法律主觀：

一、土地使用權能不能抵押
（一）可以抵押的財產：
1.抵押人所有的房屋和其他地上定著物;
2.抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產;
3.抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物;
4.抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產;
5.抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權;
（二）不可以抵押的財產
1.土地所有權;
2.耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權
3.學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施;
4.所有權、使用權不明或者有爭議的財產;
5.依法被查封、扣押、監管的財產;
根據我國相關法律的規定，土地使用權是可以用于抵押的。
二、抵押的種類
(一)不動產抵押
是指以不動產為抵押物而設置的抵押。所謂不動產是指不能移動或移動后會喪失其原有價值或失去其使用價值的財產，如土地(在中國僅限于 建設用地使用權 和可以抵押的 土地承包經營權 )、建筑物和其他土地附著物(如房屋等)等;
(二)動產抵押
是指以動產作為抵押物而設置的抵押。動產是指可以移動并且移動后不影響其使用價值，不降低其價值的財產(在中國僅限于交通工具等特殊的動產);
(三)權利抵押
是指以法律規定的各種財產權利作為抵押物客體的抵押，依據現行的中國法律，權利僅可用于質押;
(四)財團抵押
又稱企業抵押，是指抵押人(企業)以其所有的動產、不動產及權利的集合體作為抵押權客體而進行的抵押;此類型實為各種擔保類型的集合，并不是法定的抵押方式
(五)共同抵押
又稱總括抵押，是指為了同一債權的擔保，而在數個不同的財產上設定的抵押，此類型實為各種擔保類型的集合，并不是法定的抵押方式;
(六)最高額抵押
是指抵押人和抵押權人協議，在最高額限度內，以抵押物對一定期間內連續發生的債權作擔保。
三、抵押的注意事項
（一）適用對象的選擇
抵押貸款的適用范圍是有限制的。銀行對基本客戶發放的流動資金貸款，因其期限短、金額大、發生頻繁，往往具有鋪底性質，并且銀行也不會輕易放棄這些客戶，故銀行針對這些剛性貸款適用最高抵押方式，而對于那些一般的，非固定客戶的臨時貸款，季節性貸款等彈性貸款以及中長期貸款適用傳統抵押方式。
（二）協議時間的確定
如何確定抵押貸款時間長短，就抵押貸款方式而言，傳統抵押權在設立時，所擔保的債權是已經確定的，屬時點上的貸款債權。最高額抵押擔保是一定期限內連續發生的債權，屬時期上的貸款債權。怎樣確定最高額抵押中"一定期間內連續發生的債權"的時間長短。目前尚無明確的規定，有的信貸員與客戶一約定就是3-4年，似乎一勞永逸，時間的確定根據客戶提供的抵押物屬性而定。一般而言抵押物系動產，因其價值變化大而宜約定一年;抵押物糸不動產，因其價值變動小宜約定二年;既有動產又有不動產的，按其價值構成比例加權平均測算，同時，在實際操作中，抵押人一般都是借款，且借款人在繼續經營的情況下，是不可能把貸款還清的，因此對一般企業抵押貸款可以使用最高額抵押，就是將抵押人的資產一次性辦理抵押，或期限長一點，按抵押人與抵押權人雙方確定的抵押資產值簽訂抵押合同，并以不超過抵押值為尺度，作為借款的最高額抵押貸款限額，在最高額貸款限額內，貸款人向借款人發放的貸款由抵押人擔保，不再逐筆辦理抵押貸款。
（三）抵押價值的測定
對客戶抵押應特別注意了解客戶應收款數量和質量。不應對削價商品殘次商品所產生的應收賬作抵押。對動產抵押標的物，有的國家法律規定，須轉移占有，也有的國家法律規定不轉移標的物占有。鑒于我國目前沒作明確的法律規定，應從有利于銀行貸款安全，又不妨礙客戶生產實際而定。象機動車輛等在使用過程中，有報廢的可能，宜轉移占有，企業生產設備等，若閑置會造成浪費和損失，由不宜轉移標的物占有。不動產作抵押，如土地，房屋等除應注意其實際價值，易售性，實用性以及抵押權等問題外，最重要的是必須完成依法登記過戶手續，好能取得所有權。最高額抵押價值的確定適用于傳統抵押價值的測定方法，但要注意抵押物的價值一定委托信譽卓著的有權評估機構評估。雖然目前抵押資產評估不是法定必經程序，但最高額抵押因為約定時間長，金額大，自行測定可能會給信貸資產造成極大的風險，抵押人與抵押權人在對評估價值無爭議的情況下，由貸款人、借款人、抵押人簽訂最高額抵押擔保借款合同，并依據抵押值的70%確定最高抵押貸款余額控制數。
（四）抵押合同的簽訂
根據《擔保法》第六十條的規定，借款合同可以附最高抵押合同，主合同必須約束最高抵押合同。這是因為按傳統抵押制度，抵押權應隨其所擔保的債權成立而成立。是對已經發生的債權作擔保，而最高額抵押合同，由于設立在先，主債權一般尚未發生或未完全發生。但某一客戶貸款在同一時間內，并非只有最高額抵押方式，也可能有其它擔保方式。比如因貸款余額超過最高限額或標的等原因，所以新增貸款需另提供擔保。故每次簽訂主合同同時，一定要標明其以上合同系某字號最高抵押合同，否則，會涉嫌 合同的歧義造成抵押權部分或全部喪失。在抵押合同簽訂時，借款人必須在借款前向貸款人遞交具體的借款計劃，并提供表明貸款合同用途的書面文件。如借款申請書、借款憑證、展期還款協議、 授權委托書 、變更本合同條款的協議、抵押物品清單和貸款人要求借款、抵押人提供的其他有關材料等。
（五）避免全額資產抵押
由于最高額抵押合同因標的物金額大，客戶往往提供的全部財產抵押，否則就不足值，擔按照最高人民法院復(94)2號和法經(94)334號兩次司法解釋"全部財產或不論全部還是部份財產"侵犯其他債權人利益的抵押合同無效。其核心問題在于抵押方式的采用是否侵犯其他債權人的利益，在該司法解釋未修改之前，筆者建議，凡必須提供全部財產抵押才能達到設定最高限額的，放棄最高額抵押方式。
（六）實行公證制度
雖然公證也并非抵押貸款的必經程序，但部份財產抵押是否損害其他債權人利益，在法學界、金融界爭議頗大。實行抵押公證制度予以確認合同效力，既保護債權人的利益，也維護法律的嚴肅性。
根據相關法律的規定，土地使用權是可以抵押的，這也是為了更好解決社會資金緊缺及融資難問題所設立的。

