行政 訴訟 與民事訴訟一樣，采用不告不理原則，即人民法院不能主動(dòng)開始行政訴訟，而必須先由公民、法人或者其他組織提出訴訟，起訴是行政訴訟開始的前提條件。在我國(guó)，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予其救濟(jì)的訴訟行為。它是公民、法人或者其他組織請(qǐng)求法院?jiǎn)?dòng)行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權(quán)的具體表現(xiàn)。但這一權(quán)利的行使并非不受條件限制，根據(jù) 行政訴訟法 的規(guī)定，提起行政訴訟必須符合起訴的一般條件、時(shí)間條件和程序條件。 　　起訴的一般條件 　　起訴的一般條件是法律對(duì)提起訴訟最基本的，也是最普遍的要求。根據(jù)行政訴訟法第41條的要求，提起行政訴訟的一般條件是： 　　1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這包括四方面的含義：第一，原告必須是公民、法人或者其他組織，行使職權(quán)的行政主體不能作為行政訴訟的原告；第二，侵犯原告合法權(quán)益的是行政行為，而且必須是具體行政行為，抽象行政行為不能直接作為被訴的對(duì)象；第三，原告必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益被侵犯的人，其起訴是為了保護(hù)自己的權(quán)益，而不是為了他人的利益或者公共利益；第四，具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益只是原告的一種“認(rèn)為”，屬原告自我的判斷。合法權(quán)益是否真正被侵犯，則是行政訴訟要解決的實(shí)質(zhì)問題。具體行政行為是否違法，是否侵犯了原告的合法權(quán)益，并不影響原告資格的取得和原告的起訴。 　　2、有明確的被告，即原告在起訴時(shí)，必須指明對(duì)誰起訴，明確指出被告人。明確與其發(fā)生爭(zhēng)議者，指出被起訴者，是原告起訴必須具備的條件。沒有具體明確的被告，無人應(yīng)訴，就無法形成一個(gè)爭(zhēng)端，人民法院也就無法進(jìn)行審判活動(dòng)。在我國(guó)，行政訴訟被告是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、 法規(guī) 、規(guī)章授權(quán)的組織，因此，原告在起訴時(shí)，應(yīng)列出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的名稱。當(dāng)然，如果原告指明的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告予以變更。 　　3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請(qǐng)求是原告通過人民法院針對(duì)被告提出的，希望獲得法院司法保護(hù)的實(shí)體權(quán)利要求。它將決定法院審理和裁判的內(nèi)容，因此必須明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指原告向法院起訴所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)，包括案件情況和 證據(jù) 。值得注意的是，要求原告提供事實(shí)根據(jù)是為了證明存在行政爭(zhēng)議，而不是要求原告提供證據(jù)證明具體行政行為違法。 　　4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院 管轄 。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能對(duì)特定范圍的行政行為提起訴訟。行政訴訟受案范圍決定著人民法院受理行政案件的范圍，也決定著當(dāng)事人的訴權(quán)范圍。原告的起訴若不屬于人民法院受案范圍，起訴不能成立，人民法院也無權(quán)受理。同時(shí)，人民法院對(duì)行政案件的受理有一定的分工，當(dāng)事人應(yīng)依法向?qū)Π讣?管轄權(quán) 的人民法院起訴。當(dāng)原告將訴狀遞交給無管轄權(quán)的人民法院時(shí)，他并不會(huì)因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的法院起訴；已 立案 受理的，受訴法院則應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第四十九條
提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

法律分析：以下情形可以提起行政訴訟：對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的等。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》 第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律分析：1、原告是認(rèn)為具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即起訴人具有原告資格。

2、有明確的被告。原告起訴需明確指出作出具體行政行為的 行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。

3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

4、屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第十四條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

(二)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

第十五條 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十六條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

第十八條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第十九條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

第二十條 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第二十一條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

第二十二條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。

第二十三條 上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。