當(dāng)遇到被執(zhí)行人存在多個(gè)債權(quán)人的情形時(shí)，無(wú)非就是兩種情況，一種情況是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)，另外一種情況是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。而根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，這兩種不同的情況下，法院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置和分配方式是不同的。下面我們分別闡述在這兩種不同的情況下，法院如何對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置和分配，進(jìn)而提示信貸機(jī)構(gòu)在面臨不同的情形時(shí)應(yīng)當(dāng)采取什么措施才能最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)。
一、當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)時(shí)
當(dāng)多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的，按照《執(zhí)行規(guī)定》第88條第一款、第二款的規(guī)定進(jìn)行案款分配，有擔(dān)保物權(quán)的先優(yōu)先受償，普通債權(quán)按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
《執(zhí)行規(guī)定》第88條第一款規(guī)定：“多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。”
第二款規(guī)定：“多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。”
另外需要注意的是，上述第88條的適用雖然并沒(méi)有注明“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)”這一條件，但在各地法院的實(shí)踐中，第88條適用的前提條件都是“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)”。例如在2013年出臺(tái)的《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于案款分配及參與分配若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條第2款規(guī)定：“多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的，按照《執(zhí)行規(guī)定》第88條第一款、第二款的規(guī)定進(jìn)行案款分配”。在浙浙江高院針對(duì)多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)分配的23個(gè)突出問(wèn)題做出的解答中認(rèn)為：“具有以下情形之一的，適用《執(zhí)行規(guī)定》第88條第1款的規(guī)定，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償：1、被執(zhí)行人為公民或其他組織，其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)；2、被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)，或者雖不足清償全部債務(wù)，但尚在經(jīng)營(yíng)。”
注：需要注意的是，當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)時(shí)的處理原則是有擔(dān)保物權(quán)的先優(yōu)先受償，普通債權(quán)按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。這里不需要區(qū)分被執(zhí)行人是自然人、其他組織或企業(yè)法人，即無(wú)論被執(zhí)行人是前述何種身份，當(dāng)其財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)時(shí)，分配及處置原則是一樣的。
二、當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)
當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，被執(zhí)行人是自然人或其他組織與被執(zhí)行人是企業(yè)法人的情況，在處理起來(lái)適用的法律和處理原則完全不同，因此當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)人，首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分被執(zhí)行人是自然人或其他組織還是企業(yè)法人，然后再針對(duì)不同的情況，考慮不同的應(yīng)對(duì)措施。
區(qū)分以下情形分別予以處理：
1、被執(zhí)行人為自然人或其他組織（指非法人組織），按照《執(zhí)行規(guī)定》第90條至第95條的規(guī)定以及《民事訴訟法司法解釋》第508—510條的規(guī)定適用參與分配的規(guī)定。
2、被執(zhí)行人為企業(yè)法人，且符合《執(zhí)行規(guī)定》第96條規(guī)定條件的，參照《執(zhí)行規(guī)定》第90條至第95條的規(guī)定處理；不符合《執(zhí)行規(guī)定》第96條規(guī)定條件的，依照《執(zhí)行規(guī)定》第89條的規(guī)定告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)。《民事訴訟法司法解釋》第513條至516條的規(guī)定也需要參照?qǐng)?zhí)行。
這里我們是在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的大背景下展開(kāi)的分析，對(duì)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)時(shí)，按照第一部分的分析，無(wú)論被執(zhí)行人是自然人或其他組織還是企業(yè)法人，案款均是按照“有擔(dān)保物權(quán)的先優(yōu)先受償，普通債權(quán)按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償”的原則進(jìn)行分配。但當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，被執(zhí)行人是自然人或其他組織與被執(zhí)行人是企業(yè)法人的情形不同，執(zhí)行過(guò)程中，分配和處置的方式也不同。
下面我們分別展開(kāi)論述：
（一）被執(zhí)行人為自然人或其他組織的
被執(zhí)行人為自然人或其他組織（指非法人組織），按照《執(zhí)行規(guī)定》第90條至第95條的規(guī)定以及《民事訴訟法司法解釋》第508—510條的規(guī)定適用參與分配的規(guī)定。
1、什么是參與分配？
