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發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育欠完善，國民經(jīng)濟(jì)對外依存度大，易受世界經(jīng)濟(jì)被動(dòng)的影響

WTO本來是關(guān)于全球貿(mào)易的國際組織,但是發(fā)達(dá)國家卻試圖將金融,投資,政府采購
等領(lǐng)域納入WTO的管轄權(quán)限.為什么發(fā)達(dá)國家熱衷于擴(kuò)大WTO的實(shí)權(quán) 因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家發(fā)
現(xiàn)它們可以很方便地控制WTO,尤其是可以通過WTO的貿(mào)易爭端機(jī)制制裁其他國家
有一個(gè)阿拉伯人的故事.一只駱駝想鉆進(jìn)阿拉伯人的帳篷取暖,阿拉伯人拒絕讓駱駝進(jìn)
來.駱駝就說:"能不能只讓我把一只腳伸進(jìn)來."阿拉伯人想了想,就同意了.過了一會(huì)兒,
駱駝?wù)f:"我這只腳已經(jīng)暖和了,能不能讓我把另外的腳也伸進(jìn)來."阿拉伯人又同意了.再
過一會(huì)兒,駱駝?wù)f:"我的腳都暖和了,就是頭還有點(diǎn)冷,能不能讓我把頭也伸進(jìn)來."最后
的結(jié)果是:駱駝終于鉆進(jìn)了阿拉伯人的帳篷,把阿拉伯人趕到了帳篷外邊.
早在1996年新加坡舉行的WTO部長級會(huì)議上,發(fā)達(dá)國家就曾經(jīng)建議把投資,競爭和
政府采購等議題納入WTO的談判,發(fā)展中國家普遍提出了抗議.于是,發(fā)達(dá)國家施展了駱
駝的伎倆,他們建議設(shè)立相關(guān)的工作組,討論貿(mào)易與競爭政策之間的關(guān)系,政府采購的透明
度等問題.6年過去了,發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在拿出來一套詳盡的草案,要求在明年的多哈回合部長
級會(huì)議上討論.從本質(zhì)上說,這些議題都不是貿(mào)易問題,WTO來關(guān)注這些問題只能分散其
注意力.這些新議題一旦進(jìn)入WTO的框架之中,發(fā)展中國家必將進(jìn)一步失去制定經(jīng)濟(jì)政策
的自主權(quán),陷入更大的困境.
WTO本來是關(guān)于全球貿(mào)易的國際組織,但是發(fā)達(dá)國家卻試圖將金融,投資,政府采購
等領(lǐng)域納入WTO的管轄權(quán)限.為什么發(fā)達(dá)國家熱衷于擴(kuò)大WTO的實(shí)權(quán) 因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家發(fā)
現(xiàn)它們可以很方便地控制WTO,尤其是可以通過WTO的貿(mào)易爭端機(jī)制制裁其他國家.發(fā)
達(dá)國家總是試圖控制所有的國際組織,但是它們并非總能成功.發(fā)達(dá)國家想操縱聯(lián)合國,但
卻發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家在聯(lián)合國的影響力越來越大.于是它們越來越不愿意繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi).發(fā)
達(dá)國家已經(jīng)控制了IMF,但是用IMF操縱發(fā)展中國家有一定的局限性.除非一個(gè)國家需要
向IMF貸款,否則IMF的手無法伸進(jìn)發(fā)展中國家的內(nèi)政.正因?yàn)槿绱?發(fā)達(dá)國家和WTO
打得火熱,竭力將新的權(quán)力賦予WTO,以便將不服從他們的國家直接告上法庭,實(shí)施貿(mào)易
制裁.對發(fā)展中國家更不利的是,WTO的決策程序非常不民主.這使得發(fā)展中國家想要改
變對自己不利的規(guī)則非常困難.現(xiàn)行的規(guī)則和決策程序本身就是有利于發(fā)達(dá)國家的,發(fā)展中
國家只能在現(xiàn)有的規(guī)則和程序下謀求改革.但是,即便如此,發(fā)展中國家也必須起來抗?fàn)?
否則,一旦對發(fā)展中國家不利的新規(guī)則出臺,再想更改就難上加難.而且,從當(dāng)前的形勢來
看,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的利益爭斗正在白熱化,留給發(fā)展中國家維護(hù)自己利益的時(shí)間已
經(jīng)不多了.