法律客觀：

《 民法典 》第三百五十九條，債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押： （一）建筑物和其他土地附著物； （二）建設用地使用權； （三）海域使用權； （四）生產設備、原材料、半成品、產品； （五）正在建造的建筑物、船舶、航空器； （六）交通運輸工具； （七）法律、行政 法規 未禁止抵押的其他財產。 抵押人可以將前款所列財產一并抵押。

土地使用權一般可以抵押。但是以下土地使用權是不可以抵押的：
（1）依法被扣押、查封、監管或采取其他訴訟保全措施的國有土地使用權；
（2）該地塊沒有達到開發強度的國有土地使用權；
（3）國有土地使用權存在糾紛、爭議的不能抵押貸款；
（4）經風險評估后確定該地塊的國有土地使用權抵押風險較大的不能用于抵押貸款。
土地使用權是否可以抵押：土地使用權可以抵押。下列國有土地使用權可以抵押：
(1)以出讓方式取得的國有土地使用權單獨抵押的；
(2)以出讓方式取得的國有土地使用權，其地上的房屋等建筑物抵押時，該房屋等建筑物所對應的國有土地使用權同時抵押的；
(3)以劃撥方式取得的國有土地使用權，其地上的房屋等建筑物抵押時，該房屋等建筑物所對應的國有土地使用權同時抵押的。國有土地使用權是可以抵押的。耕地、自留地是不可以抵押的，除非是經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權。土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。
拓展資料：土地使用權是什么意思？
土地使用權的權利屬性是公民權利。土地使用權是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。
法律依據：《土地管理法》第五十八條有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：
(一)為公共利益需要使用土地的；
(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；
(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

