xx縣位于貴州中部偏西北、烏江中游鴨池河北岸，縣域面積2380.5平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，362個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?0余萬，居住有漢、彝、苗、布依等民族。東鄰修文縣，南鄰清鎮(zhèn)市和織金縣，西鄰大方縣，北和東北與大方縣、金沙縣接壤，縣政府所在地距省會(huì)貴陽78公里，距畢節(jié)市政府所在地七星關(guān)區(qū)115公里，有水西門戶、省府咽喉之稱，交通便利，自古商貿(mào)繁榮。但公共法律服務(wù)體系不健全、法律資源和人才不足的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，在一定程度上影響了法治建設(shè)的進(jìn)程和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。四中全會(huì)為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)體系建設(shè)指明了方向、提出了新要求。

　　近年來，xx縣立足縣情實(shí)際，著力抓載體建平臺(tái)補(bǔ)短板，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上做了一些有益的實(shí)踐和探索。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手，以法治思維的方式創(chuàng)建了“xx縣公共法律服務(wù)中心”，形成司法行政業(yè)務(wù)辦理和公共法律服務(wù)“一站式組合多窗口服務(wù)”的工作格局，群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務(wù)需求不斷得到滿足，基本實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)全覆蓋;有效化解信訪積案，群眾信訪不信法的觀念逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　二、全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一) 部署推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

　　縣委、縣政府印發(fā)了《xx實(shí)施方案》的通知(縣辦發(fā)〔20xx〕37號(hào))，將人民調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)基金每年100萬納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障，并明確縣司法局要組建公共法律服務(wù)中心，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立公共法律服務(wù)中心，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。成立了由縣司法局局長任組長，其他班子成員為副組長，各股(室)負(fù)責(zé)人為成員的xx縣公共法律服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組。先后擬定了《xx縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)方案》和《xx縣人民調(diào)解中心建設(shè)方案》，“兩個(gè)中心”于20xx年9月建成并投入使用。逐步完善公共法律服務(wù)中心值班值守制度，將干部值班值守情況納入干部任用和年終考核。

　　(二) 公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及職能作用發(fā)揮情況

　　1.建立呼轉(zhuǎn)中心，將12348法律援助專線拓寬到公證服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、司法救助、社區(qū)矯正、律師服務(wù)、法制宣傳等領(lǐng)域，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、362個(gè)村(社區(qū))以及縣直部門和大型企業(yè)均公開12348法律服務(wù)專線，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。群眾可以遠(yuǎn)程撥打12348熱線，根據(jù)語音提示轉(zhuǎn)接到相應(yīng)的窗口，由窗口工作人員根據(jù)當(dāng)事人不同的需求進(jìn)行專業(yè)服務(wù)和解答。同時(shí)縣法律援助中心與縣老齡辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、武裝部、看守所、戒毒所、人社局、縣總工會(huì)等10余家單位建立法律援助工作站，積極為特殊群體維權(quán)和提供法律服務(wù)。

　　2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，構(gòu)建xx縣司法行政工作三平臺(tái)。即“xx縣司法行政微信服務(wù)平臺(tái)”、“xx縣司法行政專網(wǎng)服務(wù)管理平臺(tái)”、“xx縣司法局門戶網(wǎng)站服務(wù)管理平臺(tái)” 三位一體的新媒體平臺(tái)，解決當(dāng)事人跑路難、效率低、辦事來回折騰的現(xiàn)實(shí)問題。一是構(gòu)建xx縣司法行政微信服務(wù)平臺(tái)。開通“xx司法”微信服務(wù)平臺(tái)，將二維碼公告到鄉(xiāng)村和各單位，進(jìn)一步拓寬法治宣傳教育陣地，提高群眾知曉率，擴(kuò)大社會(huì)影響力，切實(shí)為群眾推送法律服務(wù)。二是構(gòu)建完善xx縣司法行政專網(wǎng)服務(wù)管理平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，以服務(wù)與管理并重的理念，進(jìn)一步完善司法行政專網(wǎng)服務(wù)管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理便民利民，內(nèi)部管理科學(xué)高效。三是構(gòu)建xx縣司法局門戶網(wǎng)站服務(wù)管理平臺(tái)。廣大群眾可以登錄該網(wǎng)站查看了解辦事服務(wù)流程圖，提前準(zhǔn)備好有關(guān)申辦事項(xiàng)的手續(xù)材料，查詢有關(guān)法律法規(guī)，避免來回跑路折騰。可以利用網(wǎng)上留言本、監(jiān)督電話，對(duì)干部工作作風(fēng)、廉政履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　(三)公共法律服務(wù)質(zhì)量保障措施