發(fā)達(dá)國家的貪婪要價(jià)
只要我們仔細(xì)看看發(fā)達(dá)國家提出的議案,就能夠知道他們的真實(shí)動(dòng)機(jī),也就會(huì)認(rèn)識到,
發(fā)達(dá)國家是多么地貪婪.首先看投資議題.發(fā)達(dá)國家提出投資議題的用意就是要讓外國投資
者在發(fā)展中國家享有充分自由的權(quán)利,無條件地進(jìn)入各國市場,不受限制條款的約束,可以
自由地進(jìn)行投資,享受國民待遇.在WTO的規(guī)章中,明確地指出其最根本的宗旨就是要提
高全體人民的生活水平.這才是WTO的神圣原則.但是發(fā)達(dá)國家掌握了話語權(quán),它們按照
自己的定義拼命鼓吹國民待遇原則,久而久之,連發(fā)展中國家也相信了國民待遇原則才是
WTO的基本原則.發(fā)達(dá)國家鼓吹國民待遇原則的最終目的是在發(fā)展中國家擁有100%的所
有權(quán),外國公司只要想進(jìn)入一個(gè)國家,就可以進(jìn)入,當(dāng)?shù)卣疀]有任何干預(yù)外來投資的權(quán)利,
并且也不能向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人提供任何優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼.由于這項(xiàng)議題一面倒向發(fā)達(dá)國家而
備受非議,目前其主要的建議者又提出了修正建議,即第一階段主要注重透明化措施,接著
是銜接步驟,展開連續(xù)為期兩年的談判,然后自動(dòng)提升到另一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)約的談判.像這樣一
個(gè)接一個(gè)步驟的修正建議,其最終目的無非是要成員國最終同意把發(fā)達(dá)國家關(guān)于投資條例的
概念列入WTO授權(quán)的規(guī)范內(nèi),讓外國投資者享有最高程度的權(quán)利,把發(fā)展中國家政府原有
的各項(xiàng)權(quán)利和制定政策空間削減至最低程度.這必將對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì),社會(huì)和政治的各個(gè)
領(lǐng)域帶來極其嚴(yán)重的后果,影響發(fā)展中國家工商企業(yè)發(fā)展的各方面條件,削弱政府相對于外
國投資者和債權(quán)人的談判地位.
第二個(gè)議題是關(guān)于競爭的議題.競爭聽起來總是一個(gè)很順耳的詞.但實(shí)際上發(fā)展中國家
和發(fā)達(dá)國家對競爭的理解卻大相徑庭.在發(fā)展中國家看起來,競爭政策的主要目的應(yīng)該是反
對發(fā)達(dá)國家的跨國公司,因?yàn)樗鼈冏鳛閴艛嗟拇?恰恰站在競爭的對立面,這些跨國公司
肆無忌憚地在發(fā)展中國家的國內(nèi)市場橫沖直撞,極大地危害到發(fā)展中國家的中小企業(yè).在發(fā)
達(dá)國家看來,競爭政策的主要目的卻是允許發(fā)達(dá)國家的企業(yè)能夠在發(fā)展中國家的市場上和當(dāng)
地企業(yè)"平等"競爭.1996年新加坡舉行的WTO部長級會(huì)議上,各國同意設(shè)立一個(gè)工作組
研究貿(mào)易與競爭政策之間的關(guān)系.按照當(dāng)時(shí)的說法,這項(xiàng)協(xié)議并不是要成員國承諾將來談判
關(guān)于競爭的議題.但是,目前歐盟仍然不斷催促落實(shí)關(guān)于競爭議題的談判,并且建議把它列
入明年的部長級談判.正如美國與歐盟的貿(mào)易代表所宣布的,他們的共同目標(biāo)就是為了在發(fā)
展中國家訂立競爭條例,以方便外國企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入發(fā)展中國家的市場,進(jìn)行自由競爭.這對
發(fā)達(dá)國家來講是有利的,可對于發(fā)展中國家卻是不公平的.一旦這項(xiàng)協(xié)議納入WTO的框架
之中,必將削弱發(fā)展中國家的政府為本地企業(yè)提供優(yōu)惠的權(quán)利,同時(shí)發(fā)展中國家也不能伸縮
性地選擇適合各自國家的競爭模式,以迎合不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷.
第三個(gè)議題是政府采購.1996年新加坡WTO部長級會(huì)議上同意的議案是建立一個(gè)工作
組研究政府采購中的透明化問題.但是,到如今,歐盟等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擬定了一份詳細(xì)的要
求將政府采購納入WTO談判的議案.直到目前為止,政府采購可以豁免貿(mào)易自由化.但是
如果發(fā)達(dá)國家如愿以償?shù)貙⑷蛐缘恼少徥聞?wù)及相關(guān)的市場全部納入WTO規(guī)范化的市
場條例管制之下,發(fā)展中國家就將受到極大的沖擊.一般來說,除了少數(shù)國家,對外貿(mào)易在
一國GDP中的比重大致在20-30%左右.政府采購卻包括了中央政府,各級地方政府和與
政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)的采購,這樣算下來,政府采購要平均占到GDP的70%以上.歐盟提出
的政府采購的議案中要求發(fā)展中國家開放各級政府采購,比如社區(qū)醫(yī)院的護(hù)理工作,城市街
道的垃圾清理,甚至包括清晨送奶.對于發(fā)展中國家來說,政府采購的意義并不僅僅是政府
購買多少臺電腦或多少套軟件.當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于衰退的時(shí)候,政府采購可以有助于擴(kuò)大本國
國內(nèi)需求,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;當(dāng)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期的時(shí)候,政府采購有助于迅速地
培育國內(nèi)市場,推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;如果出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失業(yè)問題或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,
政府也可以方便地用政府采購實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo).一旦政府采購必須納入WTO管制,則
意味著發(fā)展中國家在很大程度上喪失了政策自主性,發(fā)展中國家政府不能再給給予本國公司
任何提供公共用途商品,參與公共服務(wù)和承包政府工程的優(yōu)先權(quán).
