最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋
（2015年4月20日最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過(guò)）
為正確適用第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)條款的適用問題解釋如下：
第一條 人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案；當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。
起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。
當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴。
第二條 行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指：
（一）請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；
（二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；
（三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；
（四）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效;
（五）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；
（六）請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議；
（七）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；
（八）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議；
（九）其他訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。
第三條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：
（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；
（二）超過(guò)法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由的；
（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；
（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；
（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；
（六）重復(fù)起訴的；
（七）撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；
（八）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；
（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；
（十）不符合其他法定起訴條件的。
人民法院經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。
第四條 公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
第五條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。
第六條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。
行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤保侵笍?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。
第七條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。
第八條 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。
第九條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。
作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
第十條 人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。
人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。
人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。
原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。
原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無(wú)效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。
公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；
（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；
（三）其他行政協(xié)議。
第十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。
第十三條 對(duì)行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定管轄法院。
第十四條 人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。
第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。
第十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭(zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：
（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；
（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；
（三）已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；
（四）其他不宜一并審理的民事爭(zhēng)議。
對(duì)不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。
第十八條 人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議的，民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。
審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事爭(zhēng)議的，不另行立案。
第十九條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。
行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。
第二十條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。
第二十一條 規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
第二十二條 原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。
第二十三條 原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。
第二十四條 當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出：
（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；
（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
（四）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
第二十五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：
（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；
（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；
（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。
