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　　行政訴訟的基本原則

　　行政訴訟基本原則是指行政訴訟法規(guī)定的，貫穿于行政訴訟的主要過程，對行政訴訟活動起支配作用的基本行為準(zhǔn)則，對行政訴訟活動有拘束力。

　　(一)依法受理、依法應(yīng)訴原則

　　【關(guān)聯(lián)法條】《行政訴訟法》第3條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干擾、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

　　(二)人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則

　　(1)行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。

　　(2)案件審判獨立，即人民法院作為一個整體獨立，不受外界的任何非法影響。

　　(3)合議庭審判獨立，即合議庭在具體辦理和審判行政案件的過程中非依法定程序不受來自法院內(nèi)部和外部的各種影響。

　　(4)審判人員獨立，即審判人員參加合議庭審判和審判委員會議決時，不受來自法院內(nèi)部和外部的干涉或者指使，獨立進行判斷，發(fā)表自己的意見，并完全按照自己的意志表決。

　　(5)人民法院行使行政審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　(三)以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則
　　【注意】

　　法院要審查的不是原告行為是否合法的事實，而是行政行為認(rèn)定的事實。

　　(四)行政行為合法性審查原則

　　行政行為合法性審查原則是行政訴訟最有特色的基本原則

　　1.行政行為合法性審查的范圍
　　2.行政行為合法性審查的意義

　　首先，行政行為合法性審查原則明確了行政機關(guān)與人民法院之間的制約關(guān)系。它表明，人民法院有權(quán)審查行政機關(guān)行使職權(quán)的行為。

　　其次，行政行為合法性審查原則具體化了公民、法人和其他組織的行政訴訟權(quán)利，對訴訟當(dāng)事人、人民法院等訴訟主體進行訴訟活動具有指導(dǎo)意義。

　　(五)當(dāng)事人的法律地位平等原則

　　首先，在行政訴訟中，行政機關(guān)與公民、法人和其他組織一樣都是行政訴訟的當(dāng)事人。行政機關(guān)不再是管理者，不能再像在行政程序中那樣指揮命令公民、法人和其他組織。

　　其次，各方當(dāng)事人的訴訟地位平等。

　　再次，人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等地享有參與行政訴訟的機會，防止行政機關(guān)給公民、法人和其他組織施加壓力，同時也應(yīng)當(dāng)防止原告濫訴，無理糾纏。

　　最后，人民法院作出裁判時應(yīng)當(dāng)同等情況同等對待，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等，不能因人而異。

　　(六)使用民族語言文字原則

　　首先，當(dāng)事人有權(quán)用本民族語言、文字進行行政訴訟。

　　其次，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。

　　最后，人民法院應(yīng)當(dāng)為不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

　　(七)當(dāng)事人有權(quán)辯論原則

　　原告、被告、共同訴訟人和第三人都享有辯論權(quán)，辯論權(quán)是上述當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利，審判人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其指揮職能，確保當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)。在辯論的內(nèi)容方面，當(dāng)事人有權(quán)就行政實體法問題、行政程序法問題、行政訴訟程序問題進行辯論。當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式進行辯論。在第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序中進行辯論。

　　(八)合議、回避、公開審判和兩審終審原則
　　(九)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則

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　　行政訴訟的法律適用

　　(一)行政訴訟法律適用的含義

　　行政訴訟的法律適用，是指人民法院按照法定程序?qū)⒎伞⒎ㄒ?guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運用于各種行政案件，對被訴行政行為的合法性進行審查的活動。
　　(二)行政訴訟法律適用的規(guī)則
　　根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：

　　1.法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)

　　行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對行政行為合法性進行審査和裁判必須遵循的根據(jù)。詳言之，即人民法院審理行政案件，審查行政行為是否合法進而對其作出裁判時，在有法律、法規(guī)具體規(guī)定的情況下，法律、法規(guī)是人民法院直接適用的根據(jù)，人民法院無權(quán)拒絕適用。

　　需要重點指出的是，行政訴訟法規(guī)定人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，這是從總體和一般意義上對法律、法規(guī)在行政審判中的地位作出的規(guī)定。由于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例在我國整個法律規(guī)范體系中的等級、效力和地位并不相同，它們在行政審判中的作用也有差異;同時，低層級的法規(guī)規(guī)范必須符合高層級的法規(guī)規(guī)范才具有法律約束力，因而人民法院在審理行政案件具體適用法律時，必須從法律規(guī)范整體結(jié)構(gòu)上的規(guī)定來審查和裁判行政行為的合法性，而不能單從某一法律規(guī)范的規(guī)定來簡單判定行政行為是否合法。

　　2.規(guī)章的參照適用

　　與法律、法規(guī)作為審査依據(jù)相比，規(guī)章在行政訴訟中只居于參照地位。“參照”規(guī)章是與“依據(jù)”法律、法規(guī)相對的、具有特定含義的概念。“依據(jù)”是指人民法院審理行政案件時，必須適用該規(guī)范，不能拒絕適用;而“參照”則是指人民法院審理行政案件，對規(guī)章進行參酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進行審理，并將規(guī)章作為審查行政行為合法性的根據(jù);對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理的余地，可以不予以適用。可見，人民法院對規(guī)章的作用和效力不是一概否定或一概肯定，而是在對規(guī)章進行一定評價后，決定規(guī)章是否適用。“參照”與“依據(jù)”的區(qū)別關(guān)鍵在于“依據(jù)”是人民法院對法律、法規(guī)無條件的適用;而“參照”則不是無條件的適用，而是有條件的適用，即在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予適用。