假如這些新議題一旦進(jìn)入WTO的框架,那么發(fā)達(dá)國家的企業(yè)機(jī)構(gòu)就可以自由地進(jìn)入發(fā)
展中國家的市場,發(fā)展中國家必將失去管制那些外國企業(yè)的自主權(quán),也必將喪失制定相關(guān)的
國內(nèi)政策的自主權(quán),難以有效運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì),金融,發(fā)展政策和政府采購政策滿足國內(nèi)政策
目標(biāo).在發(fā)展中國家不斷喪失自主權(quán)的同時(shí),發(fā)達(dá)國家卻試圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問題納入
WTO體系,以便在妨礙到其國內(nèi)利益的時(shí)候,方便地祭起保護(hù)主義的大旗,限制發(fā)展中國
家的相關(guān)商品進(jìn)入他們的市場.
針鋒相對 據(jù)理力爭
對于發(fā)達(dá)國家提出的這些不合理的要求,發(fā)展中國家必須要有清醒的認(rèn)識.聯(lián)合國貿(mào)易
與發(fā)展組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿奎日教授曾經(jīng)談到,中國加入WTO之后最迫切的需要是培育1000
名精通WTO規(guī)則和談判之道的律師,在WTO的談判桌上針鋒相對,據(jù)理力爭,捍衛(wèi)中國
的國家利益.從當(dāng)前的情況來看,發(fā)展中國家在新一輪的談判中應(yīng)該共同提出如下要求:第
一,首先敦促發(fā)達(dá)國家落實(shí)已經(jīng)通過的議案,比如取消對紡織品的進(jìn)口限制,減少對本國農(nóng)
業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù).只有在這些任務(wù)已經(jīng)完成的前提下,才能提交的新的議題.在現(xiàn)有WTO
協(xié)議下,發(fā)達(dá)國家一方面勸誘甚至強(qiáng)迫發(fā)展中國家開放其農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,聲稱這將帶來發(fā)展
中國家資源配置的改善,聲稱農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外開放可能帶來的問題比如本國農(nóng)民的失業(yè)和收
入下降都將只是暫時(shí)性的,另一方面,他們自己卻在千方百計(jì)地保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門.發(fā)達(dá)國
家仍然普遍實(shí)施對農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼,以及對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的高關(guān)稅保護(hù),在有的發(fā)達(dá)國家,
農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅甚至高達(dá)300%.這種不對稱的保護(hù),使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品可以以低廉
的價(jià)格進(jìn)口到發(fā)展中國家,對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的沖擊.從紡織品貿(mào)易來看,盡
管發(fā)達(dá)國家已經(jīng)承諾在2005年之前取消對發(fā)展中國家紡織品的進(jìn)口限制,但是到目前為止,
美國,歐洲和加拿大等國家已經(jīng)廢除的紡織品種類尚不足10%.
第二,即使提交新的議題,這些議題也必須是與貿(mào)易有關(guān)的議題,反對把非貿(mào)易的議題
強(qiáng)加給WTO體系.那些非貿(mào)易的問題并非說不重要,但是WTO顯然不是討論這些問題的
最適當(dāng)?shù)膱鏊?比如有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的談判,為什么不放在國際勞工組織這種已經(jīng)存在的專門
的國際組織去談判
第三,必須改革WTO的談判規(guī)則.今年5月份,在WTO的議會(huì)大廳,15個(gè)發(fā)展中國
家共同提出了如何提高明年部長級會(huì)議效率的建議,其中的一條建議是,發(fā)展中國家提出的
議題必須登記并列入討論的日程表.這聽起來似乎相當(dāng)荒謬,因?yàn)檫@是任何一個(gè)組織都需要
滿足基本原則.設(shè)想在開會(huì)的時(shí)候,有的會(huì)議代表的議案根本無法擺上談判桌,這種組織能
夠說是民主的嗎 但這正是WTO的現(xiàn)狀.發(fā)達(dá)國家經(jīng)常對來自發(fā)展中國家的議題置之不理,
在最后的談判中我行我素地拋出完全代表發(fā)達(dá)國家利益的草案要求大家討論.所以,發(fā)展中
國家爭取自己利益的斗爭是相當(dāng)艱巨的,我們必須從最基本的權(quán)利開始爭取

技術(shù)落后,競爭力不強(qiáng),企業(yè)資本小,~~~