(一)訴訟保全采取的各種措施,如查封、扣押、凍結(jié)等,固定了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),或限制了被執(zhí)行人其享有的對第三人到期限債權(quán)的請求權(quán),為執(zhí)行提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),義務(wù)人基于訴訟保全所帶給其的壓力,很可能促使其自覺履行裁判確定的給付內(nèi)容,從而減輕了執(zhí)行工作的壓力。 (二)訴訟保全的實(shí)施可以減少或免除對被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查取證工作。如此,既節(jié)省了人力、物力、財(cái)產(chǎn),又大大提高了執(zhí)行工作的效率。反之,若在執(zhí)行之中對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的采取強(qiáng)制措施,當(dāng)事人(權(quán)利人)將負(fù)擔(dān)大量舉證工作, 法院 查證工作也相應(yīng)加大,嚴(yán)重影響執(zhí)行效率、執(zhí)行效果。 (三)由于在審判環(huán)節(jié)已對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取了查封、扣押等保全措施,故在執(zhí)行中無需再對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取相應(yīng)的執(zhí)行措施,這樣即減少了執(zhí)行環(huán)節(jié),提高了工作效率,縮短了執(zhí)行周期。反之,只能按法定執(zhí)行程序,進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 (四)減少 執(zhí)行異議 的提出。因訴訟保全階段,法律已經(jīng)賦予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)。申請理由成立的,作出新裁定,撤銷原保全裁定。申請理由不成立的;駁回其申請。因此,被執(zhí)行人在執(zhí)行階段對訴訟保全裁定就不能再提出異議,即使提出也應(yīng)予以駁回。 執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分,并占有舉足輕重的地位。然而執(zhí)行難亦成為全國法院普遍存在的現(xiàn)象。究其原因,筆者認(rèn)為,最重要原因之一即是當(dāng)事人與法院均未有充分利用好訴訟保全的法律制度。探究這一制度的立法目的不難看出,訴訟保全就為了保障執(zhí)行工作的順利實(shí)施而確立的,對法院的審判和執(zhí)行工作具有同等重要作用。本文擬作些粗試探析,共同仁參考。 二、執(zhí)行與審判的內(nèi)在聯(lián)系 執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的程序,對發(fā)生法律效力的法律文書確定的給付內(nèi)容,以國家強(qiáng)制力為后盾,依法采取強(qiáng)制措施,迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為(本文僅探討法院裁判文書的執(zhí)行問題)。執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利義務(wù)的程序,在一定程序上是審判程序的繼續(xù)。因?yàn)閷徟谐绦蚴谴_認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序,審判的結(jié)果即生效的裁判所確認(rèn)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容能否得到及時(shí),有效地實(shí)現(xiàn),很大程度上取決于強(qiáng)有力的執(zhí)行。執(zhí)行是審判程序的任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的有力手段,是審判價(jià)值得以彰顯的有效方式之一,二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。若生效的裁判確定的內(nèi)容得不到及時(shí)、有效地執(zhí)行,司法裁判的公正、公平、社會正義的保障,將在打折扣。同時(shí),執(zhí)行也是法律的公平、正義的最佳途徑之一。執(zhí)行與審判的統(tǒng)一性另外還表現(xiàn)在,執(zhí)行工作有效進(jìn)行需要必備地執(zhí)行條件、執(zhí)行環(huán)境及當(dāng)事人較高法律意識和道德標(biāo)準(zhǔn)。就執(zhí)行條件而言,筆者認(rèn)為,執(zhí)行條件最主要是指被執(zhí)行人有無可供執(zhí)行的價(jià)值最大化的財(cái)產(chǎn)或相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)大多數(shù)民政部下是在被執(zhí)行自身控制之下。而在被執(zhí)行人不自覺履行裁判確定的給付內(nèi)容時(shí),極有可能使其財(cái)產(chǎn)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益發(fā)生變動(dòng),直接的后果是降低、甚至喪失原本存在的執(zhí)行條件,繼而影響了法院裁判的公信力,損害了國家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。為防止、杜絕該情形的出現(xiàn),我國立法機(jī)關(guān)在我國 民事訴訟法 的設(shè)置上確立了訴訟保全的法律制度。訴訟保全即指在訴訟過程中,為了保證人民法院的判決能夠順利實(shí)施,人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請,或在必要時(shí)依職權(quán)決定對有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。該制度的確立為法院執(zhí)行的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。因此,在審判程序中民商事權(quán)利人及人民法院應(yīng)充分利用這一制度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益及保證法院的裁判在社會實(shí)踐中能得到真正的實(shí)現(xiàn)。