途徑。預(yù)付帳款250萬元長期不收回參與流動，又未見資金占用費收入，必須變相增加財務(wù)費用。固定資產(chǎn)凈值698萬元，占資產(chǎn)1457萬元的49％，流動資金沉淀比重偏重。負(fù)債總額1819萬元中，借款1532萬元占84．22％，其中部分資金成本高達(dá)24％。
舉債（借款）經(jīng)營本是企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的一條捷徑，但企業(yè)采取舉債經(jīng)營形式的前提是資金周轉(zhuǎn)速度較好，利潤率較高，這樣才能為還債奠定基礎(chǔ)。“XX公司”的實際情況是，2003年10月末的負(fù)債總額為1819萬元，其中：農(nóng)行借款就占1532萬元，是負(fù)債總額的84．22％，而在資金運用上，固定資產(chǎn)凈值698萬元，虧損500萬元，兩項計1198萬元，這部分退出流動的資金占負(fù)債總額的65．86％，資金周轉(zhuǎn)緩慢勢成必然。不到35％的資金流動難于承擔(dān)84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應(yīng)的利潤率作保證,那么這個高舉債很快就成為導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗的主要因素之一。
三、財務(wù)管理中存在的問題
1、憑證附件不齊、原始單據(jù)不規(guī)范、報審制度不嚴(yán)格，例：A、所付款項，無任何支、收單位或個人簽字憑據(jù)。2000年1月17號憑、退股金110，000，00元，2000年2月42號、46號憑、付運費29，288，85元，付代收款30，000，00元，2000年3月17號憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。B、有此物資采購只有經(jīng)辦人2000年3月7號憑購雜貨一批，無物資回廠入庫單或物資驗收人簽字，這是企業(yè)管理漏洞。2000年元月1號憑、購重慶YY摩托車配件制造公司90型汽缸頭1526個，實際入庫500個，還差526個未辦入庫，但91，560，00元貨款已全付，財務(wù)帳上未掛任何往來。C、2000年3月16號憑，直接預(yù)付缸頭款20，000，00元，無任何簽字和收款單位憑據(jù)。2000年3月20號、40號憑、無任何領(lǐng)導(dǎo)簽字和收款人憑據(jù)，直接在憑證上支付現(xiàn)金10，000，00元、20，000，00元。
2、不嚴(yán)格按現(xiàn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，說明財會基礎(chǔ)工作有待加強，財務(wù)管理水平有待提高。
3、應(yīng)收款421萬元，其中：預(yù)付帳收304萬元，內(nèi)有250萬資金劃出長達(dá)19個月，又無利息收入反帳。
4、銀行存款帳戶未按開戶行、帳號分明細(xì)，未定期編制銀行存款調(diào)節(jié)表，存在管理漏洞。
5、沒有建立完善的成本核算制度。每個產(chǎn)品品種沒有實行目標(biāo)成本制度，成本責(zé)任制。沒有建立成本考核獎懲制度成品庫帳，原材料庫帳與財務(wù)科帳不一致，成本計算缺乏準(zhǔn)確性。成本計算單元主要材料耗用量，無法對成本升降原因進(jìn)行定量分析。例：2002年10月末，生產(chǎn)成本出現(xiàn)負(fù)成本125，576．89元，已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的模具修理成本35，851．69元未轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本。反映出成本結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范。
6、虛做銷售20萬元（假發(fā)出商品），利息支出20萬元，不及時記入財務(wù)費用而掛往來帳，汽車銷售20萬元，得而復(fù)失。合計60萬元，實際是經(jīng)營期間的潛虧。預(yù)付帳款（加工費）逐月支付，現(xiàn)累計13，500，00元，財務(wù)無任何加工費協(xié)議或合同書，長期掛帳，這樣繼續(xù)下去，給企業(yè)帶來的也是一個潛虧危險信號。
7、2003年4月11日憑證，匯票匯出存款250萬元，付給武漢南華高速船舶工程公司，無請款單、無經(jīng)辦人、無領(lǐng)導(dǎo)簽字，記“預(yù)付帳款”帳，時間長達(dá)19個月，至今未收回，也未見利息收入。發(fā)出商品，2000年12月25號、76號、89號憑中發(fā)內(nèi)蒙摩托車237輛，成本價格為792，870，78元，2003年10月底結(jié)存594，267，67元／173輛，已沖銷售198，603，11元，資金調(diào)計嚴(yán)重不合規(guī)。
8、2003年5月68號憑證，產(chǎn)品銷售收入11萬元。
9、借款利息未預(yù)提分?jǐn)偅绊懏?dāng)期成本費用均衡計算。
10、材料領(lǐng)料單填制不規(guī)范，有的無申領(lǐng)人、無用途。甚至出現(xiàn)庫管員代填發(fā)料單。
11、記帳憑證的原始單據(jù)不正規(guī)，有的收入用繳款單或其他單據(jù)為據(jù)。
12、未建立半成品加工核算帳務(wù)。
13、借款單、收據(jù)、報銷單的報批制度未嚴(yán)格執(zhí)行，各項規(guī)章制度傳閱，保管不健全。
四、改進(jìn)建議
重慶的摩托車和汽車生產(chǎn)是本市的支柱產(chǎn)業(yè)，對XX公司這樣的摩、汽配生產(chǎn)企業(yè)，是一個機(jī)遇。XX公司經(jīng)過加強財務(wù)管理、降低制造成本、降低資金成本，企業(yè)走出困境是有希望的。現(xiàn)針對“XX公司”具體存在的問題，提出改進(jìn)建議附后。
1、盤活存量：及時清理收回應(yīng)收款項；清理固定資產(chǎn)，對不用的固定資產(chǎn)變現(xiàn)。
2、加強銀行存款管理；按要求分設(shè)明細(xì)帳；按月編制銀行存款調(diào)節(jié)表，由會計勾兌，出納清理未達(dá)帳。
3、編制資金計劃（季或年）表，便于靈活掌握和調(diào)度資金，提高資金利用效率。
4、調(diào)整借款結(jié)構(gòu)，降低籌資成本。
5、建立“模擬市場核算，實行成本否決”的經(jīng)營機(jī)制和管理制度。即：以市場為導(dǎo)向，成本為基礎(chǔ)，盈利為目的。
6、測算每個產(chǎn)品的目標(biāo)成本，對每個品種的制造成本準(zhǔn)確計算，對虧損嚴(yán)重的品種暫停生產(chǎn)。
7、在掌握每個產(chǎn)品的制造成本上，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對適銷對路，盈利較好的品種要注意擴(kuò)大生產(chǎn)。
8、建立建全各項成本管理制度，從材料購、消、存，到產(chǎn)成品入庫、銷售等整個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)制訂相應(yīng)的控制，稽核制度，嚴(yán)格執(zhí)行。
9、建立成本目標(biāo)考核制度。將目標(biāo)成本層層分解到各部門、個人后，要及時對實際成本進(jìn)行考核，并給予一定獎勵，鼓勵人人參與成本管理。
10、以財務(wù)科為主，不定期對成本核算過程進(jìn)行核對，分析差異原因，提出解決辦法。
11、建立“一枝筆”審批制度，嚴(yán)把開支關(guān)。
12、建立內(nèi)部財務(wù)管理制度，做到收支有合理依據(jù)，帳帳相符、帳證相符、帳實相符。
13、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會計制度，會計核算要連續(xù)、系統(tǒng)、真實。
14、設(shè)立總會計師，加強對財務(wù)的稽核，及時堵漏洞。總領(lǐng)財務(wù)管理工作，做到職權(quán)結(jié)合，加強和提高管理水平。
15、聘請常年企業(yè)顧問，不定期對財務(wù)核算管理工作做出客觀公正的評價。對年度會計報表進(jìn)行審簽，提高報表使用的可信度。