參與分配是指在執(zhí)行程序中，已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行根據(jù)但未申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人，作為被執(zhí)行人的公民或者其他組織的全部或主要財(cái)產(chǎn)已被法院因執(zhí)行金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或者凍結(jié)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的情況下，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配的一種財(cái)產(chǎn)分配方式。參與分配制度本質(zhì)上體現(xiàn)了債權(quán)平等原則，在確保執(zhí)行效率的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)債權(quán)的平等受償，是一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)別執(zhí)行，效率優(yōu)先的制度。
2、適用參與分配制度的主體范圍
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第90條的規(guī)定，參與分配制度原則上只適用于公民和其他組織，其他組織包括個(gè)體工商戶，合伙企業(yè)等。但根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第96條的規(guī)定，被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。所以在符合上述96條的條件的情況下，企業(yè)法人可以參照參與分配制度，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。
3、申請(qǐng)參與分配需具備的條件？
根據(jù)參與分配的定義可以看出，申請(qǐng)參與分配需要滿足以下條件：
（1）被執(zhí)行人為公民或其他組織
企業(yè)法人資不抵債時(shí)，可以依據(jù)破產(chǎn)法和《民事訴訟法》規(guī)定的破產(chǎn)還債程序，實(shí)施破產(chǎn)還債。而公民和其他組織在資不抵債的情況下，不能實(shí)施破產(chǎn)還債，為了保證各債權(quán)人的權(quán)益，只能準(zhǔn)許其他債權(quán)人參與分配。
（2）被執(zhí)行人的債權(quán)人為多數(shù)
如果被執(zhí)行人的債權(quán)人只有一個(gè)，即使被執(zhí)行人已經(jīng)資不抵債，也不會(huì)存在其他債權(quán)人來(lái)參與分配。因此，只有在被執(zhí)行人的債權(quán)人為兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，才可能發(fā)生參與分配的問(wèn)題。
（3）多數(shù)債權(quán)人的債權(quán)均為金錢債權(quán)或者已轉(zhuǎn)換為金錢債權(quán)
如果申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)法律文書要求被執(zhí)行人交付特定物，為法律文書所指定的行為等，只能由申請(qǐng)執(zhí)行人獨(dú)占，其他債權(quán)人不能參與分配。
（4）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)
參與分配只發(fā)生在“僧多粥少”的情況下，如果被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足夠清償全部債務(wù)，那么就不存在參與分配的情況，債權(quán)人各自拿走各自的份額就是了。那么，是否需要申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人舉證證明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)？以及如何證明？實(shí)踐中是存在爭(zhēng)議的。
（5）申請(qǐng)參與配的債權(quán)人必須已經(jīng)取得執(zhí)行根據(jù)
《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋（法釋〔2015〕5號(hào)）》第五百零八條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開(kāi)始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。也就是說(shuō)，債權(quán)人申請(qǐng)參與分配時(shí)必須是其債權(quán)已經(jīng)被相關(guān)法律文書固定下來(lái)，這里的執(zhí)行依據(jù)包括，法院的判決書、仲裁機(jī)構(gòu)的裁定書以及公證處出具的執(zhí)行證書等。
（6）參與分配申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開(kāi)始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出
執(zhí)行程序的開(kāi)始是指人民法院接到申請(qǐng)執(zhí)行書或移送執(zhí)行書之后。財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)主要是指被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)由人民法院交付給申請(qǐng)執(zhí)行人。
4、債權(quán)人如何申請(qǐng)參與分配？
（1）債權(quán)人提出參與分配的申請(qǐng)
債權(quán)人參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請(qǐng)執(zhí)行法院提交參分配申請(qǐng)書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行根據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說(shuō)明執(zhí)行情況。
（2）主持分配的法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查和處理
經(jīng)主持分配的法院審查，認(rèn)為申請(qǐng)人符合參與分配條件的，并提供了有效的執(zhí)行根據(jù)，可決定接受其參與分配。
（3）主持分配的法院，在允許債權(quán)人參與分配后，著手實(shí)施分配，具體包括：
①對(duì)已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣，將標(biāo)的物轉(zhuǎn)化為金錢。
②通知債權(quán)人申報(bào)權(quán)利，在法院指定的期限內(nèi)，參與分配的債權(quán)人向人民法院申報(bào)其債權(quán)并且要附有計(jì)算表。
③申報(bào)期限屆滿后，主持分配的法院著手編制分配表。法院編制分配表要依據(jù)《民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋規(guī)定的清償順序確定分配的順序，以及確定分配數(shù)額。
④多個(gè)債權(quán)人對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。
債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。
未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對(duì)意見(jiàn)的，執(zhí)行法院依異議人的意見(jiàn)對(duì)分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見(jiàn)的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配。
訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)提存與爭(zhēng)議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項(xiàng)。
5、有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可直接申請(qǐng)參與分配