農村的土地使用權可以用來抵押貸款。但是國有土地和農村的集體土地在抵押貸款上有差異。只要是該房屋有相關的土地使用證，即可進行貸款。貸款之后該土地就不能夠隨意進行相關的轉讓。如果需要進行轉讓，需要提前將該土地進行收回。農村土地承包經營權抵押的期限不得超過農村土地承包期的剩余期限。因為農業經營風險和波動性比較大，所以貸款期限都比較短。一般來說，各地農村土地經營權抵押貸款期限為1年，原則上不超過3年，5-10年及以上的個別地區也有，但很少。農村土地承包經營權抵押貸款金額一般在其所評估認定價值的百分之50到百分之80之間，各地規定不同，具體請咨詢當地。農民在獲得土地的承包權之后，若是想要利用土地向當地的銀行借款，需要先確定自己是否滿足既定的條件。借貸的方式包括保證、抵押、質押、農戶聯保等，不同的方式需要滿足的條件是存在差異的，農民可以結合自己的實際情況查看自己具體滿足哪種條件。
《中華人民共和國民法典》
第三百九十五條 債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附著物；
（二）建設用地使用權；
（三）海域使用權；
（四）生產設備、原材料、半成品、產品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通運輸工具；
（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。抵押人可以將前款所列財產一并抵押。
第四百零二條 以本法第三百九十五條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。
農村土地抵押貸款需要提供的資料是什么
農村土地抵押貸款需要提供的資料如下：
1、是規范有效的土地承包合同，由農村集體經濟組織統一流轉的，附農戶委托流轉協議；
2、是地上附著物情況說明資料；
3、是申請人身份證原件及復印件，申請人為法人還需要提供營業執照副本及加蓋公章的復印件、法定代表人或負責人身份證原件及復印件；
4、是土地承包經營權人同意抵押的意見書；
5、是貸款銀行要求的其余材料。

1、土地的所有權不得進行抵押。2、原則上，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押，但如果法律規定可以抵押的話則作為例外情況處理。3、本身所有權、使用權不清楚或者存在一定爭議的財產不能進行抵押。4、依據有關法律規定，被查封、扣押或者監管的財產，也是不能抵押的。

一、不能設立抵押的財產有哪些      抵押權最終是要將標的物處分以其價金優先受償，因此原則上可轉讓的財產均可抵押，不可轉讓的財產均不能進行抵押。根據擔保法的規定，下列財產不得抵押:(1)土地所有權。在我國.土地歸國家所有和集體所有。而不能為私人財產。土地所有權不得抵押，也就是不能以國家或集體所有的土地抵押。否則抵押合同無效。(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但是法律規定可以抵押的除外。這里的例外有兩處:一是以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權可以抵押。二是鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。故只能“地隨房走”，不能“房隨地走”，而且以這兩種財產進行抵押的。在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。(3)學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施。根據《擔保法司法解釋》的規定，如果學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，以其教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施以外的財產為自身債務設定抵押的。人民法院可以認定抵押有效。(4)所有權、使用權不明或者有爭議的財產。所有權、使用權不明或者有爭議。無法確定是否有處分權，因此不得抵押。(5)依法被查封、扣押、監管的財產。但是已經設定抵押的財產被采取查封、扣押等財產保全或者執行措施的，不影響抵押權的效力。(6)法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。如以法定程序確認為違法、違章的建筑物。二、可以抵押的財產有:      1、抵押人所有的房屋和其他地上定著物;      2、抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產;      3、抵押人依法有權處分的國有土地使用權、房屋和其他地上定著物;      4、抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產;      5、抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權;      6、依法可以抵押的其他財產。      抵押很多時候出現在借貸關系中，最常見的抵押，就是在按揭貸款買房的時候，往往銀行方面會要求以新購買的房屋作為抵押物，提供相應的抵押擔保。而之后，銀行也會按照規定辦理房屋的抵押登記手續，以此來保證自身權益，減少出現二次抵押的情況，給自身造成影響。除此之外，有些時候民間借貸中，出借人為了避免出現欠債不還的情況，也有可能要借款人提供抵押或者其他擔保。那么這個時候就要注意了，有一些財產是明確規定不得抵押的，若是使用這些財產進行抵押，那么就會導致抵押無效。