人才市場調(diào)查報告

標(biāo)簽：報告書 調(diào)查報告 人才市場調(diào)查報告 大學(xué)生 大學(xué)生就業(yè)
摘要：[資料下載][字?jǐn)?shù): 34304 ] [目錄]不存在[原文]歲末年初，正是大學(xué)畢業(yè)生為工作辛苦奔波的時候，2003年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體情況如何？可以用“前所未有的挑戰(zhàn)，前所未有的機(jī)遇”來形容2003年的就業(yè)形勢。本科畢業(yè)生劇增。據(jù)了解，2003年全國普通高校畢業(yè)生有212.2萬人，其中研究生12.1萬人。本科生91.9萬人，專科生108.2萬人，畢業(yè)生總數(shù)將比2002年增加67萬人，增幅達(dá)46.2％。中國的大學(xué)生真的是太多了嗎？回答是否定的。2003年將有950萬個就業(yè)崗位，而大學(xué)畢業(yè)生只有212萬，為什么很多畢業(yè)生仍然感覺很難找到工作？我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為大學(xué)畢業(yè)生提供了基本的就業(yè)空間。非國有經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為畢業(yè)生就業(yè)開辟了重要渠道。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必然依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)的勞動者，這為畢業(yè)生就業(yè)帶來了新的契機(jī)。但是也應(yīng)該看到，社會整體就業(yè)崗位沒有明顯增加的趨勢。今年城鎮(zhèn)新增勞動力約1000萬人，下崗再就業(yè)人員1000萬人，再加上農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，就業(yè)市場出現(xiàn)“三峰疊加”的局面，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀。但是，我國加入了WTO，國外的資本、技術(shù)介入將加大對高層次人才的需求，將有利于吸引大學(xué)生就業(yè)。今后全國每年將會增加450萬個就業(yè)機(jī)會，而且不同的行業(yè)對人才的需求也會產(chǎn)生不同的變化，高素質(zhì)復(fù)合型人才逐漸走俏。更多企業(yè)會加大對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的選擇，因為大學(xué)生掌握著當(dāng)前最新的科技知識，接受新生事物的能力較強。所以今后大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢會逐漸轉(zhuǎn)好，大學(xué)生仍將是最有競爭力的就業(yè)群體。在壓力和機(jī)遇并存的今天，八類人才就業(yè)形勢看好：以電子技術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、海洋利用、新能源新材料為代表的高新技術(shù)人才，信息技術(shù)人才，機(jī)電一體化人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才，生物工程研究與開發(fā)人才，國際貿(mào)易人才和律師

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