五大常任理事國不能擔任聯合國秘書長，這是為了五大國之間的平衡。也就是說飯桌上六盤菜，五大國各分一杯羹，剩下一盤誰要都不公平，所以干脆拿去喂狗了。

考慮到公平性，即使是聯合國秘書長，也是有國家的，考慮到很多國際大事都是涉及國家利益的，尤其是大國的利益，因此有小國擔任更加合適，更能客觀公正的處理問題。

聯合國秘書長是聯合國秘書處的首長。秘書處由在聯合國紐約總部和世界各地工作的全體國際工作人員組成，從事聯合國各種日常工作。秘書處為聯合國其他主要機關服務，并執行這些機關制定的方案與政策。秘書長有權力把自己認為威脅到世界和平與安全的事宜提交到安理會，以便引起注意。
秘書長由大會根據安全理事會的推薦任命，任期五年，可以連任。秘書長人選必須得到安理會五大常任理事國的一致同意。其次，根據慣例，聯合國秘書長原則上要在亞洲、歐洲、美洲、非洲和大洋洲之間輪流產生。這種輪換一般是10年一次。
提名參選的國家必須首先向世界各國通告，然后在安理會討論并投票之后，名單才被推薦到聯合國大會，由所有聯合國成員國投票決定。按規定，安理會常任理事國的公民不得擔任秘書長一職，但獲得常任理事國的首肯是當選聯合國秘書長的必要條件。

聯合國不成文規定，五個常任理事國不參選秘書長，秘書長一般任兩屆十年，由五大洲輪流擔任。安南前一任秘書長加利來自非洲，因美國從中作梗，只擔任了一屆，下一屆就選了安南作秘書長，以示對非洲的補償。而按例安南擔任了兩屆秘書長。非洲后則應為亞洲人來擔任秘書長一職。

聯合國不成文規定，五個常任理事國不參選秘書長，秘書長五大洲輪流擔任，可以連任。

為了避免矛盾，平衡各國利益，選舉聯合國秘書長一般以中小國家的候選人為主要參考對象。五大國不能提名候選人。

聯合國秘書長的產生遵循這樣的過程：首先在現任秘書長卸任前各參選國首先向世界各國通報推人，然后根據通報名單，在經過由五個常任理事國在內的聯合國安理會討論，并獲同意的情況下，然后提交到聯合國大會，由聯合國所有成員國共同投票，獲票最多的人，當選下一屆聯合國秘書長。

這里，還有一條約定俗成的規定，即秘書長人選每十年各大洲輪換一次，可以連選連任。以往的秘書長人選，基本遵循這樣的流程。但2007年的秘書長換屆，此舉受到挑戰：按常規下屆秘書長應由亞洲人擔任，然而以美國為首的一些國家卻提出了新的主張。但最終經過有關國家協商和妥協，決定遵守傳統，選舉亞洲的韓國人潘基文為新任聯合國秘書長。

聯合國秘書長還有一條不成文的規定，五大常任理事國（中國、美國、俄羅斯、法國、英國）不得參加聯合國秘書長的競爭。

　　這是中國努力的原因，五大常任理事國有一票否決權，因為中國不允許發達國家的人來做聯合國秘書長，所以都是一些所謂的小國家。
　　1981年,聯合國安理會推選第五任聯合國秘書長人選時,中國站在發展中國家立場上,投了關鍵性的一票,從此在選舉聯合國秘書長問題上創立了可在五大洲國家間輪流選任的不成文慣例。(且均是發展中國家)
　　聯合國秘書長,是世界上最大國際組織的行政首長,也是國際間首席外交官,享有“準國家領導人”的外交禮遇。作為聯合國的代表,秘書長由安理會推薦、聯合國大會任命,其主要職能是:在大會、安理會、經社理事會和托管理事會的會議中,以秘書長資格行使職權,向大會提交關于聯合國工作的年度報告和必要的補充報告,有權把其認為有可能威脅國際和平與安全的事件提請安理會注意。此外,還可根據大會和安理會授權負責有關決議的實施。

“選聯合國秘書長不是選一個人，或者一個國家，而是選一個理念”

7月24日，聯合國安理會對角逐聯合國秘書長職位的四位候選人進行了首次“摸底投票”。

現任聯合國秘書長安南將于今年12月完成他的第二個五年任期，因此近一年以來，誰將成為下一任聯合國秘書長成為輿論關注的熱門話題。24日的“摸底投票”標志著下一任聯合國秘書長開始由各方猜測階段進入正式遴選階段。

