招投標(biāo)過程中應(yīng)該遵循的原則有哪些
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則,即“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。”①公開原則:是指招投標(biāo)的程序應(yīng)透明,招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則應(yīng)公開,有助于提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生。②公平原則:是指參與投標(biāo)者的法律地位平等,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)平等,不得實(shí)行歧視。③公正原則:是指投標(biāo)人及評標(biāo)委員會(huì)必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審,市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各參與方都應(yīng)依法監(jiān)督,一視同仁。④誠實(shí)信用原則:是指招標(biāo)、投標(biāo)人都應(yīng)誠實(shí)、守信、善意、實(shí)事求是,不得欺詐他人,損人利己。
一、招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù):
1、招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。
2、自由選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗(yàn)其資質(zhì)條件。
3、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人推廣有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審;國家對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,按照其規(guī)定。
4、在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前,招標(biāo)人可以以書面形式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 該澄清或者修改內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分。
5、招標(biāo)人有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件拒收。
6、開標(biāo)由招標(biāo)人主持。
二、 投標(biāo)者的權(quán)利和義務(wù)
1、平等地獲得招標(biāo)信息;
2、要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑;
3、控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為;
4、保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性;
5、按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行答疑;
6、提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保;
7、中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同,非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。
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招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循哪些基本原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
招標(biāo)投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展,必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開、公平、公正”的“三公”原則。例如,《世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南》中規(guī)定:“本指南的原則是充分競爭,程序公開,機(jī)會(huì)均等,公平一律地對待所有投標(biāo)人,并根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。”《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》在立法宗旨中寫道:“促進(jìn)供應(yīng)承包商為供應(yīng)擬采購的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競爭,規(guī)定給予所有供應(yīng)承包商公平和平等的待遇,促使采購過程老實(shí)、公平,提高公眾對采購過程的信任。
所謂“公開”原則,就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度,實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開,即發(fā)布招標(biāo)通行,公開開標(biāo),公開中標(biāo)結(jié)果,使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息,知悉招標(biāo)的一切條件和要求。“公平”原則,就是要求于“三公”原則 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性,《招標(biāo)投標(biāo)法》始終以其為主線,在總則及分則的各個(gè)條款中予以具體體現(xiàn)。
所謂誠實(shí)信用原則,也稱誠信原則,是民事活動(dòng)的基本原則之一。《中華人民共和國民法通則》第四條規(guī)定,“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。”這條原則的含義是,招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利,履行義務(wù),以維持雙方的利益平衡,以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中,誠信原則要求尊重他人利益,以對待自己事務(wù)的注意對待他人事務(wù),保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益。在當(dāng)事人與社會(huì)的利益關(guān)系中,誠信原則要求當(dāng)事人不得通過自己的活動(dòng)損害第三人和社會(huì)的利益,必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。從這一原則出發(fā),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了不得中招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同等諸多義務(wù),要求當(dāng)事人遵守,并規(guī)定了相應(yīng)的罰則(第五章)。
評標(biāo)的原則
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,評標(biāo)原則可以概括為四個(gè)方面:
(1) 公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定,評標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。第17條規(guī)定,招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí),依法選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)依法組建合格的評標(biāo)委員會(huì);評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評審所有投標(biāo)文件,擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。
(2) 嚴(yán)格保密
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。嚴(yán)格保密的措施涉及多方面,包括:評標(biāo)地點(diǎn)保密;評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作,評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸,對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員,均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。
(3) 獨(dú)立評審
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第48條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。評標(biāo)是評標(biāo)委員會(huì)受招標(biāo)人委托,由評標(biāo)委員會(huì)成員依法運(yùn)用其知識(shí)和技能,根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求,獨(dú)立對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,以評標(biāo)委員會(huì)的名義出具評標(biāo)報(bào)告,推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評標(biāo),但是,一經(jīng)組建并開始評標(biāo)工作,評標(biāo)委員會(huì)即應(yīng)依法獨(dú)立開展評審工作。不論是招標(biāo)人,還是有關(guān)主管部門,均不得非法干預(yù)、影響或改變評標(biāo)過程和結(jié)果。
(4) 嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法
《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定,評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第49條規(guī)定,評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
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