（一）規范政府與金融市場的關系，強化債務擴張的行政考核約束
進一步深化金融體制改革,規范銀行信貸市場,加強對商業銀行地方分行和城商行的監督管理,必須杜絕地方政府對轄區內商業銀行的干預,避免商業銀行成為地方政府的“第二財政”。同時，修改和完善現行的對政府官員的考核激勵制度,特別是對地方政府性債務規模較大的地方政府更要加強這方面的考核。在政府換屆或更換主要負責官員時,必須經過嚴格的債務審計,對官員任期內和離任后一段時間資金的使用效率進行考核,減少官員將債務向繼任者轉移。對違規擔保、過度舉債造成資金浪費、損失,虛報、瞞報材料惡意套取債務資金,以及因工作失職而引起無法按期還本付息的,應追究有關責任人責任。
（二）完善資本市場，加強金融服務，逐步降低債務杠桿
從企業角度，除了破產等債務減記方式之外，對于具備盈利能力但債務負擔較重的企業，可以采取債轉股、并購等方式，依靠實力較強的企業注入資金解決高負債問題。同時，建議政府加強資本市場建設，有效發揮資本市場在價格發現和價格重估上的功能，為多種股權、類股權融資工具與產品的設計、發展以及應用提供良好的市場環境。未來資本市場的重要目標在于如何將居民儲蓄與非金融企業杠桿進行有效對接，以低成本去杠桿，實現資金供求雙方的雙贏。
（三）擴大內需，刺激消費，促使債務結構分布均衡
國際比較顯示，中國居民部門債務杠桿處于較低水平，遠低于發達國家。我國偏低的居民債務率，與我國“量入為出”的較為保守的消費觀念和模式有關。同時，我國收入分配和社會保障制度尚不完善，居民不具備貸款消費的能力和動機，也是居民債務率不高的重要原因。從提高居民部門債務比例的角度出發，建議政府大力加強養老保險、失業救助、醫療保險等民生保障工程，提高居民償債能力和貸款意愿。同時，可鼓勵商業銀行、消費金融公司積極發展個人消費信貸、信用卡業務，提高居民部門債務杠桿，促使債務分布均衡，通過刺激消費促進經濟發展動力向消費拉動模式轉型。

一、債務融資包括哪些
1、債務融資包括：
（1）長、短期銀行借款；
（2）發行金融債券；
（3）綜合授信管理工作；
（4）信用證等其他中間金融業務；
（5）保函，由銀行出具并承諾的，確認工程承包過程中，由于種種原因發生的工程賠付保證。
2、法律依據：《中華人民共和國民法典》第四十三條
財產代管人應當妥善管理失蹤人的財產，維護其財產權益。
失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用，由財產代管人從失蹤人的財產中支付。
財產代管人因故意或者重大過失造成失蹤人財產損失的，應當承擔賠償責任。
二、股權融資和債權融資的區別是什么
1、風險不同對企業而言，股權融資的風險通常小于債權融資的風險，股票投資者對股息的收益通常是由企業的盈利水平和發展的需要而定，債券則必須承擔按期付息和到期還本的義務；
2、融資成本不同股權融資的成本高于負債融資，這是因為：一方面，從投資者的角度講，投資于普通股的風險較高，要求的投資報酬率也會較高；另一方面，對于籌資公司來講，股利從稅后利潤中支付，不具備抵稅作用，而且股票的發行費用一般也高于其他證券，而債務性資金的利息費用在稅前列支，具有抵稅的作用。因此，股權融資的成本一般要高于債務融資成本；
3、對控制權的影響不同債券融資雖然會增加企業的財務風險能力，但它不會削減股東對企業的控制權力；
4、對企業的作用不同發行普通股是公司的永久性資本，是公司正常經營和抵御風險的基礎，主權資本增多有利于增加公司的信用價值，增強公司的信譽，可以為企業發行更多的債務融資提供強有力的支持。

長期融資主要用于解決籌資者的擴展資本需要。投資者主要用它來滿足企業經營管理的需要。長期融資主要來自資本市場。資本市場上則既有債權交易又有產權交易。長期融資主要包括內部融資和外部融資兩個渠道，其中內部融資主要是指企業的自有資金和在生產經營過程中的資金積累部分；外部融資又可分為通過銀行籌資的間接融資和通過資本市場籌資的直接融資。直接融資又包括債券融資和股權融資。
內部融資是指在企業內部通過計提折舊而形成現金和通過留用利潤等而增加企業資本。內部融資不需要實際對外支付利息或股息，不會減少企業的現金流量；同時由于資金來源于企業內部，不發生融資費用，使內部融資的成本遠低于外部融資。
企業生產經營活動的正常運轉以及擴充生產能力的要求，都需要大量資金給予支持。這些資金的來源除自有資本外，相當多的部分要依靠外部融資來解決。外部融資的一個常見方式就是銀行貸款。與直接融資相比，銀行貸款具有程序相對簡單、成本相對節約、靈活性強的優點，而且可以發揮財務杠桿的作用。但銀行貸款的財務風險較高、限制條款較多，籌資數額也有限。
企業債券是指由企業發行并承諾在一定時間內還本付息的債權債務憑證。債券屬于直接融資，銀行貸款屬于間接融資。債券屬于固定收益的金融產品，其早期是和貸款聯系在一起的。
不同的人或機構之間借錢與還錢是最簡單的貸款形式，是債務人與債權人兩者之間的行為。債券在本質上也是借錢與還錢，但其與貸款的根本區別在于債券可以公開交易。
貸款除非債券化，是不進行公開交易的。債券在最早是由向多方貸款逐漸延伸，即提供資金的人數多到一定程度，從而產生交易的需求，最后從發行時便設計出公開市場交易的機制，逐漸分化成為具有固定收益的一種金融品。
相對于股權融資，債券融資的融資成本較低，可以發揮財務杠桿的作用，同時可以保證股本對企業的控制權。但與銀行貸款有著類似的缺點，即財務風險較高、限制條款多，且籌資數額有限。因為對于融入資金的企業來說，債券融資與銀行貸款有相似的特點，二者統稱為債權融資。
股權融資亦即企業發行股票融資。對企業而言，發行股票所籌集的資金屬于長期自有資本；對股東而言，所持股份代表對企業凈資產的所有權。