潘基文暫時領跑

此次的“摸底投票”采用無記名方式，安理會15個成員國的代表在分別印有4名候選人名字的選票上選擇“鼓勵”、“不鼓勵”和“無意見”3個選項。代表在完成選項后，工作人員統計結果，然后當場銷毀。每個安理會成員國只允許包括大使在內的兩名外交人員進入投票現場。

投票結果顯示，韓國外交通商部長官潘基文暫時處于領先地位。

現年62歲的潘基文得到12票支持票，1票不支持票和2票無意見票；現年50歲的印度人塔魯爾獲支持10票、不支持2票、無意見3票；現年48 歲的泰國副總理素拉革獲得支持7票、不支持3票、無意見5票；而斯里蘭卡總統顧問、聯合國前副秘書長、68歲的達納帕拉得到的支持票最低、為5票，不支持票6票，無意見票4票。

根據得票數看，四位熱門候選人的差距并不是很大，這使得之后的局勢變得更為撲朔迷離。四位候選人可以說各具優勢但也都有自己的弱點。“印度是發展中大國，韓國是準發達國家，泰國在東盟中發揮重要作用。”上海國際問題研究所南亞研究室主任趙干城對本刊記者說。

至于四位候選人本人，潘基文在政界工作40多年，具有豐富的外交經驗，包括參加朝核問題的斡旋。塔魯爾在聯合國供職28年，是安南的一位重要政治顧問，與安南的私人關系也很好，并且也是現任聯合國副秘書長。

“在競選活動開始的階段，泰國副總理素拉革是最搶眼的候選人。他的競選活動啟動最早，也是第一個提出競選秘書長的候選人。從聯合國以往的經驗看來，秘書長經常誕生在小國家。在這些方面，素拉革都具有優勢。”趙干城說。

四位候選人也各有劣勢：潘基文由于反對日本謀求安理會常任理事國席位而與日本結下了梁子，可能遭到日本反對，而美國政府則認為他在朝鮮問題上過于軟弱，因此至今也沒有對他表達過強烈的支持意愿。

塔魯爾面臨的難題是受到鄰國巴基斯坦的強烈反對，素拉革的問題是他在西方國家的眼中在人權和民主方面并沒有“很強硬的立場”。68歲的達納帕拉最大的“硬傷”是年齡過大，聯合國確定的高級官員退休年齡為65歲，達納帕拉已超過這一年齡。

在此情勢下，專家們分析，誰最有勝出的可能目前仍不明朗，潘基文還只是暫時性地“領跑”。

中美態度最關鍵

按照聯合國秘書長產生程序，在摸底投票之后，候選人必須取得安理會包括五個常任理事國在內九個國家以上的支持。由于五個常任理事國擁有否決權，因此五國的態度極為關鍵。

聯合國歷史上曾經多次出現過常任理事國否決秘書長候選人的事情。上個世紀七八十年代，美國等西方主要國家支持瓦爾德海姆連任三屆，對此，俄羅斯和中國八次投票反對并支持坦桑尼亞的薩利姆；但是，薩利姆強烈反美，美國不喜歡他，也八次反對。最后，“五常”作了一個妥協，于是產生了德奎利亞爾。

此次選舉，大國角逐的影子也仍難以避免。趙干城分析，此次選舉將主要取決于中國和美國的態度，“這一特點十分明顯”。

聯合國秘書長的人選遵守“地區輪換”的原則。聯合國成立61年來經歷了七任秘書長，亞洲地區從上個世紀60年代緬甸吳丹出任兩屆秘書長至今，期間先后經過來自歐洲、拉美和非洲地區的瓦爾德海姆、德奎利亞爾、加利和安南等六位秘書長，亞洲人士已經長達34年之久遠離聯合國秘書長這一職位了。

按“地區輪換”原則，此次秘書長應來自亞洲。

美國在亞洲有廣泛的利益存在，并且自小布什執政以來，美國的海外駐軍逐漸向亞洲傾斜，表明了對亞洲的格外關注。

目前，美國在亞洲的幾個候選人的態度上“心情有點復雜”。復旦大學國際問題研究院院長助理王義桅分析說，目前的幾位候選人中，美國可能比較偏向傳統盟國韓國和“新歡”印度，尤其是同樣作為發達國家的韓國，雙方共同期待朝鮮半島問題和平解決，同時關注反恐等安全問題。但另一方面，由于韓國和美國的利益太過相近，同時在朝鮮半島問題和駐韓美軍等問題上意見不盡一致，因此美國對于究竟是否支持韓國候選人是矛盾的。

