黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例(2022)
第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強罰沒和扣押財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法機關對罰沒和扣押財物的管理等活動，適用本條例。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本條例所稱罰沒財物，是指根據(jù)執(zhí)法機關依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒收、追繳、收繳決定或者人民法院罰款決定、生效裁定、判決而取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。
本條例所稱扣押財物，是指執(zhí)法機關依法采取措施強制扣留的財物以及決定取保候審、暫緩行政拘留而依法收取的保證金等。
本條例所稱執(zhí)法機關，是指行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
本條例所稱罰沒收入，是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。第四條 縣級以上財政部門應當制定罰沒財物管理制度，按照財政、財務隸屬關系指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各有關單位罰沒財物管理工作。省財政部門應當對市級和縣級財政部門罰沒財物管理工作予以指導、監(jiān)督。
省級執(zhí)法機關應當制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度，指導、規(guī)范本系統(tǒng)扣押財物管理工作。國家有關部門已制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度的除外。第五條 本省對罰沒和扣押物品依法實行集中統(tǒng)一管理。
設區(qū)的市級人民政府和有條件的縣（市）人民政府應當在現(xiàn)有的執(zhí)法機關罰沒和扣押財物管理機構中確定集中管理機構，并優(yōu)先利用現(xiàn)有資源作為罰沒和扣押物品的集中保管場所。所需經(jīng)費納入財政預算。第六條 在設區(qū)的市級人民政府和有條件的縣（市）人民政府確定罰沒和扣押財物集中管理機構前，由執(zhí)法機關對罰沒和扣押物品進行管理。第七條 執(zhí)法機關、罰沒和扣押財物集中管理機構應當制定本單位罰沒和扣押財物管理操作規(guī)范，對罰沒和扣押財物管理履行主體責任，并妥善保管、依法及時處置罰沒和扣押財物。第八條 執(zhí)法機關、罰沒和扣押財物集中管理機構應當實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離，并加強對罰沒和扣押財物的財務核算，設立專門賬冊，建立驗收、保管、移交、處置、上繳罰沒收入和對賬等管理制度。第九條 任何單位和個人不得截留、挪用、使用、違規(guī)借（調(diào)）用、調(diào)換、私存、私分、損毀或者擅自處置罰沒和扣押財物。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的罰沒和扣押財物應當保密。第二章 罰沒財物管理第一節(jié) 保管第十條 各級執(zhí)法機關、罰沒和扣押財物集中管理機構按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列倉庫存放保管罰沒物品：
（一）執(zhí)法機關涉案物品保管倉庫；
（二）罰沒和扣押財物集中管理機構倉庫；
（三）通過購買服務等方式選擇社會倉庫。第十一條 倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。應當安裝視頻監(jiān)控、防盜報警等安全設備。第十二條 執(zhí)法機關、罰沒和扣押財物集中管理機構應當建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務流程和單據(jù)管理，具體包括：
（一）建立臺賬制度，對接管的罰沒物品必須造冊、登記，清楚、準確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點，完整記錄從入庫到處置全過程。
（二）建立分類保管制度，對不同種類的罰沒物品，應當分類保管。對文物、文化藝術品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品，應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。
（三）建立安全保衛(wèi)制度，落實人員責任，確保罰沒物品妥善保管。
（四）建立清查盤存制度，做到賬實一致。定期向財政部門報告罰沒物品管理情況。第十三條 倉庫應當憑經(jīng)執(zhí)法機關或者罰沒和扣押財物集中管理機構按管理職責批準的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出庫清單與批準文件、出庫物品一致。
倉庫無正當理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的物品出庫。
行政處罰包括哪些內(nèi)容
行政處罰包含以下幾種：
1、警告。
警告是國家對行政違法行為人的譴責和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機關的正式意思表示，會對相對一方產(chǎn)生不利影響，應當納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法；
2、罰款。
罰款是行政機關對行政違法行為人強制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財產(chǎn)權利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁；
3、沒收違法所得、沒收非法財物。
沒收違法所得，是行政機關將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機關將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法；
4、責令停產(chǎn)停業(yè)。
責令停產(chǎn)停業(yè)是行政機關強制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務活動的制裁方法；
5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。
暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照是行政機關暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準許其享有某些權利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權利和活動資格的制裁方法；
6、行政拘留。
即公安機關對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：
（1）人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)；
（2）行為罰：主要形式有責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等；
（3）財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒收非法財物和違法所得）；
（4）聲譽罰：主要形式有警告、責令具結悔過、通報批評等；
（5）對資質(zhì)的處罰，例如暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級。
行政處罰法罰款數(shù)額標準如下：
1、罰款為一定金額的倍數(shù)的，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
2、罰款為一定幅度數(shù)額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的20%以下確定。
行政處罰適用的條件如下：
1、行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織實施了行政違法行為；
2、行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權的適格主體實施；
3、行政處罰適用的對象條件，必須是違反法律應受行政處罰，且具有一定的責任能力人；
4、行政處罰適用的時效條件，根據(jù)相關法律規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
《中華人民共和國行政處罰法》
第九條
行政處罰的種類：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
公安機關扣押的涉案物品怎么處理
公安機關管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財物。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應當保密。
對涉案財物采取措施，應當嚴格依照法定條件和程序進行，履行相關法律手續(xù)，開具相應法律文書。嚴禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結、扣留措施，但有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
公安機關對涉案財物采取措施后，應當及時進行審查。經(jīng)查明確實與案件無關的，應當在規(guī)定期限內(nèi)予以解除、退還，并通知有關當事人。對與本案無關，但有證據(jù)證明涉及其他部門管轄的違紀、違法、犯罪行為的財物，應當依照相關法律規(guī)定，連同有關線索移送有管轄權的部門處理。
對涉案財物采取措施，應當為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品；根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用有關涉案財物，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
涉案財物是指公安機關在辦理刑事案件和行政案件過程中，依法采取查封、扣押、凍結、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等措施提取或者固定，以及從其他單位和個人接收的與案件有關的物品、文件和款項，包括：
(一)違法犯罪所得及其孳息；
(二)用于實施違法犯罪行為的工具；
(三)非法持有的淫穢物品、毒品等違禁品；
(四)其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。
對涉案財物采取措施，應當為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品；根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用有關涉案財物，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
法律依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》 第五十四條 行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應當主動改正。
私分國有資產(chǎn)罪量刑標準金額是多少?
法律分析：我國法律規(guī)定涉嫌私分國有資產(chǎn)，累計數(shù)額在10萬元以上的，應予立案。
我國法律一直未對私分國有資產(chǎn)或私分罰沒財物罪名量刑標準中的“數(shù)額較大”和“數(shù)額巨大”出臺相關的司法解釋，檢察機關辦理案件主要依照最高人民檢察院出臺的立案追訴的司法解釋進行對改嘴的追訴，該司法解釋規(guī)定“私分國有資產(chǎn)或者私分罰沒財物數(shù)額在10萬元以上的，應予立案”進行操作，即將犯罪數(shù)額10萬元視為“數(shù)額較大”的起點，予以立案偵查。
法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》
第三百九十六條
國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。
《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》
第一條第十一款、貪污賄賂犯罪案件
私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。涉嫌私分國有資產(chǎn)，累計數(shù)額在10萬元以上的，應予立案。
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