壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關于民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那么建筑工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一并處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那么應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬于“合同、無因管理、不當得利糾紛”項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬于“不正當競爭糾紛”項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬于上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然并不成立建設工程施工合同，但其中對于投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叁、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：“招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息”

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：“投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。”即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同后。《招標投標法實施條例》第57條規定：“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標準施工招標文件》第3.3.2條：“出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。”可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特征和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對于部分有關先合同權利義務的內容屬于一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對于部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對于是否一并退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對于不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止后撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。”

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：“中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。”

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：“中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張“投標文件內容虛假”及“投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為”這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。

建設工程勞務分包合同糾紛的原因：1、因資質問題而產生的糾紛。2、因履約范圍不清而產生的糾紛。3、因轉包而產生的糾紛。預防：(一)總承包企業或專業施工企業與不具備相應資質的企業簽定的勞務分包合同。(二)總承包企業或專業承包企業與勞務分包企業以勞務分包合同的名義簽訂的實質上的工程分包合同。(三)工程分包企業以勞務分包合同的名義與勞務分包企業簽訂的實質上的工程再分包合同。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第2條規定：建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。

法律分析：合同糾紛案由：（1）買賣合同糾紛，包括工礦產品購銷合同糾紛，農副產品購銷合同糾紛，國際貨物買賣合同糾紛等。（2）供用電合同糾紛，包括供用電、氣、水、熱力等合同糾紛。（3）贈與合同糾紛，包括饋贈合同糾紛、遺贈合同糾紛等。（4）借款合同糾紛，包括各類長短期限的民間或商業借款合同糾紛。（5）租賃合同糾紛。（6）融資租賃合同糾紛，含融資租賃關系中買賣合同糾紛。（7）承攬合同糾紛，包括來料加工合同糾紛，來件加工合同糾紛，補償貿易合同糾紛等。（8）建設工程合同糾紛，包括建設勘察設計合同糾紛．建筑安裝工程合同糾紛等。（9）運輸合同糾紛．包括水路、鐵路、陸路、航空運輸合同糾紛。（10）技術合同糾紛，包括技術開發（委托開發和合作開發）合同糾紛，技術轉讓（專利技術轉讓和非專利技術轉讓、專利技術實施許可）合同糾紛，技術咨詢合同糾紛，技術服務合同糾紛等。（11）保管合同糾紛。（12）倉儲合同糾紛。（13）委托合同糾紛。（14）行紀合同糾紛。（15）居間合同糾紛。（16）保險合同糾紛，包括財產保險合同糾紛、人壽保險合同糾紛等。（17）民間借款合同糾紛。（18）擔保合同糾紛，包括保證合同糾紛、抵押合同糾紛，質押合同糾紛，留置合同糾紛等。（19）房地產合同糾紛，包括房地產買賣、租賃合同糾紛，土地位用權轉讓合同糾紛等。（20）承包經營合同糾紛，包括農村承包經營合同。（21）勞動合同糾紛，包括雇傭合同糾紛、集體勞動合同糾紛、涉外勞務合同糾紛等。（22）知識產權合同糾紛，包括專利合同糾紛、商標合同糾紛，著作權合同糾紛等。（23）中外合資經營企業合同糾紛，中外合作企業合同糾紛、中外合作勘探開發白然資源合同糾紛等。（24）臺伙合同糾紛，含隱名合伙合同糾紛。（25）其他合同糾紛，如固培訓合同、票據貼現合同、儲蓄合同、影視合同、廣告合同等引起的合同糾紛。

法律依據：《民法典》第四百六十九條　當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

書面形式是合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現所載內容的形式。

以電子數據交換、電子郵件等方式能夠有形地表現所載內容，并可以隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。