中國期待“和諧”秘書長

“人們預料中國在推舉亞洲候選人問題上將證明自己的關鍵作用。隨著經濟爆炸性增長而來的是巨大實力，中國正試圖提升它在全球范圍內的影響力。挑選下屆聯合國秘書長的過程可能顯示，中國正在如何塑造今后幾十年的國際政治。”美國一家媒體這樣評價中國在此次秘書長選舉中的角色。

的確，中國將發揮怎樣的作用是此次選舉備受關注的一個話題。

今年2月15日，當被問及“下一屆聯合國秘書長是否輪到亞洲地區”時，美國常駐聯合國代表團回答說：“我們至今還沒有同意經地區輪換原則來選舉秘書長。”

美國常駐聯合國代表團發言人理查德·格雷內爾對韓國媒體表示說：“我們的立場歷來主張不受地區限制，由最合適的人當秘書長。”這一發言可謂意味深長。聯合國一位官員一語中的：“美國不承認‘應輪到亞洲’，是擔心如果予以承認，中國有可能事實上行使人事任命權。”

對此，中國立場鮮明。中國外交部發言人劉建超表示，中國希望亞洲各國加強相互理解與合作，確保下屆秘書長從亞洲國家中選出。在中國的堅持下，最終美國不得不接受下一任秘書長應由亞洲人出任的原則。

事實上，接受《望東方周刊》采訪的專家普遍認為，中國捍衛地區輪換原則并不是要主導或影響新任秘書長，即使亞洲人最終出任了秘書長一職，中國也仍然將恪守聯合國憲章的原則。當然，另一方面，中國希望新任秘書長能夠給世界帶來更多的和諧。

“選聯合國秘書長不是選一個人，或者一個國家，而是選一個理念。”王義桅說，“現在我們的視野被一些虛假的表面所遮蔽了，發達國家通過話語權制造了恐怖主義是所有問題的罪魁禍首的假象。實際上，中國更清楚地看到問題根本，因為存在極度的不平衡，造成大量的貧困人口得不到基本的生存保障才會導致恐怖主義泛濫。”

“新秘書長的工作是改革安理會也好，治理地區問題也好，都應該從這一根本理念出發。我們希望看到一位強勢的秘書長，改變現在聯合國孤立的局面，這也符合世界局勢的發展需要。”王義桅說。

聯合國安理會和大會已經開始醞釀下屆秘書長的人選問題。讀者們可能會問：新秘書長究竟是怎樣產生的?

法律規定相對簡單

其實，《聯合國憲章》（以下簡稱《憲章》）和相關決議關于秘書長產生辦法的規定是相對簡單的。

《憲章》第97條規定：“秘書長應由大會經安全理事會之推薦委派之。”這就是說，秘書長的產生在程序上分兩步：首先是安理會的推薦，然后大會任命。秘書長職位的候選人必須得到安理會和大會兩者的支持才能當選。

除上述《憲章》原則性的規定外，還有聯合國大會1946年1月24日通過的第11（1）號決議較具體些，該決議對實踐具有指導意義，主要內容有：（1）大會應以秘密會議方式討論（秘書長）提名與任命問題，安理會應盡可能向大會推薦一名候選人，以避免在會上就提名問題進行辯論；（2）無論安理會或大會投票均應采用秘密投票；（3）確定首任秘書長任期為5年，期滿時可連任5年。關于以后各屆秘書長的任期，由大會和安理會根據未來秘書長之經歷決定；（4）根據《憲章》第18條和第27條的規定，秘書長應由安理會7個理事國之可決票（自1965年安理會理事國增加到15個后，可決票數也相應改為9票），包括全體常任理事國之同意票提名，經大會以到會及投票的會員國多數表決任命之，除非大會自行決定需要三分之二多數。

然而，在實際操作中，關于遴選秘書長的許多具體細節是上述文件無法規定的，只是在實踐中根據上述文件和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習慣做法。例如，安理會在推舉秘書長時不但以秘密方式進行，而且由主席當場開票，確定人選后，緊接著就通過向大會推薦人選及其任期的決議，大會一般根據安理會的推薦通過有關決議。但是，如有兩個以上候選人，安理會一般應先進行所謂“摸底投票”，獲9票以上且無常任理事國的反對，得票多者才獲正式候選人資格。

