行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。立案依據(jù)是有明確的違法嫌疑人；有確定的違法事實(shí)（包括初步證據(jù)和可能違反的法律條款）；屬于本行政機(jī)關(guān)的管轄范圍。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十二條 人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。

法律分析：1.違法起訴或者不符合法律規(guī)定的;

2.涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

3.危害國(guó)家安全的;

4.破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的;

5.破壞國(guó)家宗教政策的;

6.所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第六條 民事案件的審判權(quán)由人民法院行使。

人民法院依照法律規(guī)定對(duì)民事案件獨(dú)立進(jìn)行審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

第一百二十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書(shū)，不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。