　　為確保公共法律服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化，出臺(tái)了《xx縣公共法律服務(wù)中心值班值守制度》，窗口值班人員分別由綜合素質(zhì)較高的專業(yè)律師、正式公證員、資深調(diào)解員及對(duì)口業(yè)務(wù)骨干組成，不定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，確保群眾享受到專業(yè)、高效的法律服務(wù)。

　　(四)公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障情況

　　縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān);100萬元人民調(diào)解基金已納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)公共法律服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)需進(jìn)一步協(xié)商解決;成立了以縣司法局局長為組長的公共法律服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。

　　三、存在的困難和問題

　　(一)公共法律服務(wù)體系保障制度不夠健全

　　公共法律服務(wù)體系體現(xiàn)了公益性、社會(huì)化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前我縣建立的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行,未納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系。

　　(二)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)條件較為薄弱

　　xx縣目前已建成一個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心，基本已形成“一站式管理和多窗口服務(wù)”的工作格局，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法律服務(wù)站幾乎都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所，無獨(dú)立辦公業(yè)務(wù)用房，無政府購買服務(wù)的專業(yè)法律服務(wù)人員，司法所除了承擔(dān)司法行政職能外，還承擔(dān)當(dāng)?shù)卣芏喙ぷ鳎宜痉ㄋぷ魅藛T平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

　　(三)公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不夠高

　　一些部門對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會(huì)找法律服務(wù)工作者尋求有償法律服務(wù)，大部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。

　　四、進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見建議

　　(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，建立政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制

　　將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立長效機(jī)制，以縣級(jí)公共法律服務(wù)中心為中心點(diǎn)，在全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立公共法律服務(wù)站，形成公共法律服務(wù)網(wǎng)，協(xié)調(diào)修建業(yè)務(wù)專業(yè)用房，配備專業(yè)法律服務(wù)人員。

　　(二)整合資源，促進(jìn)全縣法律服務(wù)均衡發(fā)展

　　全縣執(zhí)業(yè)律師40余人，法律服務(wù)工作者60余名。執(zhí)業(yè)律師幾乎全在縣城執(zhí)業(yè)，法律服務(wù)工作者分布不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有設(shè)法律服務(wù)所，所以應(yīng)大量吸收從事過法律服務(wù)的退休老干部、法律從業(yè)人員等，整合資源，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際分配人員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律服務(wù)人員，以此促進(jìn)全縣法律服務(wù)均衡發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機(jī)制

　　建議由縣政府牽頭相關(guān)成員單位每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。檢查各法律服務(wù)工作站(室)建設(shè)完備，臺(tái)賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務(wù)的投入等等，具體由縣公共法律服務(wù)中心結(jié)合工作實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，由享受服務(wù)的個(gè)人或者單位對(duì)律師及法律服務(wù)工作者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)的效果。縣政府綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作予以年終考核評(píng)定，司法行政機(jī)關(guān)可以此來作為對(duì)律師及基層法律服務(wù)工作者年度考核的依據(jù)。

　　一報(bào)告背景

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要指示，根據(jù)司法部出臺(tái)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》以及20xx年2月在拉薩召開的全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)總體工作部署，xx市司法局大力推進(jìn)掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅(jiān)持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，于20xx年2月xx日開通運(yùn)行xx市掌上12348公共法律服務(wù)平臺(tái)(包括xx市總平臺(tái)和卡若區(qū)、芒康縣、邊壩縣三個(gè)分平臺(tái))，成為西藏地區(qū)率先開通運(yùn)行掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的區(qū)域。因此，本報(bào)告所反映的xx市公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀及揭示的問題，也折射出西藏全區(qū)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面可能面臨的現(xiàn)實(shí)和存在的問題。

　　xx市是我國西藏自治區(qū)下轄地級(jí)市，位于青藏高原東部，平均海拔3500米以上，地處西藏與四川、青海、云南交界的咽喉部位，是川藏公路和滇藏公路的必經(jīng)之地，歷史上為“茶馬古道”要地。因其連接西藏與內(nèi)地商貿(mào)往來的樞紐地位，又素有“藏東明珠”的美稱。xx總面積為11萬平方公里，占西藏自治區(qū)總面積的8.9%。市轄卡若區(qū)及江達(dá)縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣(一區(qū)十縣)，包括24個(gè)鎮(zhèn)、1xx個(gè)鄉(xiāng)。全市常住人口78萬人左右，主體民族為藏族，占總?cè)丝诘?5%以上，此外還有漢族、納西族、侗族、苗族、黎族、白族、土家族、瑤族、布依族等民族。

