十八條是對(duì)征用和占用林地及森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用的規(guī)定。所謂占用林地是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法使用國(guó)家所有的林地。所謂征用林地，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法征用集體所有的林地。占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有權(quán)不發(fā)生改變，仍為國(guó)家所有;而征用林地的，林地所有權(quán)則發(fā)生改變，原為集體所有，經(jīng)征用以后變?yōu)閲?guó)家所有。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第十二條 在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　一、對(duì)違法者給予處罰，是維護(hù)法律權(quán)威性的一個(gè)主要方面。但同時(shí)，對(duì)嚴(yán)格依法辦事并作出顯著成績(jī)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，也是維護(hù)法律權(quán)威性的一個(gè)重要方面。通過對(duì)成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，從而達(dá)到維護(hù)法律權(quán)威性的目的。獎(jiǎng)勵(lì)在植樹造林、森林保護(hù)、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，是我國(guó)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　二、為了鼓勵(lì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍有四項(xiàng)，一是植樹造林；二是保護(hù)森林；三是森林管理；四是林業(yè)科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)。主要包括：1．在植樹造林方面，積極參與植樹造林、綠化祖國(guó)活動(dòng)成績(jī)優(yōu)異的。2．在保護(hù)森林方面，積極同違反森林法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)；積極參與、組織撲救森林火災(zāi)并在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績(jī)顯著的；發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并盡力撲救避免造成重大損失的；發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止或者檢舉報(bào)告的等等。3．在森林管理方面，依靠科學(xué)技術(shù)管理森林資源，掌握資源變化情況，成績(jī)顯著的；在預(yù)防森林病蟲害方面做出顯著成績(jī)的。4．在林業(yè)科學(xué)研究方面做出顯著成績(jī)的等等。

　　在森林法中，增加對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，也完全符合鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。只有依靠科學(xué)技術(shù)，林業(yè)才能發(fā)展，森林資源才能得到保護(hù)?？萍寂d林工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，依靠科學(xué)技術(shù)是改變我國(guó)目前森林資源狀況及森林病蟲害發(fā)生和危害嚴(yán)重的重要措施。“八五”期間，全國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)21．2％，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)34％，大大地推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)。因此，國(guó)家鼓勵(lì)和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

　　三、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體，即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體，是各級(jí)人民政府。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等；個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、森林公安人員、工人及領(lǐng)導(dǎo)人員等等。

　　四、對(duì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等；另一類是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，主要是通過表?yè)P(yáng)，發(fā)給獎(jiǎng)金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

　　五、目前，國(guó)務(wù)院在有關(guān)行政法規(guī)中，已經(jīng)對(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)的情況作了一些規(guī)定，如1988年1月16日發(fā)布的《森林防火條例》第三十一條規(guī)定，有下列事跡的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：1．嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；2．發(fā)生森林火災(zāi)及時(shí)采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績(jī)的；3．發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；4．發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止或者檢舉報(bào)告的；5．在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；6．在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；7.連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績(jī)的。再如1989年12月18月發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》第二十一條規(guī)定，對(duì)有下列成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：1.嚴(yán)格執(zhí)行森林病蟲害防治法規(guī)，預(yù)防和除治措施得力，在本地區(qū)或者經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，連續(xù)五年沒有發(fā)生病蟲害的；2．預(yù)報(bào)病情、蟲情及時(shí)準(zhǔn)確，并提出防治森林病蟲害的合理化建議，被有關(guān)部門采納，獲得顯著效益的；3．在森林病蟲害防治科學(xué)研究中取得成果或者在應(yīng)用推廣科研成果中獲得重大效益的；4．在林業(yè)基層單位連續(xù)從事森林病蟲害防治工作滿十年，工作成績(jī)較好的；5．在森林病蟲害防治工作中有其他顯著成績(jī)的等。

第十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于林業(yè)主管部門的規(guī)定。

　　一、法律制定出來以后，最關(guān)鍵的問題就是如何貫徹執(zhí)行，而法律的執(zhí)行，就必然要涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題，也就是通常所說的主管部門問題。本條的規(guī)定就清楚地表明了林業(yè)主管部門就是主管林業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，由于沒有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，我國(guó)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)很不穩(wěn)定，給林業(yè)事業(yè)造成了很大的損失。因此，本條在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)林業(yè)主管部門問題作出了規(guī)定，確定了林業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，這對(duì)于林業(yè)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、依照本條規(guī)定，林業(yè)主管部門包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是全國(guó)的林業(yè)工作由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管；二是地方的林業(yè)工作,由地方各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門主管，具體來說，就是省級(jí)、縣級(jí)地方人民政府設(shè)立林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)立專職或者兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的林業(yè)管理工作。

　　這里需要說明的是，“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”是指代表國(guó)務(wù)院管理全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)關(guān)，在現(xiàn)階段就是國(guó)家林業(yè)局。1998年機(jī)構(gòu)改革后，原林業(yè)部改為國(guó)家林業(yè)局，雖然名稱及級(jí)別發(fā)生了變化，但其管理林業(yè)的職能沒有改變，仍是國(guó)務(wù)院主管林業(yè)行政的職能部門，并負(fù)責(zé)全國(guó)造林綠化、森林資源保護(hù)管理、生物多樣性保護(hù)、防治國(guó)土荒漠化和森林工業(yè)的行業(yè)管理。森林法沒有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，是考慮到今后隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及機(jī)構(gòu)改革的變化，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理體制，從機(jī)構(gòu)名稱到管理形式都有可能發(fā)生變化，但是代表國(guó)務(wù)院主管全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu)總是要設(shè)置的，所以森林法沒有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，而是使用了“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”。同樣，“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門”的規(guī)定也是如此。

　　三、各級(jí)林業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：依法對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)；對(duì)森林資源及森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、管理和監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃造林綠化、森林工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和森林資源的綜合開發(fā)利用；指導(dǎo)協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和提供服務(wù)；推進(jìn)林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林的多種功能和效益，為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供豐富的林產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境。其職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：1．研究擬訂林業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織貫徹執(zhí)行；2．負(fù)責(zé)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；3．研究和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革；4．組織指導(dǎo)全國(guó)植樹造林、國(guó)土綠化和防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等各類林業(yè)基地和項(xiàng)目的建設(shè)；5．組織指導(dǎo)全國(guó)林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、監(jiān)督；檢查、監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行情況；6．組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作；管理武裝森林警察部隊(duì)的有關(guān)業(yè)務(wù)；7．指導(dǎo)管理森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，負(fù)責(zé)全國(guó)野生動(dòng)物和木本植物資源的保護(hù)、發(fā)展、開發(fā)利用以及瀕危物種進(jìn)出口管理；8．檢查指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)公安工作，協(xié)調(diào)和督促查處破壞森林資源的特大案件；9．組織協(xié)調(diào)全國(guó)林業(yè)科學(xué)研究，新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)林業(yè)科技體制改革等等。