國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知。國家能源局有關負責人11日在接受記者采訪時表示，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電

“當前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多，也有意義得多。”國家能源局有關負責人說。

他說，通知的出臺，既是落實供給側(cè)結(jié)構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口持續(xù)擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示，適當調(diào)低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，長遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍十分嚴重。今年一季度，棄光率達4%，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴張，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

調(diào)整并非“一刀切”

“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負責人強調(diào)，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量;對領跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

他介紹說，今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達，第二批400萬千瓦正在準備。第三批領跑基地項目已選定650萬千瓦，第四批將于下半年適時啟動。

國家發(fā)改委價格司有關負責人表示，下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，主要考慮有：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%;二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接;三是補貼缺口增長過快。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國家發(fā)改委價格司有關負責人說，已納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

法律分析：國家發(fā)改委發(fā)布了關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知，并表示，為落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》關于新能源標桿上網(wǎng)電價逐步退坡的要求，合理引導新能源投資，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，決定調(diào)整2018年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國可再生能源法》 第十二條 國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術進步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

國家對集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電都有相應補貼，但補貼標準有所不同。 集中式光伏發(fā)電：對于光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，電網(wǎng)企業(yè)申請可再生能源發(fā)電補貼資金。 分布式光伏發(fā)電：按電量給予補貼，補貼資金會通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。補貼標準會考慮分布式光伏上網(wǎng)電價、發(fā)電成本和銷售電價等情況，并適時調(diào)整。

《中華人民共和國可再生能源法》第十七條 國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術經(jīng)濟政策和技術規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當根據(jù)前款規(guī)定的技術規(guī)范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能利用系統(tǒng)；但是，當事人另有約定的除外。