根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第508條的規(guī)定，對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請(qǐng)參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。
6、參與分配的清償順序
人民法院裁定準(zhǔn)許其他債權(quán)人參與分配后，就執(zhí)行所得在各債權(quán)人之間的清償順序如下：
（1）執(zhí)行價(jià)款優(yōu)先清償執(zhí)行費(fèi)用；
（2）對(duì)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)優(yōu)先受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。
（3）普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。
債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。
7、主持參與分配的法院
按照《執(zhí)行規(guī)定》第91條的規(guī)定，對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
根據(jù)該規(guī)定，先查封的法院原則上獲得了執(zhí)行標(biāo)的處置權(quán)，實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)同一被執(zhí)行人在不同地區(qū)、不同審級(jí)法院均為被告或被執(zhí)行人的情形，也就經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人所有的某一特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人在申請(qǐng)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，該查封財(cái)產(chǎn)已被被執(zhí)行人的其他債權(quán)人申請(qǐng)其他法院在訴前、訴中、申請(qǐng)執(zhí)行前或者仲裁前、仲裁中以及在執(zhí)行中在先查封、扣押或者凍結(jié)的情形，如果先查封的法院待遇處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)債權(quán)人及其他債權(quán)人的債權(quán)遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，針對(duì)此問(wèn)題今年的4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示作出批復(fù)，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。《批復(fù)》規(guī)定：執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)。但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)，自首先查封之日起已超過(guò)60日，且首先查封法院就該查封財(cái)產(chǎn)尚未發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。
8、最先查封的債權(quán)人是否享有優(yōu)先權(quán)？
最高法院《執(zhí)行若干問(wèn)題規(guī)定》第88條規(guī)定，多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
有人認(rèn)為該條規(guī)定確立了保全申請(qǐng)人的優(yōu)先受償順序，其實(shí)不然，首次查封的債權(quán)人頂多享有的是程序性的優(yōu)先權(quán)，而非實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先權(quán)，該條規(guī)定僅是常態(tài)化的適用和非常態(tài)化的適用兩種情形。
即在正常狀況下，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償所有債務(wù)，參與分配制度不會(huì)啟動(dòng)，這時(shí)候，就按照各申請(qǐng)人的查封順序進(jìn)行依次受償；在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)力沒(méi)有達(dá)到資不抵債的情況下，參與分配制度可啟動(dòng)，且各債權(quán)人向首次查封的法院申請(qǐng)了參與分配，這種情況下，除擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先權(quán)外，同一順序債權(quán)按比例受償。
因此，在執(zhí)行參與分配程序中，保全申請(qǐng)人并不能因保全查封在前就優(yōu)先受償。執(zhí)行參與分配程序其設(shè)置初衷就是在被執(zhí)行人資不抵債的情況下，最大限度的維護(hù)諸多債權(quán)人的利益，最終讓相同順序的債權(quán)人按比例受償，如果承認(rèn)保全申請(qǐng)人的優(yōu)先受償順序，有違參與分配制度設(shè)計(jì)的初衷。
（二）被執(zhí)行人為企業(yè)法人的
1、參照適用參與分配制度
《執(zhí)行規(guī)定》第96條規(guī)定，“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。”由此可見(jiàn)，當(dāng)被執(zhí)行人為企業(yè)法人時(shí)，如果符合“未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)”的情況時(shí)，參照被執(zhí)行人為自然人或其他組織的情形，參照適用參與分配制度。
2、申請(qǐng)破產(chǎn)
《執(zhí)行規(guī)定》第89條規(guī)定，被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)。
因此在通常情況下（即不符合未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)的情形時(shí)），被執(zhí)行人為企業(yè)法人時(shí)，如果其財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)。
另外，依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，在債務(wù)人資不抵債的情況下，債權(quán)人或債務(wù)人可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。
（1）申請(qǐng)破產(chǎn)的主體
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)的主體既可以是債權(quán)人也可以是債務(wù)人。而這里所說(shuō)的債權(quán)人不僅包括借貸關(guān)系中的債權(quán)人，還包括其他基于合同關(guān)系而形成的債權(quán)人以及基于其他法律關(guān)系產(chǎn)生的與債務(wù)人之間存在應(yīng)收和應(yīng)付關(guān)系的其他人員。
（2）申請(qǐng)破產(chǎn)的時(shí)間
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，即可以申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，而不一定是在執(zhí)行程序中。也就是說(shuō)申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)不必取得執(zhí)行依據(jù)，才能向法院申請(qǐng)，只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的，債權(quán)人就可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。