綜上,執(zhí)行與審判雖具有各自的獨(dú)立性,但獨(dú)立不等于孤立,二者又是相融統(tǒng)一的,審判中孕育著執(zhí)行,執(zhí)行是審判的繼續(xù)(在一定程序上),帶有執(zhí)行意識的審判,才是真正的審判,徹底的審判,公正、高效的審判,社會正義亦才能得到切實(shí)的保障。因此,在審判活動(dòng)中要強(qiáng)化執(zhí)行意識,強(qiáng)化訴訟保全意識。 三、訴訟保全在執(zhí)行實(shí)務(wù)的動(dòng)用考察 執(zhí)行實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)在審判環(huán)節(jié)采取訴訟保全措施的案件比例普遍較小。從我院去年至今年上半年所立的上千件執(zhí)行案件來看,僅有七八十件實(shí)施了訴訟保全。同時(shí)所采取的保全措施的種類較為固定,主要是查封義務(wù)人的房地產(chǎn)、凍結(jié)存款、保險(xiǎn)金等。已實(shí)施訴訟保全的裁判案件在執(zhí)行中基本上得到較好的執(zhí)行,產(chǎn)生了良好的社會效果。具體表現(xiàn)為,有的案件在法院向義務(wù)人送達(dá)執(zhí)行通知書后,迫于訴訟保全措施的實(shí)施,義務(wù)人能自愿履行裁判文書確定的義務(wù),如(2003)睢法執(zhí)第95號執(zhí)行案件,由于在審判階段權(quán)利人孫*英向法院申請?jiān)V訟保全,法院依法凍結(jié)義務(wù)人馬-建對中國**保險(xiǎn) 公司 睢寧縣 支公司享有的保險(xiǎn)金賠償款3萬元。后在執(zhí)行中,義務(wù)人馬*強(qiáng)接到法院的執(zhí)行通知后在法院規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行了裁判文書確定的付款義務(wù),該案得到順利地完全執(zhí)結(jié)。有的案件,被執(zhí)行人不積極履行義務(wù),執(zhí)行員根據(jù)訴訟保全采取的強(qiáng)制措施,及時(shí)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、存款或收入采取拍賣、變賣、劃撥、提取等措施,使案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。但有的案件加實(shí)施訴訟保全,但由于1、保全標(biāo)的交易能力差,即在市場上屬滯銷商品;或者保全標(biāo)的購買環(huán)境差,如無安全感、商機(jī)低下等;還有的保全的財(cái)產(chǎn)根本就沒有市場,如農(nóng)村的房地產(chǎn),臨近報(bào)廢的車輛、設(shè)備等。2、保全措施的不適當(dāng),如應(yīng)采取扣押措施而采取查封措施,降低對義務(wù)人財(cái)產(chǎn)的控制程度等。3、就同一案件采取保全措施的單一性,如對義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)僅采取查封或扣押或凍結(jié)等單一措施。若義務(wù)人具有多種可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),在訴訟保全時(shí)可采取多種保全措施,即在裁判確定的給付范圍內(nèi),可以查封義務(wù)人相關(guān)財(cái)產(chǎn),也可以扣押、凍結(jié)義務(wù)人的其他財(cái)產(chǎn),或限制義務(wù)對其到期收益的支取,或根據(jù)權(quán)利人的申請,限制義務(wù)人的 債權(quán)人 對義務(wù)人清償?shù)狡趥鶆?wù)。另外,對裁判擔(dān)保人承擔(dān) 民事責(zé)任 的,缺乏對擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)采取訴訟保全措施。以上諸原因都將障礙執(zhí)行工作的有效開展。 四、強(qiáng)化訴訟保全,促進(jìn)有效執(zhí)行 通過上文的確分析,可見訴訟保全具有強(qiáng)大執(zhí)行功能。如何彰顯訴訟保全的執(zhí)行功能,筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。首先,審判法官應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行意識。因?yàn)椋瑢徟械膬r(jià)值最終不是體現(xiàn)在依法確認(rèn)權(quán)利人的合法權(quán)益,而是體現(xiàn)在權(quán)利人的合法權(quán)益得到及時(shí)地實(shí)現(xiàn);只有得到及時(shí)地實(shí)現(xiàn),才是真正做到了依法保護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益。而執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)審判價(jià)值最有效的手段之一。因此,在訴訟階段審判法官對當(dāng)事人就訴訟保全的法律制度應(yīng)積極主動(dòng)向其進(jìn)行釋明,使權(quán)利人都能依法向法院申請?jiān)V訟保全,或者法院在查清義務(wù)人有可供待以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí),依法職權(quán)及時(shí)采取訴訟保全。其次,對保全的標(biāo)的物應(yīng)追求其價(jià)值、利益的最大化,不要盲目保全。如一個(gè)處在農(nóng)村的義務(wù)人,對其生活居住的房屋無保全的必要,而要求申請人調(diào)查其有無存款、到期的收益或義務(wù)對第三人有無到期債權(quán)等,同時(shí),保全時(shí)還應(yīng)選擇那些價(jià)值大,或者易變現(xiàn)、變現(xiàn)率高的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。最后,就同一案件,在采取保全措施時(shí),各種措施可以并用,即對義務(wù)人各種不同的財(cái)產(chǎn)類型可以同時(shí)采取不同的措施予以保全,不能怕麻煩、就案審案,強(qiáng)調(diào)對某種財(cái)產(chǎn)采取保全措施。另外,還應(yīng)注重對擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行訴訟保全。訴訟中,審判法官往往注重對主 債務(wù)人 的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,對次債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全的意識不強(qiáng),往往被忽視。若是一個(gè)多被告案件,在當(dāng)事人(權(quán)利人)的訴訟請求范圍內(nèi),應(yīng)盡可能選擇財(cái)產(chǎn)狀況好的被告向法院申請?jiān)V訟保全或法院依職權(quán)決定訴訟保全,若多名被告的履行能力均較差,即使其財(cái)產(chǎn)狀況都不好,也應(yīng)分別對其采取保全措施。 注:在強(qiáng)化訴訟保全制度執(zhí)行的同時(shí),建議對審判法官建立激勵(lì)機(jī)制。