　　二調(diào)研目的

　　1.xx市掌上12348公共法律服務(wù)平臺(tái)自開通運(yùn)行以來，已逾一年時(shí)間，其運(yùn)行效果怎樣、平臺(tái)功能發(fā)揮如何、基層群眾是否受到實(shí)惠、還存在什么問題、是否需要改進(jìn)完善?針對(duì)這些問題，需對(duì)平臺(tái)過往一年的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，進(jìn)而作出評(píng)價(jià)，以查找問題，并尋求改進(jìn)和完善的方案。

　　2.借助調(diào)研本地線上公共法律服務(wù)狀況反觀線下實(shí)體公共法律服務(wù)存在的問題，并考察本地法律服務(wù)市場的供需關(guān)系，供相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員參閱并引起關(guān)注。

　　三調(diào)查方式和分析方法

　　1.數(shù)據(jù)分析：調(diào)研人員通過檢索xx市掌上12348公共法律服務(wù)平臺(tái)20xx年2月xx日至2020年3月1日期間的后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、比較和分析。

　　2.應(yīng)用體驗(yàn)：調(diào)研人員于2020年2月期間通過親自參與平臺(tái)應(yīng)用操作、后臺(tái)咨詢解答、用戶線上流量和活躍度觀測等方式考察平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用狀況。

　　3.實(shí)地走訪：調(diào)研人員于2020年4月至5月期間實(shí)地走訪邊壩縣、洛隆縣、左貢縣、芒康縣、察雅縣、卡若區(qū)等地，了解當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T開展公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題，并與不同類別的群眾進(jìn)行交談，了解基層群眾對(duì)移動(dòng)平臺(tái)線上運(yùn)用的認(rèn)知度、愿望與需求、操作性等方面的情況。

　　4.交流訪談：調(diào)研人員于2020年2月至5月期間通過與該平臺(tái)開發(fā)與維護(hù)服務(wù)提供方人員、各地司法局平臺(tái)運(yùn)行管理人員進(jìn)行交流訪談，了解平臺(tái)管理狀況、運(yùn)行效果、存在的問題及宣傳推廣、實(shí)施運(yùn)用等方面的情況。

　　四現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.平臺(tái)應(yīng)用功能未充分發(fā)揮

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx市總平臺(tái)和卡若區(qū)分平臺(tái)在群眾在線法律咨詢、法律援助在線申請(qǐng)、人民調(diào)解在線申請(qǐng)方面有少量運(yùn)用，而公證服務(wù)在線預(yù)約功能在總平臺(tái)和三個(gè)分平臺(tái)均無使用。

　　2.平臺(tái)受關(guān)注度低

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，xx市總平臺(tái)用戶數(shù)量xx人，卡若區(qū)分平臺(tái)用戶數(shù)量xx人，邊壩縣分平臺(tái)用戶數(shù)量xx人，芒康縣分平臺(tái)用戶數(shù)量xx人。平臺(tái)經(jīng)過一年多的運(yùn)行，用戶總數(shù)量僅為xx人。

　　3.平臺(tái)活躍度低

　　經(jīng)分析上述各平臺(tái)群眾在線法律咨詢、法律援助在線申請(qǐng)、人民調(diào)解在線申請(qǐng)、公證服務(wù)在線預(yù)約四大板塊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出，用戶對(duì)平臺(tái)整體運(yùn)用活躍度不高。

　　4.后臺(tái)無人員管理

　　經(jīng)查看掌上平臺(tái)應(yīng)用界面及后臺(tái)管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)在運(yùn)行過程中，各板塊涉及到的在線申請(qǐng)、意見反饋、建議、說明等欄目幾乎無人回應(yīng)，普法宣傳板塊幾乎無內(nèi)容更新。由此可見，平臺(tái)無人員進(jìn)行日常管理，長期處于僵死狀態(tài)。