人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ翰挥枇浮?br />第二十六條 2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。
2015年5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用修改前的行政訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照修改前的行政訴訟法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍然有效。
對(duì)2015年5月1日前發(fā)生法律效力的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書不服申請(qǐng)?jiān)賹彛蛘呷嗣穹ㄔ阂勒諏徟斜O(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用修改后的行政訴訟法的規(guī)定。
第二十七條 最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

(一）行政裁定的概念和特點(diǎn)
訴訟期間，人民法院針對(duì)行政程序問題作出的裁判，稱為行政裁定。
行政裁定是與行政判決具有同樣法律效力的裁判形式。行政裁定主要是針對(duì)行政訴訟程序上的爭(zhēng)議事項(xiàng)作出的，它能保障訴訟活動(dòng)正常地按順序結(jié)束。在訴訟不同階段對(duì)不同的程序問題，都可以制作行政裁定。可以根據(jù)一起案件的實(shí)際情況和需要制作一個(gè)或者多個(gè)裁定，并且裁定不受書面格式的限制，也可以以口頭形式作出。
與行政判決所具有的實(shí)體性、單一性的特征相比較，行政裁定則具有程序性和多樣性的特征。
行政裁定由審理案件的合議庭以人民法院的名義作出。書面裁定，應(yīng)將裁定書發(fā)送原告、被告、第三人以及他們各自的訴訟代理人；口頭裁定，應(yīng)向訴訟當(dāng)事人宣告，并將宣告情況記入宣告筆錄。
行政裁定的種類
按照行政訴訟法的規(guī)定，有裁定不予受理、裁定停止執(zhí)行和裁定準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)撤訴主要形式。同時(shí)，根據(jù)審判工作的需要，有一些程序事項(xiàng)也可以制作裁定。例如，中止審理、保全證據(jù)、終結(jié)訴訟等等。
（二）行政裁定的種類有：
（1）裁定不予受理。根據(jù)行政訴訟法第四十一條的規(guī)定，人民法院審查起訴，對(duì)不符合提起訴訟條件的起訴，作出裁定不予受理。
（2）裁定駁回起訴。人民法院經(jīng)過(guò)審查，對(duì)于已立案受理但確屬不符合起訴條件的起訴，應(yīng)作出裁定駁回起訴。
（3）裁定訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)。訴訟期間，人民法院對(duì)屬于行政訴訟法第四十四條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止具體行政行為的執(zhí)行情況的被訴具體行政行為，應(yīng)作出裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。原告申請(qǐng)停止被訴具體行政行為執(zhí)行，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)為不屬于不應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的，應(yīng)作出裁定駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)。
（4）裁定財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。對(duì)符合財(cái)產(chǎn)保全條件的，經(jīng)訴訟當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院依職權(quán)決定采取財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)裁定財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)符合先予執(zhí)行條件的，經(jīng)原告申請(qǐng)，人民法院應(yīng)作出裁定先予執(zhí)行。
（5）裁定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。按照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，在行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，經(jīng)人民法院審查，對(duì)符合撤銷條件的，應(yīng)作出裁定準(zhǔn)許撤訴；對(duì)不符合撤訴條件的，應(yīng)作出裁定不準(zhǔn)許撤訴。
（6）裁定中止或者終結(jié)訴訟。就訴訟中出現(xiàn)的特殊情況，符合訴訟中止或訴訟終結(jié)條件的，人民法院應(yīng)作出裁定中止或者終結(jié)訴訟。
（7）裁定補(bǔ)正判決書中的筆誤。人民法院制作判決過(guò)程中有筆誤，即有錯(cuò)寫、誤算，或者正本與原本個(gè)別地方不符等情況，人民法院決定補(bǔ)正失誤的，應(yīng)作出裁定補(bǔ)正判決書中的筆誤。
（8）裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行。就執(zhí)行中出現(xiàn)的特別情況，符合中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)作出裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行。
（9）裁定其他需要裁定的事項(xiàng)。除以上所列各項(xiàng)，其他需要裁定解決的事項(xiàng)，人民法院也可以作出裁定。
（三）行政裁定的內(nèi)容和效力
行政裁定書格式與判決書基本相同，包括標(biāo)題、訴訟主體、案由、裁定事項(xiàng)、主文和結(jié)尾等部分。行政裁定書應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。裁定內(nèi)容的表述格式可以靈活掌握，不必一定要分段落陳述。行政裁定書應(yīng)當(dāng)由合議庭成員署名，寫明年、月、日，加蓋人民法院印章，書記員署名。準(zhǔn)予上訴的裁定，應(yīng)當(dāng)寫明上訴期限和上訴的法院。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有上訴，裁定即發(fā)生法律效力。不準(zhǔn)上訴的裁定，一經(jīng)宣布和送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
行政裁定與行政判決具有同等的法律效力。
（一）行政判決的 的概念
行政判決是人民法院依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對(duì)審理終結(jié)的行政訴訟爭(zhēng)議作出的實(shí)體裁判。
行政判決具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1．強(qiáng)制性。行政判決是人民法院行使審判權(quán)的標(biāo)志，是人民法院審判職能的集中體現(xiàn)。行政判決對(duì)具體行政行為是否合法作出最后決斷，是人民法院以國(guó)家的名義作出、表現(xiàn)國(guó)家意志的司法文書，由國(guó)家的強(qiáng)制力作保障。
2．合法性。行政判決依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章作出。“以法律為準(zhǔn)繩”是行政判決的標(biāo)準(zhǔn)，要保證行政判決公正無(wú)誤，必須嚴(yán)格依照表現(xiàn)國(guó)家意志的法律法規(guī)制作。
3．終結(jié)性。行政判決是對(duì)全部訴訟活動(dòng)的總結(jié)，是針對(duì)已經(jīng)審理終結(jié)的訴訟爭(zhēng)議作同的，而且必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上作出。
4．實(shí)體性。行政判決區(qū)別是于其他司法裁判形式，是對(duì)爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法作出的具有強(qiáng)制性的結(jié)論。通過(guò)確定當(dāng)事人之間行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾正行政違法行為，實(shí)現(xiàn)調(diào)整穩(wěn)定行政法律關(guān)系的目的。
行政判決的制作，是由主持審判的合議庭在審理終結(jié)以后，經(jīng)過(guò)集體評(píng)議，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議形成，并由合議庭全體成員簽署。經(jīng)審判委員會(huì)討論決定的案件，根據(jù)審判委員會(huì)的決議制作行政判決。