（3）管轄法院
破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。
（4）申請(qǐng)與受理程序
向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)。破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；
（二）申請(qǐng)目的；
（三）申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長(zhǎng)前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。
人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。債權(quán)人提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。
（5）通知債權(quán)人及破產(chǎn)公告
人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
（6）債權(quán)人申報(bào)債權(quán)
法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。
值得注意的是，在申報(bào)債權(quán)期限內(nèi)，未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)視為到期，付利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)停止計(jì)息。附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。
債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明債權(quán)的數(shù)額和有無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明。
在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
（7）債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)
依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人組成債權(quán)人會(huì)議成員，召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，行使表決權(quán)。并對(duì)通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案。
需要注意的是債權(quán)尚未確定的債權(quán)人，除人民法院能夠?yàn)槠湫惺贡頉Q權(quán)而臨時(shí)確定債權(quán)額的外，不得行使表決權(quán)。對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對(duì)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案不享有表決權(quán)。
（8）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：
（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；
（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；
（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)模湮词軆數(shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。
3、執(zhí)行法院移送破產(chǎn)
《民事訴訟法司法解釋》第五百一十三條規(guī)定，“在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。”
在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或被執(zhí)行人同意，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移動(dòng)到被執(zhí)行人住所地人民法院。
（1）被執(zhí)行人所在地法院裁定受理破產(chǎn)案件的，按照破產(chǎn)程序處理。
被執(zhí)行人所在地法院裁定受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)中止對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行，解除對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的保全措施。由被執(zhí)行人所在地法院按照破產(chǎn)程序處理。被執(zhí)行人住所地人民法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行。
（2）當(dāng)事人不同意移動(dòng)破產(chǎn)或者被執(zhí)行人所在地法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院按照?qǐng)?zhí)行程序處理。
當(dāng)事人不同意移動(dòng)破產(chǎn)或者被執(zhí)行人所在地法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價(jià)所得財(cái)產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費(fèi)用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償。
三、律師建議
根據(jù)上述分析，信貸機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人，在遇到債務(wù)人存在多個(gè)債權(quán)人的情形時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）首先要了解債務(wù)人及債務(wù)人的其他債權(quán)人，做到“知己知彼”
例如要了解并分析債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、債務(wù)人是否還存在其他債權(quán)人、其他債權(quán)人對(duì)否對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)、其他債權(quán)人是否已經(jīng)將債務(wù)人起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)是否足以清償全部債務(wù)等。
（二）如果其他債權(quán)人已經(jīng)對(duì)債務(wù)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，那么分以下幾種情況考慮：
1、如果債務(wù)人是自然人或其他組織
（1）首先要盡快取得執(zhí)行依據(jù)。