　　5.藏漢語言不通

　　經(jīng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)農(nóng)牧民普遍存在不識(shí)漢字、不識(shí)藏文、不懂漢語的特殊狀況。目前，平臺(tái)尚不具備實(shí)現(xiàn)藏漢文字互譯、藏漢語音輸入并轉(zhuǎn)換為文字等技術(shù)手段，暫不能解決西藏地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的農(nóng)牧民藏語言表達(dá)、藏文信息輸入的實(shí)際運(yùn)用障礙。而建設(shè)該服務(wù)平臺(tái)的初衷，主要是面向最基層的群眾，并滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣大民眾對(duì)公共法律服務(wù)的及時(shí)之需。平臺(tái)的上述缺陷在解決西藏的特殊狀況方面顯得先天不足。

　　6.法律服務(wù)人員稀缺

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，xx市現(xiàn)有律師事務(wù)所4家：市區(qū)3家、左貢縣1家;執(zhí)業(yè)律師8名：市區(qū)7名、左貢縣1名;公職律師14名：市人民政府2名、市司法局2名、市公安局3名、市市場監(jiān)管局1名、市稅務(wù)局1名、八宿縣1名、芒康縣2名、察雅縣1名、江達(dá)縣1名;援藏律師(一年服務(wù)期)11名：市司法局2名，除邊壩縣、左貢縣外其余九縣(區(qū))司法局各1名。據(jù)此現(xiàn)狀，本地律師本身數(shù)量稀少，且?guī)缀跫杏谑袇^(qū)，加上xx所在西藏地區(qū)地域廣闊、上高路遠(yuǎn)、道路艱險(xiǎn)，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)律師的觸角由中心區(qū)域延伸至偏遠(yuǎn)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)顯得遙不可及。而公職律師多服務(wù)于所在單位，對(duì)于公共法律服務(wù)的參與度有限。援藏律師作為補(bǔ)其短板的有益力量，仍不能保證每年都能覆蓋到所有的縣。

　　7.宣傳推廣不足

　　經(jīng)調(diào)查了解，平臺(tái)運(yùn)行初期，各平臺(tái)運(yùn)行組織人員對(duì)平臺(tái)的宣傳形式過于單一，推廣范圍過于狹隘，且未進(jìn)行持續(xù)地宣傳推廣，以至于平臺(tái)的存在及其功能未被廣為知曉，廣大老百姓對(duì)其并不了解，基層群眾運(yùn)用甚少，宣傳推廣不足，進(jìn)而效果不佳。

　　五原因分析

　　1.平臺(tái)應(yīng)用功能未充分發(fā)揮，源自于平臺(tái)受關(guān)注度低、活躍度低和后臺(tái)無人員管理。

　　2.平臺(tái)受關(guān)注度低致使平臺(tái)需求不足，進(jìn)而造成平臺(tái)功能無法發(fā)揮。

　　平臺(tái)需求須通過調(diào)動(dòng)平臺(tái)用戶的需求來滿足。因平臺(tái)的目標(biāo)用戶為基層群眾，故應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性和參與度，才能滿足平臺(tái)的需求。而有效的調(diào)動(dòng)方式就是對(duì)平臺(tái)進(jìn)行大范圍、大力度地宣傳推廣。此前，宣傳力度不夠，推廣措施不到位，是形成這一問題的主要原因。

　　3.平臺(tái)活躍度低致使平臺(tái)運(yùn)用頻次不高，進(jìn)而造成平臺(tái)功能不能充分發(fā)揮。

　　若要充分發(fā)揮平臺(tái)功能，須讓用戶切實(shí)體驗(yàn)到平臺(tái)應(yīng)用的及時(shí)性、便捷性，感受到平臺(tái)的實(shí)用性、有效性。而對(duì)提交平臺(tái)的咨詢問題、申請(qǐng)事項(xiàng)、意見反饋、建議說明等做到及時(shí)回復(fù)和有效解答，則是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)滿足用戶需求及時(shí)、便捷、實(shí)用、有效要求的最佳途徑。目前，平臺(tái)接入的可提供法律咨詢解答的人員僅有本地的7名律師，對(duì)已提交的咨詢事項(xiàng)幾乎無人響應(yīng);法律援助在線申請(qǐng)、人民調(diào)解在線申請(qǐng)、公證服務(wù)在線預(yù)約等事項(xiàng)在后臺(tái)幾乎無人對(duì)接受理;后臺(tái)管理系統(tǒng)無人員管理、無信息更新、無動(dòng)態(tài)跟蹤等缺位狀況，均是造成平臺(tái)運(yùn)用得不到提升和廣推的種種原因。

