為什么要執(zhí)行個(gè)人破產(chǎn)制度？

個(gè)人破產(chǎn)制度就是某個(gè)人在其個(gè)人資產(chǎn)無(wú)法償還自有全部債務(wù)時(shí),通過法定程序宣布其破產(chǎn)并核銷債務(wù)的法律制度。在裁定破產(chǎn)后的一定時(shí)期內(nèi),破產(chǎn)人只有權(quán)享受基本生活,不得進(jìn)行奢侈消費(fèi)和商業(yè)行為。個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)立,對(duì)于陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境的個(gè)人來說,可以通過個(gè)人破產(chǎn)程序,依法免除一定的債務(wù),使其能夠重新通過努力實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)和生活。

深圳市人大常委會(huì)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，正式向社會(huì)各界征求意見。“個(gè)人破產(chǎn)”制度的出臺(tái)，離我們又進(jìn)了一步。

在現(xiàn)實(shí)生活中，難免有一些不幸的人因?yàn)樘鞛?zāi)、疾病、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等原因負(fù)債致貧，個(gè)人破產(chǎn)法給了那些“誠(chéng)實(shí)而不幸的人”一次自我救贖的機(jī)會(huì)，也成為商業(yè)文明發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)配。

目前，社會(huì)上對(duì)“個(gè)人破產(chǎn)制度”的了解是，如果債務(wù)人欠巨款不想還了，就可以申請(qǐng)“個(gè)人破產(chǎn)”，過幾年“苦日子”之后，又可以免除債務(wù)、滿血復(fù)活啦。真的有這種好事嗎？

沒有那么簡(jiǎn)單，如按照深圳的《個(gè)人破產(chǎn)條例》，想申請(qǐng)“個(gè)人破產(chǎn)”，免除債務(wù)，需要同時(shí)滿足以下一系列條件：

一是如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，即從申請(qǐng)日開始往前追溯三年，不存在轉(zhuǎn)移、隱匿和不合理處分財(cái)產(chǎn)的行為。作為申請(qǐng)破產(chǎn)的第一步，申請(qǐng)人需要如實(shí)申報(bào)自己的全部財(cái)產(chǎn)，并往前追溯三年，不存在轉(zhuǎn)移、隱匿和不合理處分財(cái)產(chǎn)的行為。如此，希望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再通過申請(qǐng)破產(chǎn)，惡意逃避債務(wù)基本上是行不通的。

一方面，會(huì)有專業(yè)的破產(chǎn)管理人來對(duì)申請(qǐng)人的行為進(jìn)行審查，另一方面，我國(guó)日益完善的金融賬戶監(jiān)管體系，也使得惡意資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無(wú)所遁形。

另外，《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)中的不當(dāng)處分行為只往前追溯一年，而《個(gè)人破產(chǎn)條例》則要往前追溯三年，也顯示了立法對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)行為的要求更加嚴(yán)格。

二是除生活必要資產(chǎn)外，其他資產(chǎn)被處置還債。在確認(rèn)財(cái)產(chǎn)后，破產(chǎn)管理人會(huì)給破產(chǎn)申請(qǐng)人留下生活必須的一些財(cái)產(chǎn)（豁免財(cái)產(chǎn)），其他資產(chǎn)都會(huì)被處置用于還債，債務(wù)人真的變成“一無(wú)所有”。有人問，唯一的住宅能不能作為生活必須財(cái)產(chǎn)被留下，總不能睡大街上吧？房子肯定留不下了，最多留點(diǎn)房租。

三是免責(zé)考察期。這樣“一無(wú)所有”的生活需要過多久呢？三年時(shí)間，這三年里，破產(chǎn)人的收入分配、消費(fèi)、職業(yè)資格等諸多方面的行為受到限制。

在收入分配方面，有專業(yè)的管理人負(fù)責(zé)審核破產(chǎn)人提交的年度個(gè)人收入、開支和財(cái)產(chǎn)報(bào)告，按照財(cái)產(chǎn)分配方案對(duì)破產(chǎn)人年度新增或者新發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接管分配。所以，這三年即使有賺錢，也要優(yōu)先進(jìn)行還債。

在消費(fèi)方面，管理人負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)人免責(zé)考察期內(nèi)的消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，基本上跟目前對(duì)待老賴一樣，對(duì)出行、高消費(fèi)、子女教育、旅游等非必要消費(fèi)行為進(jìn)行控制。比老賴好一點(diǎn)的是，還可以坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙和動(dòng)車二等座。

在職業(yè)資格方面，很多職業(yè)可能受到限制。

最后，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)，免責(zé)考察期還可能被延長(zhǎng)。

四是利益相關(guān)人的監(jiān)督。如果以上步驟都能熬過，破產(chǎn)人就可以向法院申請(qǐng)對(duì)于剩余債務(wù)進(jìn)行免責(zé)了。這就完了嗎？想得太簡(jiǎn)單了，以后只要“債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請(qǐng)人民法院撤銷免責(zé)裁定。”之前的努力全白做，該還的錢一分也不能少。

另外，破產(chǎn)人涉嫌犯罪的部分，還可能被追究刑事責(zé)任。

最后，如果當(dāng)事人八年內(nèi)做過破產(chǎn)清算的，也無(wú)法再次清算。想一用再用破產(chǎn)清算制度，逃避債務(wù)的人也可以歇歇了。

總之，“個(gè)人破產(chǎn)制度”一方面，保護(hù)那些“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人，給他們一個(gè)自我救贖的機(jī)會(huì)。另一方面，打擊那些企圖通過“個(gè)人破產(chǎn)”惡意逃債的人，讓他們意圖落空，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

反響還不錯(cuò)，因?yàn)槠飘a(chǎn)的案例也比較少，所得到的數(shù)據(jù)不多。試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，吸收律師、會(huì)計(jì)師、清算師參加企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)訴訟財(cái)產(chǎn)清算和處置，探索跨境破產(chǎn)訴訟工作機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行。

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），其中提出，試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行。還提出要實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機(jī)制等。

1、推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)訴訟判決在全國(guó)執(zhí)行

什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？個(gè)人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。

記者注意到，深圳自2016年便開始探索研究個(gè)人破產(chǎn)制度，并起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》立法建議稿。審議通過該條例，成為我國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)立法，將于2021年3月1日起實(shí)施。

此次，《指導(dǎo)意見》提出，率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

2、探索設(shè)泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心

《指導(dǎo)意見》還提出，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動(dòng)建立針對(duì)中小企業(yè)的重整機(jī)制，探索無(wú)產(chǎn)可破案件簡(jiǎn)易退出機(jī)制。并且，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。據(jù)深圳市中院院長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)營(yíng)介紹。

深圳中院運(yùn)用內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，公開拍賣香港破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，這在全國(guó)尚屬首次，對(duì)跨境破產(chǎn)協(xié)作作了有益嘗試。深圳中院一件跨境破產(chǎn)裁定，獲得香港高等法院認(rèn)可，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地破產(chǎn)管理人跨境執(zhí)業(yè)。

深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)，其中也提出，要推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，授權(quán)深圳率先探索。萬(wàn)國(guó)營(yíng)表示，目前已經(jīng)制定了實(shí)施方案，正在加快推進(jìn)，努力為全國(guó)完善破產(chǎn)法律制度、為全國(guó)法院完善破產(chǎn)審判機(jī)制，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。