法律客觀:《中華人民共和國民事訴訟法》
第一百零四條
利害關(guān)系人因情況緊急,不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的,可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保,不提供擔(dān)保的,裁定駁回申請。
人民法院接受申請后,必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定;
裁定采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。
申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。
法律分析:訴訟中的訴訟保全與執(zhí)行程序中的訴訟保全的區(qū)別:
1、依據(jù)不同:
訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全,是在生效判決尚未產(chǎn)生之前;而執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)保全,已經(jīng)是在執(zhí)行生效判決了。
2、申請的主體不同:
訴前財(cái)產(chǎn)保全是在起訴前由利害關(guān)系人向人民法院提出;訴訟中財(cái)產(chǎn)保全是當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行中申請財(cái)產(chǎn)保全。訴訟中財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)由申請人提出申請,必要時(shí)人民法院可以依職權(quán)采取保全措施。訴前財(cái)產(chǎn)保全由利害關(guān)系人提出申請,法院不得依職權(quán)采取保全措施。
3、申請財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間不同:
訴訟中財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)在案件受理后、判決生效前提出申請;訴前財(cái)產(chǎn)保全必須在起訴前向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。
4、對申請人是否提供擔(dān)保的要求不同:
訴訟中財(cái)產(chǎn)保全,人民法院責(zé)令提供擔(dān)保的,申請人必須提供擔(dān)保,不提供擔(dān)保的,駁回申請。沒有責(zé)令的,申請人可以不提供擔(dān)保,人民法院依職權(quán)采取的,有關(guān)的利害關(guān)系人也可以不提供擔(dān)保。而訴前財(cái)產(chǎn)保全,申請人必須提供擔(dān)保,不提供擔(dān)保的,駁回申請。
法律依據(jù):《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國民事訴訟法>若干規(guī)定》
第十四條 人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí),保全的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人爭執(zhí)的財(cái)產(chǎn),或者被告的財(cái)產(chǎn),對案外人的財(cái)產(chǎn)不得采取保全措施。對案外人善意取得的案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn),一般也不得采取保全措施。只有在民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)采用保全措施,又避免造成被申請人不應(yīng)有的損失。
第十九條 受訴人民法院院長或者上級人民法院發(fā)現(xiàn)采取財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序立即糾正。因申請錯(cuò)誤造成被申請人損失的,由申請人予以賠償;因人民法院依職權(quán)采取保全措施錯(cuò)誤造成損失的,由人民法院依法予以賠償。
一、主體不同
1、財(cái)產(chǎn)保全:是指在民事訴訟中,人民法院為保證將來的判決能得以實(shí)現(xiàn),根據(jù)當(dāng)事人的申請,或者人民法院依職權(quán)決定,對當(dāng)事人爭議的有關(guān)財(cái)物采取臨時(shí)性強(qiáng)制措施的制度。
2、執(zhí)行:指將法院已經(jīng)生效的判決、裁定所確定的的內(nèi)容付諸實(shí)現(xiàn)以及執(zhí)行過程中的變更執(zhí)行等問題而依法進(jìn)行的活動(dòng)。
二、規(guī)定不同
1、財(cái)產(chǎn)保全:需要對爭議的財(cái)產(chǎn)采取訴訟中財(cái)產(chǎn)保全的案件必須是給付之訴,即該案的訴訟請求具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容。
2、執(zhí)行:被申請執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。
三、措施不同
1、財(cái)產(chǎn)保全:發(fā)生在民事案件受理后、法院尚未作出生效判決前。在一審或二審程序中,如果案件尚未審結(jié),就可以申請財(cái)產(chǎn)保全。如果法院的判決已經(jīng)生效,當(dāng)事人可以申請強(qiáng)制執(zhí)行,但是不得申請財(cái)產(chǎn)保全。
2、執(zhí)行:被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并隱匿財(cái)產(chǎn)的,人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令,對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。
參考資料來源:百度百科-訴訟財(cái)產(chǎn)保全
參考資料來源:百度百科-案件執(zhí)行
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