　　六改進(jìn)和完善的建議

　　1.鑒于目前平臺(tái)需求尚未充分調(diào)動(dòng)，原為實(shí)現(xiàn)需求分流而設(shè)置的縣區(qū)分平臺(tái)暫無必要開通運(yùn)行。現(xiàn)階段，可只保留市局總平臺(tái)，在接下來的宣傳推廣期間，一方面探測并逐步發(fā)掘群眾線上需求的總量，一方面測試并適時(shí)調(diào)整后臺(tái)應(yīng)對(duì)機(jī)制是否可行有效。這期間，各縣區(qū)群眾可直接登錄市局總平臺(tái)進(jìn)行在線法律咨詢和提交相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)，總平臺(tái)尚可滿足現(xiàn)有各縣區(qū)群眾在線需求量。待今后在線服務(wù)需求被充分調(diào)動(dòng)并達(dá)飽和之后，再視情況開通縣區(qū)分平臺(tái)，啟動(dòng)需求引流機(jī)制。

　　2.應(yīng)加大對(duì)平臺(tái)及其功能的宣傳力度并在全市各縣區(qū)進(jìn)行持續(xù)性、專門性地推廣運(yùn)用，促使基層群眾與平臺(tái)的接觸率和上線率大幅提升。具體措施：可在各縣區(qū)公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等相關(guān)辦公場所展示平臺(tái)二維碼及相關(guān)功能介紹、操作指引等，并在接待群眾來訪咨詢、受理法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)等工作過程中，指導(dǎo)群眾掃碼登錄和進(jìn)行操作引導(dǎo);在各種法律宣傳活動(dòng)中，通過宣導(dǎo)并利用宣傳冊(cè)、展示架、二維碼臺(tái)簽等對(duì)平臺(tái)及其功能進(jìn)行宣傳推廣;動(dòng)員各縣區(qū)駐村工作隊(duì)對(duì)平臺(tái)及其功能進(jìn)行宣傳，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)運(yùn)用掌上平臺(tái)。

　　3.針對(duì)本地法律服務(wù)人員奇缺的現(xiàn)狀，可積極利用域外資源，引入外部律師，與區(qū)外律所合作等方式，充實(shí)平臺(tái)的律師庫，助力平臺(tái)推廣運(yùn)用。

　　4.平臺(tái)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)配備專門的管理人員和業(yè)務(wù)受理人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)后臺(tái)的管理和信息跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以及群眾需求的及時(shí)回應(yīng)。

　　5.為解決藏區(qū)普遍存在的藏漢語言不通的問題，應(yīng)開發(fā)運(yùn)用藏漢文字互譯、藏漢語音輸入等技術(shù)，以助推平臺(tái)深入藏區(qū)農(nóng)牧民廣泛運(yùn)用。目前，在語言、文字轉(zhuǎn)換手段尚不具備的情況下，應(yīng)在平臺(tái)功能充分顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，暫時(shí)通過識(shí)漢字、懂漢語的人員協(xié)助藏區(qū)農(nóng)牧民對(duì)平臺(tái)進(jìn)行操作的途徑來實(shí)現(xiàn)運(yùn)用。

 

法律分析：借名買車協(xié)議法律上有效。但在實(shí)踐操作中，借用車輛的雙方當(dāng)事人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往通過簽訂借用協(xié)議的方式明確車輛所有權(quán)歸屬以及損害賠償責(zé)任的承擔(dān)等問題。但是，借用協(xié)議僅僅對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，不能對(duì)抗第三人。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第一百四十三條

具備下列條件的民事法律行為有效：

（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；

（二）意思表示真實(shí)；

（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。

法律分析：借名買車協(xié)議不受法律保護(hù)，而且借名買車，車輛登記在車牌所有人名下，而非出資購買車輛的車牌使用人名下。這樣便產(chǎn)生了“車戶分離”的現(xiàn)象。

法律依據(jù):《中華人民共和國中華人民共和國中華人民共和國民法典》第一百五十三條　違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。第一百五十四條　行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。注：中華人民共和國中華人民共和國民法典于2021年1月1日生效。