（2）如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)，那么依據(jù)已經(jīng)取得的執(zhí)行依據(jù)，盡快向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于已經(jīng)被其他法院查封的財(cái)產(chǎn)要申請(qǐng)輪候查封。因?yàn)橐罁?jù)《執(zhí)行規(guī)定》第88條的規(guī)定，有擔(dān)保物權(quán)的先優(yōu)先受償，普通債權(quán)按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
（3）如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，那么依據(jù)已經(jīng)取得的執(zhí)行依據(jù)，盡快向法院申請(qǐng)參與分配。
另外，如果信貸機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意，如果首封法院在首封之日起60日內(nèi)沒(méi)有發(fā)布拍賣公告或進(jìn)入變賣程序，那么要及時(shí)向我方執(zhí)行案件受理法院申請(qǐng)移送執(zhí)行，申請(qǐng)將案件移送到我方執(zhí)行案件受理法院進(jìn)行執(zhí)行分配。
2、如果債務(wù)人是企業(yè)法人
（1）如果債務(wù)人是企業(yè)法人且存在未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)的情況，那么依據(jù)上述被執(zhí)行人為自然人或其他組織的情形，盡快取得執(zhí)行依據(jù)，對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的，依據(jù)已經(jīng)取得的執(zhí)行依據(jù)向法院申請(qǐng)輪候查封；對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依據(jù)已經(jīng)取得的執(zhí)行依據(jù)向法院申請(qǐng)參與分配。
（2）如果債務(wù)人是普通的企業(yè)法人（即不存在未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)的情形），如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)盡快取得執(zhí)行依據(jù)，再依據(jù)取得的執(zhí)行依據(jù)向法院申請(qǐng)輪候查封；如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，則不必等到取得執(zhí)行依據(jù)，可以直接向債務(wù)人住所地法院申請(qǐng)破產(chǎn)。如果被執(zhí)行人已經(jīng)被其他債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，那么可以在申報(bào)債權(quán)的期限內(nèi)積極申報(bào)債權(quán)。

法律主觀：

多個(gè) 債權(quán)人 分配財(cái)產(chǎn)分為以下情形： 1、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償全部 債務(wù) 的。 當(dāng)同一份法律文書確定的金錢債務(wù)涉及的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，且被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的，因同一文書屬同一執(zhí)行案件，不存在先后問(wèn)題。 2、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的。 當(dāng)同一份法律文書確定的金錢債務(wù)涉及的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，但被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，基于所有權(quán)和 擔(dān)保物權(quán) 而享有的債權(quán)優(yōu)先受償，有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序依次受償。無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按各債權(quán)比例受償。 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó) 民事訴訟法 〉的解釋》第五百零八條，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開(kāi)始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。 對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請(qǐng)參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)民法典》第三百八十六條 擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但是法律另有規(guī)定的除外。 《中華人民共和國(guó)民法典》第四百二十五條 為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，交付的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。

1、正常情況下，以各自的合同為基礎(chǔ)，正常 債務(wù) ，正常償還，互不干涉； 2、如果資不抵債的，涉及多個(gè) 債權(quán)人 對(duì)一個(gè) 債務(wù)人 申請(qǐng)執(zhí)行和參與分配的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》 多份生效法律文書確 定金 錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú) 擔(dān)保物權(quán) 的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。 多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。 一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。 《 企業(yè)破產(chǎn)法 》第一百一十三條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn) 在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償： （一）破產(chǎn)人所欠職工的 工資 和醫(yī)療、 傷殘 補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本 養(yǎng)老保險(xiǎn) 、基本 醫(yī)療保險(xiǎn) 費(fèi)用，以及法律、行政 法規(guī) 規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金； （二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的 社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款； （三）普通破產(chǎn)債權(quán)。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。 破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。 《中華人民共和國(guó)民法通則》 第一百零八條【債務(wù)的清償】債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償。 暫時(shí)無(wú)力償還的， 經(jīng)債權(quán)人同意或者人民法院裁決，可以由債務(wù)人分期償還。有能力償還拒不償還的，由人民法院判決強(qiáng)制償還。