　　3.其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位

　　其他規(guī)范性文件，是指規(guī)章以下的具有普遍約朿力的行政決定、命令的總稱。行政訴訟法對其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的法律效力沒有作出規(guī)定。一般認(rèn)為，其他規(guī)范性文件不屬于法的范疇，對法院沒有強制約束力。由于這些規(guī)范性文件比規(guī)章的效力低，制定依據(jù)往往不很明確，而制定程序也不很確定，因而人民法院不能像規(guī)章一樣予以參照適用。不過，從法律依據(jù)上來看，法律、法規(guī)規(guī)定國家行政機關(guān)制定其他規(guī)范性文件的權(quán)力，其他規(guī)范性文件的制定具有法律基礎(chǔ)，而且從實際的行政管理和司法實踐角度考察，其他規(guī)范性文件在加強行政管理，落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，促使行政機關(guān)履行管理職責(zé)，提高行政效率等方面又起到十分重要的作用，人民法院在審理行政案件時完全置其他規(guī)范性文件于不顧，既不現(xiàn)實也不適宜。因而，當(dāng)其他規(guī)范性文件有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，同時不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的情況下，人民法院應(yīng)對其他規(guī)范性文件予以參考。

　　4.人民法院對司法解釋的援引

　　司法解釋是人民法院就在審判過程中如何具體應(yīng)用法律問題進行的解釋，是對法律的具體化。目前，司法解釋在我國法律體系中發(fā)揮著十分重要的作用，對人民法院判案有直接的影響。如果法院根據(jù)司法解釋判案但在判決書中不加引用，難以使當(dāng)事人相信法院在依法判案，也會使司法解釋失去作用。因此，人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

　　(三)行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則

　　1.行政訴訟法律沖突的概念

　　行政訴訟法律規(guī)范沖突，是指人民法院在行政訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)對同一法律事實或者法律關(guān)系，存在兩個或者兩個以上的法律規(guī)范，且對其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果的情形。研究法律規(guī)范沖突的目的主要是如何減少或消除不合法的沖突和選擇適用合法的法律規(guī)范。

　　2.行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則

　　行政訴訟法律沖突選擇適用規(guī)則，是在行政訴訟中存在同一法律事項的相互沖突時，指導(dǎo)人民法院解決法律適用沖突，選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范，以此審査行政行為合法性的具體原則和方法。在行政訴訟中，人民法院解決相應(yīng)法律適用沖突的規(guī)則包括：

　　(1)層級沖突適用規(guī)則。

　　(2)平級沖突適用規(guī)則。

　　(3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。

　　(4)特別沖突適用規(guī)則。

　　(5)新法優(yōu)于舊法。

　　(6)人際沖突適用規(guī)則。

　　(7)區(qū)際沖突適用規(guī)則。

　　由于這一問題在“行政行為”一章中有關(guān)行政規(guī)則沖突的部分已有詳細(xì)闡述，因此這里不再贅述。

　　(四)WTO規(guī)則的適用問題

　　原則上，WTO規(guī)則不能在我國行政訴訟中直接適用，其僅具有間接適用力。這意味著任何人不得直接援引WTO規(guī)則提起行政訴訟，人民法院在裁判文書中也不能直接援引WTO規(guī)則作為裁判依據(jù)，而必須按照經(jīng)過轉(zhuǎn)化的相關(guān)國內(nèi)法受理和審判有關(guān)行政訴訟案件，即我國是在遵守WTO協(xié)定的前提下，通過修訂現(xiàn)行國內(nèi)法和制定新法律的方式來實施WTO規(guī)則的。

　　不過，人民法院審理涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋時，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中華人民共和國聲明保留的條款除外，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇與WTO規(guī)則有關(guān)規(guī)定相一致的解釋。

　　特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這一特殊情況是，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在的時限內(nèi)不能到位時，主管機關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則，WTO規(guī)則在行政訴訟中具有直接適用力，即WTO規(guī)則無法及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法時，其在行政訴訟中可以直接適用。

一、特別程序(★)

除一般程序要求外，行政機關(guān)實施限制公民人身自由、查封扣押、凍結(jié)等行政強制措施的，還須遵循特別程序要求。

(一)實施限制公民人身自由的強制措施

當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。如法律規(guī)定對此類措施的其他程序作出規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。行政機關(guān)實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限(治安管理詢問不超過8小時，可能行政拘留的不能超過24小時)。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

(二)查封、扣押

1.實施主體和對象

(1)主體

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)，排除其他任何主體。

(2)對象

限于涉案場所、設(shè)施或者財物，不得查封扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封。

2.形式要求

行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。

3.期限

(1)一般期限：不得超過30日。

(2)情況復(fù)雜：經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，延長不得超過30日。

(3)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。

4.保管及處置

(1)保管

行政機關(guān)保管或委托第三人保管，保管、檢測費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

(2)處置

處置包括：①沒收。②銷毀。③解除：沒有違法行為;查封、扣押內(nèi)容與違法無關(guān);處理決定已經(jīng)作出;期限屆滿。

(三)凍結(jié)

1.實施主體和對象

【關(guān)聯(lián)法條】《行政強制法》第29條 凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織;其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng);已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

(1)主體

法律規(guī)定的行政機關(guān)，排除其他任何主體。

(2)對象

凍結(jié)數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)，不得重復(fù)凍結(jié)。

2.通知書與決定書

【關(guān)聯(lián)法條】《行政強制法》第30條 行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

第31條 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限;

(三)凍結(jié)的賬號和數(shù)額;

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

決定后向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書，3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。

3.期限

凍結(jié)后30日內(nèi)作出處理決定，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長，延長不得超過30日，法律另有規(guī)定除外。

4.解除

有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定：

(1)當(dāng)事人沒有違法行為。

(2)凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)。

(3)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)。

(4)凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿。

(5)其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機構(gòu)和當(dāng)事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。