對行政處罰行為提出爭議可以通過兩條途徑:司法途徑和行政途徑。行政途徑就是行政復(fù)議。行政復(fù)議就是指法律規(guī)定某行政機(jī)關(guān),就其主管事項(xiàng)與相對一方當(dāng)事人發(fā)生爭議時(shí),根據(jù)相對一方當(dāng)事人的申請,由該機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān),對引起爭議的決定進(jìn)行復(fù)查的制度。按照傳統(tǒng)法學(xué)的一般原理和國家機(jī)關(guān)的職能分工,裁決糾紛應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)的職能,行政機(jī)關(guān)的職能是對國家公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理,它們分別承擔(dān)不同的職能。從這個(gè)意義上說,社會生活中產(chǎn)生的所有糾紛,不論它是產(chǎn)生于公民與公民之間,還是產(chǎn)生于公民與行政機(jī)關(guān)之間,都應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行裁決。這是法治社會的一個(gè)基本原則。但是,行政復(fù)議的存在也有其必要性。行政復(fù)議的存在全在于行政糾紛的特殊性。與其他糾紛相比較,行政糾紛的特殊性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,行政糾紛起因于行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)層級節(jié)制的體系,上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé),它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。監(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政所必需的。監(jiān)督權(quán)的存在,一方面使行政爭議與其他糾紛相區(qū)別,另一方面也為行政復(fù)議的存在提供了可能和條件。第二,行政糾紛涉及到一定的專業(yè)技術(shù)知識。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專業(yè)、技術(shù)知識,如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理等,在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政糾紛與專業(yè)技術(shù)知識有著不可分割的聯(lián)系,因而解決這些行政糾紛也必然涉及到一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題。例如,排放污水元素的測定,食品添加劑中危害人體健康成分的確定等,這些問題需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)來進(jìn)行裁決。行政機(jī)關(guān)如何審理行政復(fù)議案件呢?行政處罰法第六條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)給予行政處罰,依法享有申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán);對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議條例規(guī)定,公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議:(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;(2)對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制不服的等等。可以看出,公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議的范圍包括了國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的行政處罰行為的所有方面。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)裁決爭議的一種活動(dòng),復(fù)議機(jī)關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查。為了保證能夠客觀、公正、正確地解決爭議,行政復(fù)議必須按照一定的程序進(jìn)行。從總體上看,行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)比法院的司法程序更為簡便、靈活,更能適應(yīng)行政活動(dòng)的需要。行政復(fù)議一般包括復(fù)議申請、審查、審理和裁決等幾個(gè)階段。(一)申請。公民、法人或者其他組織有權(quán)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)向管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請復(fù)議。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的,在障礙消除后10日內(nèi),可以申請延長期限。但是,公民、法人或者其他組織向人民法院起訴,人民法院已經(jīng)受理的,不得申請復(fù)議。申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)申請人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(2)有明確的被申請人;(3)有具體的復(fù)議請示和事實(shí)根據(jù);(4)屬于申請復(fù)議范圍;(5)屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法人代表人的姓名);(2)被申請人的名稱、地址;(3)申請復(fù)議的要求和理由;(4)提出復(fù)議申請的日期。(二)審查。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書之日起10日內(nèi),對復(fù)議申請分別作出以下處理:(1)復(fù)議申請符合規(guī)定的,應(yīng)予受理;(2)復(fù)議申請不符合規(guī)定的,裁決不予受理并告之理由;(3)復(fù)議申請書未載全內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請書發(fā)還申請人,限期補(bǔ)正。過期不補(bǔ)正的,視為未申請。公民、法人或者其他組織依法提出復(fù)議申請,復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的,上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者答復(fù)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服,可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi),向人民法院起訴。(三)審理。行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度,但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以采取其他方式審理復(fù)議案件。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副村之日起10日內(nèi),向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù),并提出答辯書。逾期不答辯的,不影響復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)決定。(四)裁決。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理,分別作出以下復(fù)議決定:1、具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確,事實(shí)清楚,符合法定權(quán)限和程序的,決定維持;2、具體行政行為有程序上不足的,決定被申請人補(bǔ)正;3、被申請人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行;4、具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更,并可以責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為:(1)主要事實(shí)不清的;(2)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的;(3)違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的;(4)超越或者濫用職權(quán)的;(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí),發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的,在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸,而復(fù)議機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的,向其上級行政機(jī)關(guān)報(bào)告。上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,依法予以處理;上級行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的,提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,復(fù)議機(jī)關(guān)停止對本案的審理。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);(3)申請復(fù)議的主要請求和理由;(4)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由,適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;(5)復(fù)議結(jié)論;(6)不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限,或者終局的復(fù)議決定,當(dāng)事人履行的期限;(7)作出復(fù)議決定的年、月、日。
法律客觀:《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
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