一、行政許可開始程序
行政許可程序的啟動是根據(jù)相對人的申請開始的，表現(xiàn)為“提出申請”是行政許可程序運(yùn)行的第一步。
1．申請內(nèi)容與方式
當(dāng)事人申請方式一般有書面與口頭兩種。以口頭方式提出的，受理的機(jī)關(guān)應(yīng)制作筆錄，經(jīng)向申請人朗讀或使其閱覽后命其簽名或蓋章。
書面申請必須記載有以下內(nèi)容：① 受申請的行政機(jī)關(guān)名稱；② 申請人的身份資料，包括姓名、婚姻狀況、職業(yè)狀況及住所；③ 闡述作為請求基礎(chǔ)的事實(shí)；④ 清楚及明確地提出；⑤ 日期及申請人的簽名。
當(dāng)事人以書面方式向行政機(jī)關(guān)提出申請，除了傳統(tǒng)的向行政機(jī)關(guān)遞交申請書外，還可以利用現(xiàn)代化的通訊手段作出。申請人可以通過郵寄、數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等方式提出行政許可申請，也可以委托代理人提出申請，但是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政申請的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度，方便申請人及時、有效地通過郵寄、數(shù)據(jù)電文等提出行政許可申請。
2．對申請的受理和處理
① 登記制度。不論申請以何種方式提出，都必須將申請的提出予以登記。在登記時必須提及有關(guān)的編號、日期、申請的目的、附件文件的數(shù)目及申請人的姓名。申請按提出的次序予以登記，通過郵寄在同一次發(fā)送中收到的申請，視為同時提出。專利、商標(biāo)實(shí)行受理在先原則，登記應(yīng)在當(dāng)事人的申請書中標(biāo)明，并由作出登記的行政當(dāng)事人簽字。利害關(guān)系人可以要求行政當(dāng)局發(fā)給證明已遞交申請的收據(jù)。
② 申請補(bǔ)正。當(dāng)事人的申請如果不符合法定的格式，或存在資料不全等不完備之處時，行政許可機(jī)關(guān)不能徑行駁回。如存在可以當(dāng)場更正的文字錯誤、計(jì)算錯誤或其它錯誤的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)請申請人當(dāng)場更正，經(jīng)申請人同意也可以代為更正。其它不能當(dāng)場解決的問題可以讓申請人在一定期限內(nèi)補(bǔ)正，并向其指明逾期不予補(bǔ)正的法律后果。行政機(jī)關(guān)絕對不能簡單地以資料錯誤為由拒絕接受行政許可申請。
③ 作出決定的期限。對當(dāng)事人的申請遲遲不作出決定，是行政許可普遍存在的期限問題。在申請人申請行政許可的過程中，個別地方的極少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員采取“拖”的辦法刁難申請人，其中缺乏期限規(guī)定是一個主要原因。因此在設(shè)計(jì)行政許可程序時，有關(guān)期限的時間規(guī)定顯得尤其重要。
二、行政許可審核程序
行政許可審核是行政許可程序的第二階段。過去我國行政審核不規(guī)范、不透明、不公平的現(xiàn)象很普遍，其中一個重要原因是行政審核程序不規(guī)范，審核環(huán)節(jié)、步驟銜接不緊、主觀隨意性大。我們應(yīng)該按照簡便、迅速、經(jīng)濟(jì)的效率精神，為行政機(jī)關(guān)及相對人的活動設(shè)置步驟、排定程序、展開過程與選擇方式，并使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。
一般來說，一個比較規(guī)范的審核程序應(yīng)包括以下幾方面的制度：
1．信息公開制度
信息公開是保障相對人了解權(quán)的前提，也是杜絕“暗箱操作”的重要措施。它既包括行政機(jī)關(guān)主動公開，也包括根據(jù)相對人請求而提供相關(guān)信息。
2．調(diào)查制度
調(diào)查制度是指行政機(jī)關(guān)查明事實(shí)并收集證據(jù)的程序制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)事人與其它參加人的參與下，采取一系列調(diào)查措施，就其認(rèn)為必要的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)認(rèn)定處理行政許可事件所依據(jù)的事實(shí)，并給予當(dāng)事人主張權(quán)利與法律上利益的機(jī)會。調(diào)查措施包括以下幾種：① 檢查。指行政機(jī)關(guān)通過直接觀察取得信息的方法。通過檢查，可以確定事實(shí)的存在、性質(zhì)和程度。檢查的作用在于防止和糾正不符合法律規(guī)定的情況。② 詢問證人和鑒定人。③ 專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見書。意見書對行政機(jī)關(guān)作決定有一定的參考價值，但對于意見書的觀點(diǎn)，行政許可機(jī)關(guān)并不是必須采納，但如果行政許可機(jī)關(guān)所作出的決定與意見書的觀點(diǎn)截然不同，行政許可機(jī)關(guān)必須說明理由。④ 現(xiàn)場勘驗(yàn)。
3．回避制度
凡是與相對人有直接利害關(guān)系的應(yīng)主動回避或應(yīng)相對人申請予以回避，避免或排除因參與而可能造成的偏見和不公正。同時應(yīng)明確規(guī)定，違反回避制度所作出的許可行為應(yīng)作為可撤消、部分撤消、并可責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新作出許可的依據(jù)。
4．聽證制度