“摸底投票”有妙用

在有兩個以上候選人的情況下，為考慮安理會工作的順利進行和候選人的處境，安理會不會貿然舉行正式投票。安理會成員首先要了解各個候選人可能獲得的支持率和有無常任理事國的反對票，只有把兩者綜合起來才能判定候選人當選的可能性。有時這種非正式的投票需要不止一次地舉行。1981年秘書長換屆任命時有兩位參選人，一位是已擔任了兩任秘書長的奧地利人瓦爾德海姆，他想謀求再次連任；另一位是時任坦桑尼亞外長的薩利姆。美國支持前者，中國支持后者，中美分別對對方支持的人選各自投了16次否決票，這種就是“摸底投票”。這種投票雖然不是正式投票，沒有法律效力，但這種投票對安理會了解各方意圖以進行決策是關鍵性的，并對正式投票具有決定性影響。

1996年11月安理會審議秘書長遴選問題時，當時僅有一位候選人，即當時在任的秘書長加利（埃及人）謀求連任。但美國反對，并提出先搞“摸底投票”，再表決安理會決議草案。結果在11月19日的無記名投票中，14票贊成，1票反對。由于這一反對票來自一個常任理事國（紅色選票），決議草案被否決。

在加利被否決后，非洲統一組織（現改稱非洲聯盟）改變立場，只堅持由非洲人連任秘書長，而不再堅持推舉加利作為唯一候選人。這樣一來，就好像打開了閘門，一下子從非洲涌現出12個候選人來，可謂“人才濟濟”。但由于候選人需要政府提名等程序，最后保留在候選人名單上的只有4個人。加利看到自己已不是唯一的候選人，若繼續參選，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理會主席稱：他決定暫不做候選人，希望安理會暫不投他的票。這就是當時在聯合國盛傳一時的加利“中止競選”，其實這是加利宣布退選的明智做法。美方對此立即表示歡迎。

常任理事國是關鍵

上述事實說明，盡管加利在安理會15個成員中獲得了14票的高票，但由于美國（常任理事國）獨家反對而迫使加利退選。可見常任理事國在遴選秘書長的問題上有著舉足輕重的作用。這在加利退選后的非洲4位候選人的角逐過程中表現得尤為明顯。

從11月19日否決加利后，經過20天的籌備，終于為下一輪非洲4位候選人的角逐做好了準備。從12月10日至12日的3天時間里，一共舉行了7輪投票，結果都沒有人能夠出線。但從7輪投票結果看，候選人之一安南的得票一直是領先的。值得注意的是在第6輪投票中安南獲得13票，反對票中只有常任和非常任理事國各1票。這就很清楚，2張反對票分別來自法國和埃及。埃及為其本國的加利落馬而耿耿于懷，這是可以理解的。而法國則在安南身上發泄對美國的不滿，因為美國事先未同法國商量就宣布不再支持加利。此外，法國與美國唱反調也是要顯示其獨立性，提高自身國際地位，擴大其對國際事務的影響。當然，法國最終還是要考慮法美總的合作關系，不能也不愿同美國一直硬頂下去，最后還是選擇了妥協。12月13日中午12點，人們苦等了半天之后，突然振奮起來，大家輾轉相告：法國大使收到政府指示，法國將轉而支持安南。這時形勢急轉直下，“摸底投票”也就不再需要了。

我所知道的，聯合國秘書長不能從5大常任理事國選，比如中國、美國的公民肯定是不能參選聯合國秘書長的。

通常情況下，聯合國秘書長人選實行區域平衡，由各大洲輪流推選。主要是亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲，每10年在各洲輪換一次。提名候選人的國家必須正式向世界各國宣告，然后獲得包括中國、美國、俄羅斯、法國、英國五個常任理事國（“五常”）在內的15個安理會成員國的同意，再經過無數輪多邊、雙邊會談、磋商、角逐和利益交換后，方可推薦到聯合國大會上，由191個成員國共同投票決定。獲多數票者當選為聯合國秘書長，任期5年，可以連任。通常的規則是，秘書長候選人不得來自“五常”國家。聯合國還有一條不成文的規則，就是聯合國秘書長不僅要會說英語，還必須會說法語。此外，聯合國秘書長候選人還要擅長外交，當選時年齡一般不超過40歲。從道理上講，聯合國秘書長應該扮演一個公正的、沒有偏向的、代表全體會員國意志和利益的角色，所以說一般來講常任理事國難以擔任