存在的問題
（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大。特別是援助案件范圍擴(kuò)大后，須援助案件數(shù)急劇上升。以工傷和勞動(dòng)合同糾紛為例，2010年羅莊區(qū)仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，凡是農(nóng)民工的都屬于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入?yún)^(qū)財(cái)政辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)較少，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們還無力顧及。
（二）是法律援助隊(duì)伍人員編制不足、專職律師缺乏。法律援助工作站是依托基層司法所設(shè)立的，人員由司法所人員兼任。目前我區(qū)各基層司法所占編人員僅1個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前羅莊區(qū)法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。
（三）是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，該區(qū)訴訟案件辦案補(bǔ)貼發(fā)放辦法是2006年制定的，訴訟案件每件補(bǔ)貼500元。2012年制定了非訴調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，每件補(bǔ)貼50元，有時(shí)連律師支出的交通費(fèi)都難以沖抵，導(dǎo)致律師辦案熱情低。有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實(shí)習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，辦案質(zhì)量不高。
（四）是經(jīng)濟(jì)困難證明缺乏完善的制度。1、雖然《山東省法律援助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但公民如何證明自己達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。實(shí)踐中的做法是要求公民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道政府蓋章確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)困難證明。申請(qǐng)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具證明較為困難，一是街道未必配合；二是街道未必了解情況，也不愿出具。2、對(duì)于申請(qǐng)人提供的經(jīng)濟(jì)困難證明是否屬實(shí)，以法律援助中心的人力和財(cái)力幾乎無法向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。
(五)是民事援助與法院司法救助銜接機(jī)制和刑事法律援助中公檢法司配合機(jī)制不完善。1、在《山東省法律援助條例》第十八條做出了救助應(yīng)援助，援助應(yīng)救助的規(guī)定，但相互之間的銜接缺乏具體的制度。2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規(guī)定，但目前與公安、檢察尚無明確有效的配合機(jī)制。
對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，讓他們真正意識(shí)到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業(yè)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面保障法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）提高辦案質(zhì)量方面。應(yīng)建立資深律師優(yōu)先辦案制度，根據(jù)律師專業(yè)優(yōu)勢，建立資深律師名錄，根據(jù)案件分類，優(yōu)先指派相關(guān)專業(yè)的資深律師承辦。因縣區(qū)律師人數(shù)較少，專業(yè)面較窄，對(duì)有些專業(yè)案件指派律師可打破地域限制。
（三）完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。1、建立最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝冢⑵鹫畬?duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。2、積極開辟多元化資金保障機(jī)制。《山東省法律援助條例》第二條明確規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助工作提供捐助，但如何接受、由誰接受捐助卻沒有明確。可參照慈善基金和光彩基金的模式，在市、縣（區(qū)）設(shè)立法律援助基金會(huì)，依法募集社會(huì)的捐助。也可在慈善基金中設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，通過慈善基金會(huì)接受社會(huì)捐助，并明確政法系統(tǒng)的捐助列入法律援助專項(xiàng)基金，用于法律援助事業(yè)。
（四）建立經(jīng)濟(jì)困難證明和核實(shí)制度。《山東省法律援助條例》第九條只是規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)在全省或全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難證明和核實(shí)制度。我們的做法是讓村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、民政所參與出具經(jīng)濟(jì)困難證明，并由司法所代為向申請(qǐng)人單位或村居核實(shí)。這樣不但了解情況，也方便申請(qǐng)人。
探索建立困難群眾申請(qǐng)法律援助免審查經(jīng)濟(jì)困難制度。應(yīng)與民政部門聯(lián)系，建立困難群眾資料庫，將城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請(qǐng)法律援助均免審查經(jīng)濟(jì)狀況。這樣方便群眾，無需申請(qǐng)人再到村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開經(jīng)濟(jì)困難證明。
（五）民事援助與法院司法救助的銜接應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)與法院聯(lián)合出臺(tái)具體規(guī)定，就司法救助轉(zhuǎn)法律援助、法律援助轉(zhuǎn)司法救助程序、公函樣式和負(fù)責(zé)部門作出具體規(guī)定。司法救助轉(zhuǎn)法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知后，直接與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機(jī)制，應(yīng)由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護(hù)人通知書，援助中心接到通知后，指派律師為被告人提供法律援助