聽證是根據(jù)程序公正的原則實(shí)行的訴訟中應(yīng)聽取另一方當(dāng)事人意見的制度。行政聽證是行政機(jī)關(guān)在作出行政處理決定之時，必須以公開方式為相對人和利害關(guān)系人就處理的事實(shí)問題和法律問題提供陳述和申辯質(zhì)證的機(jī)會。行政程序中聽證制度是最重要的，這基本上是各國行政程序中的共同規(guī)定。我國現(xiàn)階段只在行政處罰行為中對聽證程序作出要求，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能體現(xiàn)我們設(shè)計(jì)行政程序制度的目的。我們認(rèn)為現(xiàn)行的聽證制度適用范圍太窄，應(yīng)體現(xiàn)到具體的其它行政程序中去。行政聽證程序就其作用而言，應(yīng)當(dāng)可以適用于行政機(jī)關(guān)所作出的所有行政許可行為，但如果要求每次行政許可行為作出之前都必須經(jīng)過聽證程序，則必然會造成社會資源的巨大浪費(fèi)，從而影響行政效率。考慮到我國的實(shí)際情況和聽證實(shí)施的現(xiàn)狀，聽證制度在行政許可中的推進(jìn)應(yīng)是一個循序漸進(jìn)、逐漸擴(kuò)張的過程。例如可以通過舉行聽證會的形式，來解決有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)、城市征地等涉及社會公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。
5．說明理由制度
行政決定必須說明理由，已成為現(xiàn)代法治社會公認(rèn)的一項(xiàng)原則。說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)對于所進(jìn)行的行政行為有義務(wù)說明理由的制度。說明理由制度的具體內(nèi)容包括：行政主體在作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對相對人權(quán)益有不利影響的決定、裁決時，必須在決定書、裁定書中說明事實(shí)、法律根據(jù)或行政主體的政策考慮。行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時說明理由，有利于促使行政機(jī)關(guān)作決定時慎重考慮，減少行政決定的錯誤，并可以使當(dāng)事人了解行政機(jī)關(guān)作決定的動機(jī)，自覺履行行政決定，減少不必要的爭訴。
6．時效制度
三、頒發(fā)行政許可證程序
頒發(fā)行政許可證是行政許可程序的第三階段。行政許可的表現(xiàn)形式種類繁多，但大部分是以書面證照形式出現(xiàn)的，因此常常把行政機(jī)關(guān)核發(fā)的允許相對人從事某種行為的書面文書稱為許可證。我國許可行為的表現(xiàn)形式主要有：許可證、執(zhí)照、注冊登記、準(zhǔn)許證（準(zhǔn)購、準(zhǔn)生、準(zhǔn)印證）、認(rèn)可證、通行證、攜運(yùn)證、駕駛證、特許證、特許獵獲證、護(hù)照等。
根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，表示行政許可行為的主要用語有以下幾種：
1．許可。《外國人入境出境法》第2條規(guī)定“外國人入境過境和在中國境內(nèi)居留，必須經(jīng)過中國政府主管機(jī)關(guān)許可”。
2．核準(zhǔn)登記。《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，市、縣工商局對工商企業(yè)籌建或開業(yè)的申請登記經(jīng)過審查認(rèn)為符合本條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。
3．審查批準(zhǔn)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第8條“在中國境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè)，必須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部審查批準(zhǔn)”，批準(zhǔn)后由經(jīng)貿(mào)部發(fā)給“批準(zhǔn)證書”。
4．檢驗(yàn)。《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》第8條規(guī)定“進(jìn)出口商品到貨后，經(jīng)商檢部門檢驗(yàn)后，發(fā)給報(bào)檢人檢驗(yàn)情況通知單和檢驗(yàn)證書”。在需要經(jīng)過檢驗(yàn)才能從事某種活動的行政管理行業(yè)中，檢驗(yàn)是一項(xiàng)許可性質(zhì)的行為。

經(jīng)營許可證辦理流程具體如下：
1、首先填寫好經(jīng)營許可證的申請表；
2、準(zhǔn)備法人身份證復(fù)印件、從業(yè)人員身份證復(fù)印件和健康證。然后制定安全管理制度；
3、繪制店鋪的平面圖。提交繳納稅費(fèi)單據(jù)證明；
4、到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局提交相關(guān)的資料；
5、資料提交成功之后，市場監(jiān)督管理局會安排人員來看場地；
6、檢查通過后，在一定時間內(nèi)通知申請人來領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
經(jīng)營許可證辦理需要的材料：
1、《許可申請書》；
2、《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；
3、與經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明；
4、負(fù)責(zé)人及管理人員的身份證明；
5、與經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；
6、與經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；
7、安全管理制度文本；
8、省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。
綜上所述，經(jīng)營店鋪需要辦理經(jīng)營許可證才能夠正常營業(yè)。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國行政許可法》第二十九條
公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
第三十條
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。