行政訴訟的執(zhí)行包括對(duì)行政裁判的執(zhí)行和對(duì)非訴行政行為的執(zhí)行:1、對(duì)行政裁判的執(zhí)行對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書,負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人是公民的,申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年,申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期限最后一日起計(jì)算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的,從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書,由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的,可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的,行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,在自己有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下,應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的,第一審人民法院可以采取以下措施:(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金,通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥;(2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處以五十元至一百元的罰款;(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院;(4)拒不履行判決、裁定,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。2、對(duì)非訴具體行政行為的執(zhí)行公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。(1)申請(qǐng)執(zhí)行的條件。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行非訴的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:①具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院可以依法受理。②具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)向作出裁決的行政機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。③申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭議作出裁決后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行,作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為,參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。④被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人。⑤被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。在訴訟過程中,被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為,人民法院不予執(zhí)行,但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的,人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。⑥申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。⑦被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行;上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)立案受理,并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。(2)、財(cái)產(chǎn)保全措施。行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。(3)對(duì)非訴具體行政行為的合法性審查。人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定;需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:①明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;②明顯缺乏法律依據(jù)的③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)。
法律客觀:先予執(zhí)行的執(zhí)行法院先予執(zhí)行的執(zhí)行法院是受理案件的人民法院一般情況下,民事官司的執(zhí)行以生效的判決為依據(jù),需要等到判決生效后進(jìn)行,但對(duì)于某些原告來說,等到判決生效后才執(zhí)行,他們的生活將難以維持,他們的生產(chǎn)或經(jīng)營就會(huì)受到嚴(yán)重影響。為此,法律設(shè)立了先予執(zhí)行制度。所謂先予執(zhí)行,就是指人民法院在審理民事案件的過程中,因當(dāng)事人一方生產(chǎn)或生活上的迫切需要,根據(jù)其申請(qǐng),在作出判決前,裁定一方當(dāng)事人給付另一方當(dāng)事人一定的財(cái)物,或者立即實(shí)施或停止某種行為,并立即執(zhí)行的措施。可見,先予執(zhí)行措施的采取可以救原告的燃眉之急,并有利于法院及時(shí)而切實(shí)地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,意義十分重大。根據(jù)《民事訴訟法》第一百零七條規(guī)定,人民法院裁定先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合以下條件:第一,當(dāng)事人提出申請(qǐng)。先予執(zhí)行是因?yàn)楫?dāng)事人一方生產(chǎn)、生活急需而采取的措施,而是否急需,只有當(dāng)事人體會(huì)最深。所以只有在當(dāng)事人提出申請(qǐng)的情況下,人民法院才能裁定先予執(zhí)行。第二,當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營。裁定先予執(zhí)行,實(shí)際上是在判決確定前,實(shí)現(xiàn)未來判決確認(rèn)的部分實(shí)體權(quán)利。因此,裁定先予執(zhí)行必須以當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確為前提。“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是指在民事法律關(guān)系中,誰是享有權(quán)利的一方,誰是負(fù)擔(dān)義務(wù)的一方,以及各自享有什么樣的權(quán)利、負(fù)擔(dān)什么樣的義務(wù)都是明確的。所謂“嚴(yán)重影響”,是指申請(qǐng)人難以甚至無法維持基本的生產(chǎn)、生活需要,如果對(duì)申請(qǐng)人沒有產(chǎn)生這種影響,不能采取先予執(zhí)行的措施。第三,被申請(qǐng)人有履行能力。如果被申請(qǐng)人沒有履行義務(wù)的可能,比如被申請(qǐng)人要破產(chǎn)了,或者被申請(qǐng)人身無分文,又無任何有價(jià)值的財(cái)物,不能裁定先予執(zhí)行。另外,申請(qǐng)先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請(qǐng)書,書寫申請(qǐng)書有困難的,可以口頭申請(qǐng)。人民法院對(duì)當(dāng)事人先予執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,認(rèn)為符合先予執(zhí)行條件和適用范圍的裁定先予執(zhí)行,不符合先予執(zhí)行條件和適用范圍的駁回申請(qǐng)。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行的裁定不服,不得提起上訴,但可向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次,復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。復(fù)議撤銷先予執(zhí)行裁定的,應(yīng)執(zhí)行回轉(zhuǎn),將已執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)返還被申請(qǐng)人。
法律分析:行政訴訟敗訴后,勝訴方有權(quán)申請(qǐng)法院對(duì)敗訴方進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行能采取的措施有:通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款;將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告;接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院等。
法律依據(jù):《中華人民共和國行政訴訟法》 第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的,第一審人民法院可以采取下列措施:
(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額,通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;
(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款;
(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告;
(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院;
(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書,社會(huì)影響惡劣的,可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
法律分析:在行政復(fù)議和行政訴訟中不停止行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人在受到行政處罰后,如果對(duì)處罰決定不服,可以依法向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院提起行政復(fù)議和行政訴訟,但在復(fù)議和訴訟過程中不停止行政處罰決定的執(zhí)行。所謂復(fù)議和起訴不停止行政處罰決定的執(zhí)行,就是指在行政復(fù)議和行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)的處罰決定不能因被處罰人向復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院提起訴訟而終止執(zhí)行。
法律依據(jù):《中華人民共和國行政訴訟法》第五十六條 訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行:(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會(huì)公共利益的;(三)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議一次。
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